朱繼恒

【摘要】被譽為“地球之肺”的濕地，它的保護(hù)和治理是至關(guān)重要的，但是現(xiàn)階段我國在環(huán)境審計參與到濕地保護(hù)和治理方面還存在一定空缺。本文通過分析甘肅省嘉峪關(guān)市對草湖濕地的保護(hù)和治理的措施和不足之處，展開討論濕地治理亟需環(huán)境審計工作參與的必要性并提出了一些順利開展工作的建議，希望使?jié)竦乇Ｗo(hù)落到實處，濕地治理看到效果。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境審計 嘉峪關(guān)草湖濕地 保護(hù)和治理

濕地不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益。嘉峪關(guān)市位于1000多公里河西走廊中部，北臨騰格里和巴丹吉林沙漠，是北方最強的沙塵暴策源地和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。草湖濕地是嘉峪關(guān)市水資源儲存豐富的區(qū)域之一，發(fā)揮著防風(fēng)治沙、控制污染、改善氣候等重要生態(tài)功能，是嘉峪關(guān)市乃至河西走廊區(qū)域綠色生態(tài)屏障的重要組成部分、高原禽類及候鳥的停留地、棲息地，是不可多得的荒漠生態(tài)資源，對構(gòu)建嘉峪關(guān)市生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)框架，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，生物多樣性研究和保護(hù)有重要的意義。

環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理、環(huán)境審計，此三者是共同體，嘉峪關(guān)草湖濕地在進(jìn)行保護(hù)和管理的同時也應(yīng)該開展環(huán)境審計。環(huán)境審計以審查經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性作為出發(fā)點和歸宿，它重點關(guān)注的是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境保護(hù)活動，表現(xiàn)在具體的監(jiān)控環(huán)節(jié)上。嘉峪關(guān)市對草湖濕地的保護(hù)和治理已采取了一系列措施，但依然存在一些問題使得保護(hù)治理工作沒能夠獲得滿意的效果，因此需要開展環(huán)境審計工作對草湖濕地的保護(hù)和治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

一、嘉峪關(guān)市草湖濕地的保護(hù)和治理

第一，《甘肅省濕地保護(hù)條例》的頒布施行促使嘉峪關(guān)草湖濕地的保護(hù)與治理工作逐步邁上法制化軌道。2003年11月28日，甘肅省第十屆人大常委會第七次會議全票通過《甘肅省濕地保護(hù)條例》，該條例于2004年2月2日世界濕地日正式施行。

第二，2013年12月22日，在國家林業(yè)局組織召開的國家濕地公園評審會上，嘉峪關(guān)市申報的“甘肅嘉峪關(guān)草湖國家濕地公園項目”順利通過評審。按照規(guī)劃，嘉峪關(guān)草湖國家濕地公園建設(shè)是集生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)、生態(tài)旅游于一體。濕地公園的建設(shè)起到更好的科學(xué)“管濕”和宣傳作用。

第三，濕地保護(hù)和治理的獨立科室于2014年成立。濕地辦的成立給草湖濕地的保護(hù)和治理建立了堅實的后盾，專門負(fù)責(zé)草湖濕地的各項問題，監(jiān)督文化旅游集團對草湖國家濕地公園的建設(shè)，對草湖防火進(jìn)行每日的匯報，對草湖受傷的野生動物進(jìn)行救治，宣傳濕地保護(hù)的相關(guān)知識等。

第四，野生動物保護(hù)協(xié)會成立在保護(hù)濕地的宣傳上作出重大貢獻(xiàn)。向市民科普相關(guān)知識；組織調(diào)動社會力量；為各界提供業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù)；為野生動物的救治、候鳥的觀察記錄籌集資金、提供相關(guān)設(shè)備；同時對負(fù)責(zé)濕地保護(hù)和管理工作部門進(jìn)行監(jiān)督。

二、嘉峪關(guān)草湖濕地開展環(huán)境審計工作的必要性

第一，草湖濕地的保護(hù)和管理走向正規(guī)的時間短，亟需開展環(huán)境審計工作來進(jìn)行監(jiān)督。草湖濕地2013年通過建設(shè)國家濕地公園的審批，2014年成立濕地辦，在此之前，草湖幾乎處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，地屬周邊農(nóng)村。由于缺乏對濕地重要性的認(rèn)識和相關(guān)知識的了解，這片濕地并沒有引起村領(lǐng)導(dǎo)及周邊村民的重視，雜草叢生、垃圾成堆，許多游客來此進(jìn)行野外燒烤，還有違法者在此狩獵嚴(yán)重影響了各種候鳥等野生保護(hù)動物的棲息。2013年之后，草湖濕地的各項建設(shè)才寫入議程，開始對草湖濕地的保護(hù)和治理進(jìn)行正規(guī)化的管理，環(huán)境審計工作也應(yīng)該及時的開展，跟上對草湖濕地保護(hù)和治理的節(jié)奏。

第二，嘉峪關(guān)草湖的整體管理權(quán)責(zé)不明確，管理效果亟需開展環(huán)境審計工作來評價。草湖整體占地1379公頃，其中濕地面積為488.6公頃。濕地的保護(hù)和治理是與周圍環(huán)境相結(jié)合相統(tǒng)一的，周圍的湖泊、草地、沼澤等的情況都會對濕地的水深、面積、生物種類及數(shù)量有影響。而濕地辦的負(fù)責(zé)范圍僅僅是這488.6公頃，小的湖泊承包出去由個體商戶進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、周圍的綠地屬于周邊農(nóng)村的管理范圍、通向濕地的道路建設(shè)是由公路局負(fù)責(zé)，因此濕地辦的工作受到了影響。在這種情況下涉及到草湖保護(hù)和管理的這些單位或部門的工作都需要開展環(huán)境審計來評價、檢查。

第三，目前財務(wù)審計有參與到濕地的工作中去，但是財務(wù)審計的審計范圍十分有限。只是對各類報表是否編報齊全進(jìn)行檢查，報表反映的會計期間的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及資金變動情況與其他會計期間進(jìn)行分析對比，注冊會計師對被審計單位的會計報表進(jìn)行審計，并表示審計意見，對于與環(huán)境相關(guān)的工作方面并沒有太多參與。

三、對于濕地開展環(huán)境審計工作的一些建議

第一，法律法規(guī)的完善。我國至今還沒有一套專門獨立服務(wù)于濕地保護(hù)和管理的法律，在全國政協(xié)十二屆三次會議上，有政協(xié)委員發(fā)言時表示，國家應(yīng)盡快出臺《濕地保護(hù)法》。濕地保護(hù)法是對濕地開展環(huán)境審計的依據(jù)，審計依據(jù)的建立健全為審計工作的制度化和規(guī)范化、為指導(dǎo)審計主體及審計人員行為，合理降低審計風(fēng)險，提供了良好的約束條件和外部環(huán)境。

第二，濕地環(huán)境審計的審計標(biāo)準(zhǔn)的制定。只有當(dāng)審計組織執(zhí)行特定環(huán)境審計、進(jìn)行審計評價，選取合適的規(guī)范作為評價尺度和標(biāo)準(zhǔn)時，才構(gòu)成環(huán)境審計的標(biāo)準(zhǔn)，但由于濕地的獨特性和復(fù)雜性，使得環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)具有相對性和靈活性，目前缺乏一個統(tǒng)一、規(guī)范的審計標(biāo)準(zhǔn)。

第三，長期且定期進(jìn)行環(huán)境審計工作。環(huán)境保護(hù)是一項長期且艱巨的任務(wù)，因濕地的特殊性使得濕地生態(tài)系統(tǒng)建立需一定時間，不能急于求成，例如倫敦濕地中心建成8年之后才開始對外開放，其間科技人員定期監(jiān)測生物恢復(fù)狀態(tài)。環(huán)境審計工作要長期且定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證濕地的恢復(fù)和建設(shè)。

第四，提高環(huán)境審計人員的專業(yè)素質(zhì)。環(huán)境審計屬于專業(yè)性和綜合性都比較強、難度較高的審計，既要懂財務(wù)、審計、會計，又要懂環(huán)境保護(hù)的專業(yè)知識，才能滿足環(huán)境審計的需要。目前我國審計隊伍中，大多屬于財務(wù)會計類的人才，根本不能滿足環(huán)境審計發(fā)展的需求，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)十分重要。

第四，加強濕地保護(hù)宣傳，豐富監(jiān)督主體。嘉峪關(guān)濕地辦已通過網(wǎng)絡(luò)媒體對濕地保護(hù)進(jìn)行宣傳，但是宣傳力度還遠(yuǎn)不夠，保護(hù)濕地的理念并沒有真正的深入群眾，沒有廣泛得到群眾的重視。必須使群眾主動加入到監(jiān)督隊伍中來，開通咨詢、舉報、動物救助電話，為群眾監(jiān)督提供渠道。

作為發(fā)展中國家，我們始終把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在十分突出的位置，無論是中共十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)還是“美麗中國”建設(shè)，都表明了我國政府對環(huán)境問題的重視。在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，作為高層次經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)的審計，理應(yīng)通過加強環(huán)境審計監(jiān)督，切實履行審計職責(zé)。濕地具有強大的生態(tài)凈化作用，擁有眾多野生動植物資源，是重要的生態(tài)系統(tǒng)，它的存在對于一個處于河西走廊、氣候干旱的小城市來說發(fā)揮著巨大的作用。讓環(huán)境審計參與到保護(hù)濕地中來，讓草湖濕地更好的發(fā)揮它的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，為我們的生活豎起屏障。

參考文獻(xiàn)

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