高校校辦產(chǎn)業(yè)管理問題研究

【摘要】我國高校產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了幾十年，發(fā)展至今已經(jīng)有了相當(dāng)大的規(guī)模，對(duì)高校以及社會(huì)都做出了極大的貢獻(xiàn)。但是，目前隨著國家體制的深入改革，高校校辦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，越來越明顯地暴露出一些不容忽視的問題與漏洞。本文將針對(duì)高校校辦企業(yè)在企業(yè)改制后，在管理中仍存在的問題進(jìn)行分析，有助于幫助管理者更好的管理校辦產(chǎn)業(yè)，是高校產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在生產(chǎn)實(shí)踐、人才培養(yǎng)、科研轉(zhuǎn)換方面發(fā)揮重要價(jià)值和意義。同時(shí)也為我國高等院校管理體系的建設(shè)與人才培養(yǎng)更好的指導(dǎo)與支撐。

【關(guān)鍵詞】高校行政 高校產(chǎn)業(yè) 管理問題

高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是高校對(duì)其校辦企業(yè)的投資和對(duì)其投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定作為高校所有的其他權(quán)益。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是由高校代表國家，履行出資人義務(wù)職責(zé)，享有所有者權(quán)益的，是屬于國有資產(chǎn)。隨著國家、地方政府或有關(guān)部門對(duì)高等院校的各種形式投資，高校自身發(fā)展及我國國有企業(yè)進(jìn)一步的改革完善，高校校辦企業(yè)的改制也正式也開始了。近年教育部先后出臺(tái)了一系列相關(guān)措施，全國高校企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)性階段。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，高等學(xué)校作為重要的人才培養(yǎng)和科研基地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)創(chuàng)新型以及高水平人才、促進(jìn)科學(xué)術(shù)技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要使命。高校校辦產(chǎn)業(yè)為高校人才培養(yǎng)和科研提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來高校校辦產(chǎn)業(yè)存在的問題不僅會(huì)影響的高校的發(fā)展，更會(huì)影響到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)及文化提高。

一、高校校辦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已有30多年，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高校人才培養(yǎng)做出的重要貢獻(xiàn)，為高校提供的堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，截止到現(xiàn)在，由高校校辦企業(yè)共有5000多家，為推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步，科研轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)人才，增加國家稅收發(fā)揮了重要作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中指出：“大型企業(yè)要與高等院校，科研院所密切結(jié)合，共同開發(fā)市場(chǎng)前景廣闊的高科技產(chǎn)品。鼓勵(lì)高等院校，科研院所創(chuàng)辦各種形式的高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！备咝．a(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)也逐漸興起，隨之出現(xiàn)了大批高?？萍计髽I(yè)，像清華紫光，北大方正，交大開元等等這也備受矚目的高校企業(yè)。這些企業(yè)的興起起到了示范作用和對(duì)相關(guān)科技發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。近年教育部先后出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的若干意見》，全國高校組建了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。教育部直屬高校的產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)也取得了突破性的進(jìn)展。但是，從整體來看，即便出臺(tái)了相關(guān)制改政策，但是仍有相當(dāng)一部分高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不好，整體高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展極度不平衡。其影響因素很多，主要集中在管理制度方面。

二、高校校辦產(chǎn)業(yè)普遍存在問題

（一）市場(chǎng)環(huán)境、政策影響較大

我國很多高校都有相同或者相似的優(yōu)勢(shì)，在一些項(xiàng)目上的多多少少的都會(huì)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)雷同的情況，但是有些校辦企業(yè)為了獲得短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，原本是可以作為同行業(yè)內(nèi)的互補(bǔ)者，相互借助優(yōu)勢(shì)，卻增加了行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也浪費(fèi)了生產(chǎn)要素和資源，往往會(huì)出現(xiàn)相互打壓，明爭(zhēng)暗斗的局面。也由于國家政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和資源整合方面的工作力度不夠，出現(xiàn)了大量的低水平重復(fù)的投資和建設(shè)的現(xiàn)象，這極大地浪費(fèi)了人力，物力和財(cái)力資源。一些校辦企業(yè)受到國家宏觀調(diào)控政策的影響明顯。比如，近年來，國家對(duì)高速路等投資銳減，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，禁止政府樓堂館所建設(shè)等政策的出臺(tái)，對(duì)一些有設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)的校辦產(chǎn)業(yè)影響較大，導(dǎo)致這幾類企業(yè)項(xiàng)目萎縮，合同減少，收入上不去。

（二）產(chǎn)權(quán)不明、歸屬不清

產(chǎn)權(quán)包括債權(quán)、物權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的問題不僅僅只是所有制的核心問題，也是高校校辦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的最基本的問題。在創(chuàng)辦校企初期，許多高校校辦企業(yè)的資產(chǎn)大都沒有經(jīng)過法定的登記、評(píng)估，歸屬也缺乏合法的手續(xù)，也沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行明確的劃分，對(duì)專利，科技成果等無形資產(chǎn)也都沒有經(jīng)過評(píng)定，容易造成資產(chǎn)流失，歸屬不清的問題也導(dǎo)致了在高校與校辦企業(yè)中出現(xiàn)了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，并且愈演愈烈，校企分開應(yīng)該包括資產(chǎn)、人員、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等分開，再《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》里明確要求學(xué)校要將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的賬分開來建立，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要全部劃分到學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。近年來，教育部對(duì)高校校辦產(chǎn)業(yè)提出規(guī)范化建設(shè)要求，很多企業(yè)進(jìn)行了改革體制，都建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。但是有一些由高校校辦企業(yè)持股或占股權(quán)大的，高校處于絕對(duì)的控股地位，高校校辦企業(yè)實(shí)際上是二級(jí)法人，代表高校開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不是成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。導(dǎo)致學(xué)校與校辦企業(yè)之間不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系而是一種行政隸屬關(guān)系。

高校校辦企業(yè)大多數(shù)都是高校的全資企業(yè)，全國大多數(shù)的校辦企業(yè)都是高校為單一投資主體的結(jié)構(gòu)，這樣會(huì)使高校直接承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一旦高校企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善，倒閉等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，高校也會(huì)有很大損失。高校自身的屬性，缺乏面前市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和追求經(jīng)濟(jì)利益的取向，比較難適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理者主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，也難以擔(dān)負(fù)起因經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的責(zé)任。

（三）行政化管理尚存

高校校辦產(chǎn)業(yè)在最開始創(chuàng)辦的時(shí)候還有一個(gè)任務(wù)，就是解決學(xué)校人員工作問題，所以學(xué)校里一部分老師或者科研人員在學(xué)校企業(yè)“雙肩挑”，不僅在教學(xué)、科研上擔(dān)任工作還在高校企業(yè)里擔(dān)任職務(wù)，這樣給雙方都帶來了一些弊端和不利影響。一方面，高校教師或者科研人員的本職工作是搞好教學(xué)工作，這樣很難兩邊都兼顧，老師和科研人員很難專注于學(xué)術(shù)和科研，丟了本職工作，本末倒置；另一方面，雖然目前高校采取了校企分離、獨(dú)立管理的模式，但是企業(yè)里事業(yè)編制的職工工資仍由高校負(fù)責(zé)發(fā)放，這樣會(huì)形成“干好干壞一個(gè)樣”，沒有薪資的激勵(lì)，就缺少了工作動(dòng)力。高校校辦產(chǎn)業(yè)的管理者經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)都是由學(xué)校任命，他們代表著學(xué)校利益，直接對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、校務(wù)會(huì)負(fù)責(zé)，這使企業(yè)缺乏自助經(jīng)營(yíng)權(quán)，由學(xué)校掌權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都帶有濃重的行政管理色彩。

學(xué)校與校辦企業(yè)保持這種密切關(guān)系，在校企創(chuàng)辦初期，對(duì)校辦企業(yè)來說是有利的，因?yàn)樵谄髽I(yè)創(chuàng)辦初期，可以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也促進(jìn)學(xué)校的科研成果完成順利轉(zhuǎn)化，但當(dāng)校辦企業(yè)做到一定規(guī)模的時(shí)候，作為經(jīng)濟(jì)主體，需要根據(jù)市場(chǎng)需求來決策來追求利潤(rùn)最大化，這樣的關(guān)系反倒制約了企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楦咝Ｅc企業(yè)在工作重心，追求目標(biāo)，管理方法上都有很大的不同。

根據(jù)教育部相關(guān)核實(shí)，大部分直屬高校已經(jīng)撤出了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在高校校辦企業(yè)中不合規(guī)定的兼職，資產(chǎn)公司董事長(zhǎng)仍由學(xué)校主管產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)擔(dān)任，逐步撤出其他校領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)的兼職。主管產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是代表高校作為經(jīng)理人出現(xiàn)的，而高校委派的處級(jí)干部擔(dān)任董事、監(jiān)事與高級(jí)管理人員，在“重大”經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，尤其是重大決策過程中，這種管理模式下容易出現(xiàn)“一個(gè)聲音”，大部分校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)工作不了解，無法及時(shí)做出正確覺得，往往會(huì)延誤決策，這將可能出現(xiàn)損害企業(yè)及債權(quán)人利益的情況，影響學(xué)校企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

（四）激勵(lì)與約束機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來我國高校企業(yè)受平均主義思想和學(xué)習(xí)行政管理干預(yù)的影響，高校企業(yè)激勵(lì)機(jī)制并不健全，目前多數(shù)高校實(shí)行的是比較平均工資制度，“工資+獎(jiǎng)金”制度，在不同的部門，不同的崗位，不同的工作量，工資水平是差不多的，形成了“吃大鍋飯”的思想，沒有良好的激勵(lì)機(jī)制，無法激發(fā)調(diào)動(dòng)起員工的工作積極性和創(chuàng)造性，在重要崗位的技術(shù)和管理人員的個(gè)人價(jià)值得不到物質(zhì)上的尊重和肯定，時(shí)間長(zhǎng)了，積極性就有可能會(huì)演變成消極，甚至?xí)扇∑渌侄潍@取利益，這樣損害的不僅是集體利益，更是學(xué)校和國有資產(chǎn)收到損失。

不僅缺乏激勵(lì)機(jī)制，在約束機(jī)制方面也不健全。近年來，在順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，校企紛紛進(jìn)行就改制，建立了“三會(huì)”，分別是股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，雖然約束機(jī)制的建立代表了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，但其實(shí)質(zhì)并未發(fā)生根本改變，學(xué)校校辦企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員都是學(xué)校的行政管理人員，導(dǎo)致學(xué)校的股東權(quán)利與學(xué)校的行政權(quán)力劃分模糊，在對(duì)學(xué)校企業(yè)的管理上無法擺脫高校的行政影子。并且這樣的企業(yè)，還無法實(shí)施應(yīng)有的民主決策和監(jiān)督作用，決策效率低，這樣的情況在各個(gè)高校企業(yè)普遍存在。

三、建議

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控

在新政策下，校辦企業(yè)堅(jiān)持“規(guī)范管理、積極發(fā)展、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持不僅產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還要與社會(huì)相結(jié)合的原則，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，來制定科學(xué)教育政策，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技教育的發(fā)展方向相一致。正確理解和處理好發(fā)展、改革和規(guī)范之間的辯證關(guān)系，在改革中要堅(jiān)持“分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善”的思路，通過規(guī)范化管理、深化制度改革，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)更快、更健康地發(fā)展。

并且高校企業(yè)必須要加強(qiáng)企業(yè)未來環(huán)境的預(yù)測(cè)，利用合理客觀的方法對(duì)高校校辦企業(yè)未來環(huán)境中的未知可能和不確定性作出假設(shè)，這在環(huán)境分析中是非常重要也是最難的環(huán)節(jié)，因?yàn)轭A(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度會(huì)決定了高校企業(yè)所可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)的差距越大所承受的風(fēng)險(xiǎn)可能就會(huì)越大，甚至關(guān)系到校辦企業(yè)的前途命運(yùn)，所以高校校辦企業(yè)不僅要審時(shí)度勢(shì)分析目前環(huán)境和市場(chǎng)形勢(shì)，還有預(yù)測(cè)未來環(huán)境，比如對(duì)國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)，了解相關(guān)變化對(duì)政策以及高校企業(yè)的影響。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中決策與審批機(jī)制

由于高校企業(yè)的性質(zhì)，高校企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員大部分都是學(xué)校的在職教師、科研和學(xué)院管理人員出身，沒有受過專業(yè)的企業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，缺少企業(yè)管理和法律法規(guī)相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)建立相關(guān)決策和審批程序來規(guī)范當(dāng)企業(yè)有重大經(jīng)營(yíng)行為?！爸卮蠼?jīng)營(yíng)決策”涉及范圍有股權(quán)變動(dòng)、增加或減少注冊(cè)資本、籌資和融資、對(duì)外投資、大額固定資產(chǎn)添置、各種資產(chǎn)損失處置、以及利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損等企業(yè)相關(guān)重大事項(xiàng)。

（三）建立業(yè)績(jī)考核機(jī)制

建立合理科學(xué)的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者考核的約束機(jī)制，有利于企業(yè)保值增值，實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益最大化。高校校辦產(chǎn)業(yè)下投資的企業(yè)種類多，有大學(xué)科技園區(qū)等的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，有出版社、書店等的服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研的企業(yè)，有軟件公司、設(shè)計(jì)院等科技成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)。建立經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jī)考核制度，應(yīng)科學(xué)設(shè)立企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。主要應(yīng)包括以下思想：一是按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，來建立科學(xué)、合理的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；二是按照企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和股權(quán)價(jià)值最大化的要求，來依法考核企業(yè)業(yè)績(jī)情況；三是按照企業(yè)所屬行業(yè)和類型，承擔(dān)學(xué)校任務(wù)情況，企業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)的不同水平，實(shí)行科學(xué)分類考核。

（四）完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

在高校企業(yè)進(jìn)行一系列改制的今天，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制主要還是通過企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督作為輔，從而來限制高校對(duì)校辦企業(yè)過度的行政干預(yù)，最終達(dá)到完善校辦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的目的。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制包括完善企業(yè)“三會(huì)”的地位和職能，即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化結(jié)構(gòu)，建立各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)，做好本職工作，平衡好各部門之間的工作的管理體制；外部監(jiān)督機(jī)制則主要是通過新聞媒體、第三方機(jī)構(gòu)以及學(xué)校工會(huì)組織等對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行的輔助監(jiān)督。

因?yàn)閷W(xué)校的行政管理干預(yù)和平均思想影響，所以激勵(lì)機(jī)制也是發(fā)展動(dòng)力，有效的激勵(lì)機(jī)制也是必不可少的，就從目前來看，建立現(xiàn)代企業(yè)管理要求的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系、改革報(bào)酬制、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、精神激勵(lì)和職位激勵(lì)等幾種是目前最主要的激勵(lì)手段，校企可以依據(jù)自身的發(fā)展情況選擇適合的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門工作人員。管理人員的積極性和創(chuàng)造性，才能使企業(yè)發(fā)揮其最大的效益。

（五）建設(shè)科技企業(yè)核心能力

高校企業(yè)逐步面向市場(chǎng)，在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展和生存，關(guān)乎企業(yè)今后的命運(yùn)，在現(xiàn)今時(shí)代背景下，企業(yè)應(yīng)該依據(jù)自身特點(diǎn)，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)高校優(yōu)勢(shì)，擁有大量的科技人才和技術(shù)，高校企業(yè)可以依托高校的專業(yè)特色來增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。借助豐富的科研技術(shù)形成企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這樣有利于企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有占有先進(jìn)技術(shù)，再提高管理競(jìng)爭(zhēng)力，通過企業(yè)決策、內(nèi)部協(xié)調(diào)管理是校辦企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣不僅發(fā)揮了學(xué)校的功能，使學(xué)校高知人才通過實(shí)踐積累創(chuàng)新知識(shí)，又增強(qiáng)了企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將高校的科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

四、小結(jié)

高校校辦企業(yè)在高?？萍汲晒姆趸c轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用，為高校和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但高校企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間因管理問題和運(yùn)作方式上積累的風(fēng)險(xiǎn)和低迷的經(jīng)濟(jì)效益，使高校企業(yè)管理體制方面出現(xiàn)很多弊端，雖然高校校辦企業(yè)經(jīng)過一系列改制，但是并沒有真正實(shí)行貫徹到底，應(yīng)該因“企”制宜，依據(jù)自身特點(diǎn)，加快高科企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)完善企業(yè)激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，走出目前這樣既不是企業(yè)也不是事業(yè)單位的境地，為高校校辦企業(yè)的高效運(yùn)作提供良好的環(huán)境。通過本文對(duì)如何解決校辦企業(yè)目前的現(xiàn)狀，尋找解決問題的對(duì)策，推動(dòng)高校校辦企業(yè)的快速發(fā)展，都具有極其重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：李佳妮（1990-），女，漢族，陜西西安人，研究生在讀，碩士，研究方向：教育管理。