“四化”協(xié)同發(fā)展研究

張必成 姚思彥 劉達(dá)

【摘要】目前我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要時(shí)期。十八屆三中全會(huì)明確提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。本文認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)“四化”協(xié)同發(fā)展的重要途徑和手段，同時(shí)“四化”協(xié)同也促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，并從培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村金融服務(wù)等方面給出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】“四化” 同步 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化飛速發(fā)展，其中2014年國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)636139億元，相較于2004年的160714億元翻了近2翻；同時(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，較2004年增長(zhǎng)31.15%。但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人均收入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。雖然近幾年來城鄉(xiāng)收入差距已逐步縮小，基尼系數(shù)依然高居不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際警戒線水平。

目前我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)同發(fā)展的重要時(shí)期。十八屆三中全會(huì)明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，走出一條“四化”同步發(fā)展的新路來。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)“四化”協(xié)同發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有推動(dòng)作用，其中主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）現(xiàn)代化發(fā)展水平

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村長(zhǎng)期處于自給自足或半自給自足的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要素之間的結(jié)合主要在農(nóng)村內(nèi)部完成，而“四化”協(xié)同發(fā)展，打破了地域封鎖和城鄉(xiāng)分割，建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，使生產(chǎn)力要素在市場(chǎng)機(jī)制下自由流動(dòng)和定價(jià)，從而在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域范疇內(nèi)得到合理配置。另外，“四化”協(xié)同發(fā)展優(yōu)化了一二三產(chǎn)業(yè)布局，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效的提高農(nóng)村工業(yè)化水平和通訊、教育、文化等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)化發(fā)展水平

改革開放以來，我國(guó)普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)下，存在嚴(yán)重的農(nóng)戶耕地面積過小，地塊過于分散，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。十八屆三中全會(huì)提出應(yīng)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）政府調(diào)控能力

我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，單純依靠市場(chǎng)的力量難以發(fā)揮作用。而政府運(yùn)用財(cái)政手段加大在基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新上的投入，則很好的彌補(bǔ)了這一不足。另外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受天氣、上游能源價(jià)格和資本市場(chǎng)等多種因素影響，波動(dòng)較大，政府可給予財(cái)政上的支持、發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧食的積極性；通過建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制改革，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)保障糧食安全。

二、“四化”協(xié)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）擴(kuò)大城鄉(xiāng)供需規(guī)模

一方面，隨著勞動(dòng)人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所承擔(dān)的城市非農(nóng)勞動(dòng)力需求便會(huì)增加，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)壓力自然也就加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則很好地化解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力。另一方面，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村成為城市工業(yè)制成品的有效市場(chǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高效率，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的整體收入有了大幅提高的可能，從而為城市的工業(yè)制成品提供了一個(gè)潛在的有效市場(chǎng)。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過優(yōu)化對(duì)資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以在現(xiàn)有成本的基礎(chǔ)上大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，對(duì)城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中積累的大量富余資本有引致效應(yīng)。

（三）縮小城鄉(xiāng)收入差距

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有更高的產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率，從而為農(nóng)民收入提供了有效的保障。當(dāng)前，我國(guó)面臨內(nèi)需不足的問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會(huì)大大提高農(nóng)民的收入水平，從而為城市的工業(yè)品創(chuàng)造更加廣闊的需求空間；同時(shí)，那些從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬也會(huì)出現(xiàn)較大幅度的上升；農(nóng)村將會(huì)逐漸成為金融部門、貿(mào)易部門的重要市場(chǎng)。

三、總結(jié)及相關(guān)建議

農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來取得了一定的成就，2014年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合等方面還是存在一定的問題。本文認(rèn)為在新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)同發(fā)展可從以下三個(gè)方面入手。

（一）加快土地流轉(zhuǎn)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)土地資源和勞動(dòng)力合理配置、促進(jìn)農(nóng)民增收，抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇，推動(dòng)土地向合作社和龍頭企業(yè)集中，加速推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。

（二）推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

各地政府要引導(dǎo)農(nóng)民參與第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的可支配收入。讓農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間參與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與增加農(nóng)民勞務(wù)收入統(tǒng)籌起來，用城鎮(zhèn)化建設(shè)來創(chuàng)造就業(yè)契機(jī)，使閑置的勞動(dòng)力最大的發(fā)揮生產(chǎn)作用。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)方式創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)資金支持提出了多元化需求，財(cái)政、金融部門要捕捉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和動(dòng)態(tài)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；健全和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，真正形成富有競(jìng)爭(zhēng)效率的多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系。

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