金融扶貧的具體實(shí)踐及優(yōu)化措施

涂強(qiáng)

【摘要】在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，我們提出了到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年要全面建成小康社會(huì)，不斷加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的步伐。小康社會(huì)不是一部分人的小康，是全社會(huì)人的小康這就要求貧困地區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不拖中國(guó)經(jīng)濟(jì)的后腿。同時(shí)2015年黨中央領(lǐng)導(dǎo)人提出了到2020年全部貧困縣摘帽，而貧困縣的摘帽必須相應(yīng)的加快對(duì)于貧困地區(qū)的金融扶持工作才能使得貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，從而帶動(dòng)中國(guó)整體GDP的提升。本文旨在針對(duì)我國(guó)金融扶貧實(shí)踐中的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】金融扶貧 實(shí)踐 優(yōu)化措施

改革開放以來，我國(guó)不斷加大扶貧力度，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》頒布與實(shí)施使得我國(guó)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但是我國(guó)貧富差距依然很大，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，扶貧工作依然十分嚴(yán)峻，吉榮扶貧是我國(guó)扶貧的核心要素，加快金融扶貧工作有助于我國(guó)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、金融扶貧現(xiàn)狀

長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐工作取得了較大成效，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及黨中央對(duì)于全國(guó)貧困縣脫貧的目標(biāo)的提出，扶貧工作有了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，金融扶貧事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

（一）扶貧工作的新要求

黨的十八大提出到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則需要我國(guó)加大扶貧工作力度，縮短城鄉(xiāng)差距，近年來隨著貧困縣的提高我國(guó)貧困人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅僅依靠政府扶貧資金的投入難以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展的需要，同時(shí)我國(guó)還存在邊遠(yuǎn)地區(qū)生活條件極其惡劣的人民，這就給扶貧開發(fā)工作進(jìn)一步加大了難度。面對(duì)扶貧工作的新要求就需要各級(jí)政府及社會(huì)各界關(guān)注和支持扶貧開發(fā)工作，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）貼息貸款財(cái)政投入資金總量不足，模式單一

我國(guó)采取了各式各樣的扶貧模式，但主要以金融扶貧為主要手段，而金融扶貧工作的開展模式多采用貼息貸款[1]。首先我國(guó)大多數(shù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，政府財(cái)政收入較少，地方政府沒有過多資金用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就形成了一種依靠中央的貼息貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)，貧困地區(qū)缺乏資源和資金投入，短期資金投入難以實(shí)現(xiàn)收益，而國(guó)家每年投入資金總量有限，這就使得能夠獲得貼息貸款的農(nóng)民和企業(yè)有限。其次扶貧資金的是一次性投入，針對(duì)貧困地區(qū)難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。再次貼息貸款政策在貧困戶的選擇和認(rèn)定上缺乏有效的瞄準(zhǔn)機(jī)制，這就在一定程度上降低了貼息貸款的使用率，存在貼息貸款向大型企業(yè)和非貧困戶的轉(zhuǎn)移，這就使得貼息貸款并未實(shí)現(xiàn)扶貧的目的。

（三）貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力不足

當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)大多是交通不便，自然環(huán)境惡劣的地區(qū)、文化教育公眾設(shè)施落后、人口素質(zhì)較低。貧困地區(qū)的人民依靠傳統(tǒng)的田間收入維持生活，缺乏開發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的觀念，自我發(fā)展、自我致富能力不足，被動(dòng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此加快貧困地區(qū)扶持力度要加快當(dāng)?shù)厝嗣窠逃幕途C合素質(zhì)的提高，從根本上轉(zhuǎn)變大家的理念[2]。然而當(dāng)前我國(guó)扶貧工作多采用加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和進(jìn)入企業(yè)形式，并未增強(qiáng)貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展能力，這就造成政府扶貧力度加大時(shí)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，資金有所減少，又恢復(fù)現(xiàn)狀，貧困地區(qū)人民為真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

（四）金融扶貧部門之間溝通有待加強(qiáng)

金融扶貧工作是涵蓋政府扶貧主管部門、財(cái)政部門、銀行、保險(xiǎn)等各個(gè)部門的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程[3]。在扶貧工作開展過程中扶貧主管部門、財(cái)政部門和銀行的責(zé)任和目標(biāo)理念存在出入。扶貧主管部門和財(cái)政部門注重扶貧的社會(huì)效益，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。而銀行、保險(xiǎn)等金融部門是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的均衡發(fā)展，既要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升[4]。當(dāng)前我國(guó)貼息貸款發(fā)放是由印上按照自己的條件進(jìn)行發(fā)放給貸款的農(nóng)戶，政府部門在年底從金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶貸款中符合扶貧條件的進(jìn)貼息，這種扶貧模式使得扶貧部門之間嚴(yán)重分割，不利于對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)貼情況的掌握，更好地開展扶貧工作。

二、金融扶貧優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)新金融扶貧模式

為了實(shí)現(xiàn)幫助貧困地區(qū)脫貧的目標(biāo)，要進(jìn)一步豐富金融扶貧模式。首先對(duì)于貧困地區(qū)企業(yè)的引入要兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作共同發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采用“低碳扶貧”模式，一方面可以為扶貧注入資金，貧困地區(qū)的人力資源相對(duì)比較豐富和廉價(jià)，企業(yè)在貧困地區(qū)經(jīng)營(yíng)可以減少人力資金的投入，貧困地區(qū)的人民也通過多種方式增加收入，另一方面也可以形成產(chǎn)業(yè)雛形進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)[5]。其次我國(guó)貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境良好，有的是山區(qū)和老一代革命基地，具有很大的旅游開發(fā)潛力。金融扶貧的目的是加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，金融扶貧機(jī)構(gòu)通過對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的調(diào)查、評(píng)估和規(guī)劃，適度開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜魏腿宋馁Y源，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂弧?/p>

（二）多種扶貧模式共同發(fā)揮作用

我國(guó)當(dāng)前扶貧模式主要是金融扶貧，在我國(guó)現(xiàn)行扶貧模式探索中還形成了財(cái)政扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和整村推進(jìn)扶貧、科技扶貧、文化扶貧等各種扶貧模式[6]。金融扶貧模式的實(shí)施應(yīng)結(jié)合奇特扶貧模式，提高扶貧的精準(zhǔn)率，有些地區(qū)的人民教育水平和整體素質(zhì)較低的地區(qū)就要采取文化扶貧模式和科技扶貧模式，是金融扶貧發(fā)揮出更好地效果。

（三）引導(dǎo)民間資本支持扶貧工作

扶貧工作是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，扶貧工作不只是政府的事情，它需要全體社會(huì)成員的參與共同支持扶貧工作[7]?，F(xiàn)在我國(guó)大力支持民間資本進(jìn)入貧困地區(qū)的農(nóng)村金融用于支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先形成大型銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與民間資本形成的微型金融機(jī)構(gòu)的資金對(duì)接機(jī)制，共同向貧困地區(qū)提供貸款支持。二是在貧困地區(qū)建立扶貧專項(xiàng)資金，扶貧專項(xiàng)資金是用于幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高生產(chǎn)技術(shù)和自我發(fā)展能力的資金，幫助貧困地區(qū)居民早日實(shí)現(xiàn)小康生活

三、結(jié)束語

扶貧工作是我國(guó)加快建成小康社會(huì)的重要方面，金融扶貧作為我國(guó)扶貧開發(fā)的重要組成部分，政府各部門要在扶貧的具體實(shí)踐中加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)作用，采用多種方式幫助貧困地區(qū)脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]賈若祥，侯曉麗.我國(guó)扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)及發(fā)展思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011（03）：120-122.

[2]李文瑞.金融扶貧的模式與成就—以甘肅為例[J].人民論壇，2012（16）：49-50.

[3]郭威.農(nóng)村金融扶貧的經(jīng)驗(yàn)、困境與對(duì)策—以廣西富川縣為例[J].理論探索，2013（05）：32-32.

[4]郭興平.新時(shí)期的金融扶貧：形式、問題、和路徑[J].農(nóng)村金融研究，2013（05）：56-56.

[5]徐玉鵬.金融支持精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與探索—以古浪縣為例[J].甘肅金融，2015（12）：12-13.

[6]李鹍，葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐形式探析—兼論復(fù)合型扶貧治理體系的構(gòu)建[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（02）：09-09.

[7]周孟亮，彭雅婷.我國(guó)連片特困地區(qū)金融扶貧體系構(gòu)建研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015（04）：15-15.