周鳴 張舟帆 劉亞平
【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)的逐漸進(jìn)步,我國(guó)各大高校諸多學(xué)科的基礎(chǔ)建設(shè)還是有待加強(qiáng)。國(guó)家本著培養(yǎng)高科技人才,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)為目的,對(duì)各大高校學(xué)科建設(shè)的資金投入?yún)s在逐年的增加。學(xué)校管理部門對(duì)這些資金實(shí)行??顚S?,這無(wú)論是對(duì)高校本身還是國(guó)家來(lái)說(shuō)都是件好事。但在使用的過(guò)程中還是存著一系列問(wèn)題,需要改進(jìn)。本文通過(guò)對(duì)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析,將潛在問(wèn)題剖析,并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)針對(duì)性改進(jìn)措施。
【關(guān)鍵詞】學(xué)科建設(shè) 資金管理 預(yù)算編制
隨著改革開放以來(lái),國(guó)家各方面都在穩(wěn)步快速的提高著。國(guó)家本著科教興國(guó)的基本國(guó)策對(duì)各大高校的投入逐年都在增加[1]。對(duì)高校重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)的投入尤為重視。但是這部分專項(xiàng)資金使用年份短,在使用過(guò)程中還是存在諸多的不足有待完善。學(xué)科是大學(xué)水平的主要指標(biāo)之一,對(duì)高校而言,重點(diǎn)學(xué)科的水平代表了學(xué)校的最高水平,重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)好壞直接影響到學(xué)校的地位和聲譽(yù)。為提高學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金使用效益,提高財(cái)務(wù)管理水平,推進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀
高校的基礎(chǔ)就是在學(xué)科發(fā)展,對(duì)學(xué)科發(fā)展的重視才能夠使高校的發(fā)展得到穩(wěn)步的提升。學(xué)科建設(shè)主要包括學(xué)科定位、學(xué)科隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科基地、學(xué)科管理等六個(gè)要素。學(xué)科建設(shè)狀態(tài)及指標(biāo)是體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校在國(guó)內(nèi)外發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是國(guó)內(nèi)外大學(xué)排名的主要依據(jù)。主要包括三方面的內(nèi)容,一是構(gòu)成科學(xué)學(xué)術(shù)體系的各個(gè)分支;二是在一定研究領(lǐng)域生成的專門知識(shí);三是具有從事科學(xué)研究工作的專業(yè)人員隊(duì)伍和設(shè)施[2]。
以上學(xué)科建設(shè)所包含的內(nèi)容是很廣泛的,涵蓋了“軟件”、“硬件”的發(fā)展。軟件是制度體系的建立和人才的培養(yǎng),硬件是實(shí)驗(yàn)室及辦公場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用的界定就不夠明確。對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理制度沒有一個(gè)科學(xué)合理的定義。使用人員就不知道哪些是在可報(bào)銷的范疇內(nèi),不明確哪些是可以使用的,往往使用了又不能夠報(bào)銷;財(cái)務(wù)人員只是對(duì)財(cái)務(wù)單據(jù)的審核,并不能評(píng)判使用是否合理。最終就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到科學(xué)合理的使用[3]。
二、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題
(一)缺乏對(duì)學(xué)科建設(shè)資金科學(xué)合理的界定,未明確使用范疇
由于在實(shí)際操作中,包括財(cái)政在內(nèi)的各職能部門對(duì)專項(xiàng)資金的界定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這就直接造成學(xué)科建設(shè)資金使用和管理的混亂,往往造成課題(項(xiàng)目)預(yù)算無(wú)法正常開支結(jié)算。課題(項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用也模糊不清,對(duì)學(xué)科的建設(shè)順利的開展是極大的不利。
(二)學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)
在財(cái)政預(yù)算資金管理不斷精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求下,近年來(lái)各部門預(yù)算的編制依據(jù)、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核程序都在不斷規(guī)范化、科學(xué)化,而學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算編制仍比較混亂,甚至沒有預(yù)算編制或是預(yù)算編制太過(guò)籠統(tǒng)不夠細(xì)化。預(yù)算編制沒有統(tǒng)一細(xì)致合理的規(guī)劃點(diǎn)的話,在經(jīng)費(fèi)使用中就難以把握使用范疇。只有將預(yù)算編制大到具體的類目,小到具體的支出。這樣既能夠把握經(jīng)費(fèi)的合理支出,又能夠?qū)φn題(項(xiàng)目)的進(jìn)度有一個(gè)很好的把控。在預(yù)算編制中缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)預(yù)測(cè)的話,預(yù)算內(nèi)容就會(huì)不夠細(xì)致,經(jīng)費(fèi)資金就不能保證按照預(yù)期的實(shí)行,也導(dǎo)致無(wú)法保障有限的財(cái)政資金投到真正需要支持的課題(項(xiàng)目)中去,學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效大打折扣。
(三)預(yù)算使用不能嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行
課題經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中預(yù)算頻繁調(diào)整,不同課題存在交叉互報(bào)的現(xiàn)象。是由于預(yù)算編制過(guò)程中課題項(xiàng)目未細(xì)化、未考慮完整,調(diào)整項(xiàng)目明細(xì)、追加項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因?yàn)檎n題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性,通常走“特事特辦”的路子,找領(lǐng)導(dǎo)簽字,搞特批,長(zhǎng)此以往,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,甚至造成存在大量的違規(guī)現(xiàn)象,無(wú)形中造成資金的浪費(fèi)。
(四)經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間點(diǎn)過(guò)于集中
學(xué)科建設(shè)的資金預(yù)算來(lái)至于國(guó)庫(kù),資金往往下?lián)軙r(shí)間較晚,經(jīng)費(fèi)到賬后不久就要求要用完,沒用完就要收回國(guó)庫(kù)。這樣會(huì)造成短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)資金實(shí)行有效合理的利用。有相當(dāng)一部分資金由于找不到合適的支出途徑往往就導(dǎo)致有限的財(cái)政資源被閑置、浪費(fèi)。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備更是因?yàn)橹芷谶^(guò)長(zhǎng),所涉及的部門較多,短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成對(duì)資金的利用。再者,管理機(jī)制不完善,缺少績(jī)效、考評(píng)等環(huán)節(jié),這些問(wèn)題都將嚴(yán)重制約著學(xué)科建設(shè)資金的使用效率。
(五)資金濫用亂象
現(xiàn)如今由于試劑、儀器設(shè)備等供貨單位隊(duì)伍多了,競(jìng)爭(zhēng)也大了。為了提高銷售收入,在對(duì)資金的使用過(guò)程中供貨單位會(huì)盡可能滿足客戶的要求,發(fā)票也會(huì)按客戶要求開具。在對(duì)公轉(zhuǎn)賬的手續(xù)和程序完全符合財(cái)務(wù)要求的前提下,虛增發(fā)票金額、發(fā)票項(xiàng)目與實(shí)際所購(gòu)項(xiàng)目不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接導(dǎo)致了資金在使用中存了很大的漏洞。
(六)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限過(guò)高
在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程所有的經(jīng)費(fèi)的使用都是必須要有大項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人簽字,權(quán)限未能下放。一些小額的支出都是找大領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷手續(xù)繁瑣麻煩。就導(dǎo)致了很多部門對(duì)學(xué)科建設(shè)的經(jīng)費(fèi)的使用率不高,學(xué)科建設(shè)也不積極。
三、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的建議
(一)進(jìn)行合理科學(xué)的預(yù)算編制
目前,高校的學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用往往在財(cái)政國(guó)庫(kù)預(yù)算中執(zhí)行力度是較低的,主要原因在于學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付滯后,但課題卻要如期完成,在加上預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)過(guò)于盲目和倉(cāng)促,建議學(xué)科建設(shè)部門,財(cái)務(wù)處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)負(fù)責(zé)人的預(yù)算編制指導(dǎo),組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)學(xué)科建設(shè)管理辦法,保證預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。
(二)完善經(jīng)費(fèi)管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的管理
高校應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況,建立一套科學(xué)的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法和相應(yīng)的制度,明確學(xué)科建設(shè)管理部門、財(cái)務(wù)部門和學(xué)科負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)和權(quán)限,加強(qiáng)相互監(jiān)督責(zé)任制度,實(shí)行專項(xiàng)管理,設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目號(hào),規(guī)范報(bào)賬流程,拒絕不符合規(guī)定的票據(jù)入賬。同時(shí)要明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。
(三)加強(qiáng)績(jī)效考核,合理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)
各級(jí)重點(diǎn)學(xué)科年終應(yīng)向?qū)W科建設(shè)管理部門和財(cái)務(wù)處報(bào)送項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算表和學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效報(bào)告,將學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算執(zhí)行情況,資金的使用效果和資金的管理情況加以補(bǔ)充和說(shuō)明。
參考資料
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[3]李月婷,李愛琴.高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式探究[J].高校財(cái)務(wù) 2010(8).