大學(xué)生村官對(duì)西部落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

季永偉

[摘要]大學(xué)生村官政策也是我國(guó)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決當(dāng)前農(nóng)村基層人才缺失問(wèn)題及培養(yǎng)農(nóng)村基層干部而提出的，是我黨立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益做出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。但是由于社會(huì)許多人對(duì)于大學(xué)生村官的出現(xiàn)及在身份上的十分特殊和大學(xué)生村官與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系等的認(rèn)知存在許多的不足，本文主要結(jié)合當(dāng)前主流的學(xué)者對(duì)于大學(xué)生村官與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的研究，以西部農(nóng)村地區(qū)為視角，探究大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用以及存在的問(wèn)題等，并針對(duì)存在的一些問(wèn)題提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 建議

一、大學(xué)生村官對(duì)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才

西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直處于全國(guó)最落后的發(fā)展水平。雖然制約西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因很多，但是最主要的原因是人才的嚴(yán)重匱乏。西部農(nóng)村人力資源情況總體為這樣一個(gè)情況：鄉(xiāng)村人口數(shù)量多，勞動(dòng)力素質(zhì)低。其中主要原因在于農(nóng)村義務(wù)教育輟學(xué)率高，高中、高等教育升學(xué)率低導(dǎo)致的，造成了農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大

改革開(kāi)放以來(lái)特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)至今，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但是西部經(jīng)濟(jì)隱藏著一個(gè)巨大的發(fā)展問(wèn)題：城鄉(xiāng)發(fā)展差距正在加大，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)的不均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)主要以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)值里大部分都是來(lái)源于比較靠近城區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，大部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的貢獻(xiàn)率很低。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)基本上都是簡(jiǎn)單的自給自足為主。

（三）電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊

電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。西部地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展也取得了很好地發(fā)展。隨著我國(guó)幾家大型電子商務(wù)公司淘寶和京東等電子商務(wù)館在西部的建立，更是加速了西部地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展?？墒沁@些電子商務(wù)的發(fā)展主要是在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)基本上得不到很好的發(fā)展。基于農(nóng)村落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，西部農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)發(fā)展急需要大力的發(fā)展。

（四）國(guó)家“惠農(nóng)”政策給大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)造了有利的環(huán)境

我國(guó)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展工作成為了國(guó)家重要的工作重心之一。為此，我國(guó)出臺(tái)的很多有利于農(nóng)村發(fā)展的具體的舉措諸如農(nóng)村稅改革，種糧補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，新型合作醫(yī)療，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村道路的政策，農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策等等。這些舉措和政策對(duì)于農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)民的生活水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村消費(fèi)需求，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)和內(nèi)需，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平等發(fā)展提供了極為有利的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這些都為大學(xué)生村官工作的實(shí)施開(kāi)展提供了必要的條件，便于大學(xué)生村官們?cè)谵r(nóng)村施展他們的才干。

二、大學(xué)生村官在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不匹配

大學(xué)生村官工作主要有兩類(lèi)：社會(huì)類(lèi)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)工作。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展性工作主要是涉及到如何發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全村農(nóng)民走上致富的道路等問(wèn)題。這方面的工作主要運(yùn)用大學(xué)生村官們的實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)濟(jì)知識(shí)和能力，特別是關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)的知識(shí)，例如關(guān)于種植、畜牧和養(yǎng)殖類(lèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，這就要求大學(xué)生村官應(yīng)該具備這方面的知識(shí)和能力。對(duì)于這樣的非專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生村官而言，即使農(nóng)村存在很多的經(jīng)濟(jì)資源和機(jī)遇，也因?yàn)樗麄內(nèi)狈ο鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)學(xué)類(lèi)知識(shí)和能力，他們無(wú)法合理地利用這些資源和機(jī)遇來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（二）缺乏對(duì)農(nóng)村政策法規(guī)的了解

改革開(kāi)放至今，我國(guó)每年都出臺(tái)一系列關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策法規(guī)，但是由于現(xiàn)在的高校很少普及關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大學(xué)生村官相關(guān)的政策法規(guī)的知識(shí)和許多大學(xué)生村官在校期間也很少關(guān)注農(nóng)村政策法規(guī)等方面的信息，導(dǎo)致了他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法規(guī)的了解不徹底，所以導(dǎo)致很多關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策法規(guī)沒(méi)有落實(shí)到具體的農(nóng)村工作中來(lái)，這樣就容易影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，西部地區(qū)在農(nóng)村交通、飲水設(shè)施、環(huán)境改造、醫(yī)療衛(wèi)生配備、文化教育投入、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施方面得到了很大的改觀，但是從全方面來(lái)看，西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)等地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施還是比較薄弱，制約了西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部地區(qū)還有部分農(nóng)村還存在不通馬路或公路，比較偏遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村存在交通難、物流困難等問(wèn)題。西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村還有的農(nóng)村沒(méi)有自來(lái)水，存在安全飲水問(wèn)題，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率極低，這對(duì)于青年大學(xué)生來(lái)說(shuō)，生活和工作就很難適應(yīng)。

（四）農(nóng)民知識(shí)文化低。溝通困難

西部農(nóng)村人口受教育呈這樣一個(gè)情況：小學(xué)以下文化程度占41.78%，初中文化程度占52.13%，高中及中專(zhuān)文化程度占5.6%，大專(zhuān)及以上文化程度的僅占0.49%，全地區(qū)農(nóng)村人口受教育程度處于中下等水平。另外，據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)村的村官和書(shū)記等文化水平也不高，許多村官文化水平處于初中或初中水平以下，像大學(xué)生村官這樣接受高等教育的村民為數(shù)不多，即使村里有幾名大學(xué)生，他們也都不愿留在農(nóng)村發(fā)展，許多大學(xué)生畢業(yè)了都奔向自己喜歡的城市去發(fā)展，這樣，農(nóng)村基本上沒(méi)有什么人才可言了。這對(duì)于受到過(guò)高等教育的大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，和文化水平低的農(nóng)民溝通便成為大學(xué)生村官進(jìn)人農(nóng)村工作面對(duì)的首要問(wèn)題。

三、大學(xué)生村官在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正能量

（一）利于給農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹(shù)立信心

大學(xué)生村官是黨中央為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村而出的一項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略決策，是貫徹黨中央十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)和造就基層黨政干部后備人才而作出的一項(xiàng)重要舉措，另外，由于所有的大學(xué)生村官都是受過(guò)高等教育和通過(guò)公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)后而選出的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。正因?yàn)槿绱?，大學(xué)生村官成為人們比較羨慕的工作，當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)也會(huì)給予極大的關(guān)懷和支持，這樣，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)來(lái)說(shuō)，大學(xué)生村官的到來(lái)相當(dāng)于財(cái)神爺?shù)慕蹬R，相當(dāng)于成為他們致富的帶頭人，大學(xué)生村官的到來(lái)給予了他們建設(shè)家鄉(xiāng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心。

（二）利于促進(jìn)農(nóng)民們經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的更新

西部農(nóng)村還殘存封建落后的觀念和思想，這些封落后的思想觀念嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而現(xiàn)代大學(xué)生村官的到來(lái)，他們會(huì)用他們活躍的思想、超強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、新的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和發(fā)展觀念融入到農(nóng)村中來(lái)，必定會(huì)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民們傳統(tǒng)落后的觀念帶來(lái)沖擊和改變，將會(huì)給農(nóng)村村民們輸入現(xiàn)代化，信息化和科學(xué)化的新思想或觀念，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想或觀念。

（三）利于促進(jìn)農(nóng)村信息化和電子商務(wù)的發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是使農(nóng)民致富。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，農(nóng)村最佳的途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。突破原有傳統(tǒng)的思路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村電子商務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)有效的新途徑。對(duì)于早就在學(xué)校接觸到電子商務(wù)知識(shí)和應(yīng)用的大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，電子商務(wù)在農(nóng)村的實(shí)施絕對(duì)不是什么問(wèn)題，只要農(nóng)村具有發(fā)展電子商務(wù)的條件，他們就能夠利用電子商務(wù)解決農(nóng)村很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

（四）利于新知識(shí)、新技術(shù)在農(nóng)村傳播和推廣

在農(nóng)村中，新知識(shí)、新技術(shù)的推廣和使用是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的最佳途徑，但是在西部取得的效果卻不是很明顯，其主要原因在于西部農(nóng)村長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)意識(shí)嚴(yán)重阻礙了新技術(shù)、新知識(shí)的推廣，其次在于目前西部農(nóng)村缺乏長(zhǎng)期推廣和普及新知識(shí)、新技術(shù)的人才或缺乏長(zhǎng)期帶頭人。

四、大學(xué)生村官在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的建議

（一）村官工作要與自己長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

很多盲目的高校畢業(yè)生報(bào)考大學(xué)生村官，沒(méi)有充分考慮到自己的興趣和職業(yè)規(guī)劃等問(wèn)題，他們進(jìn)入農(nóng)村入職后不久，發(fā)現(xiàn)自己很難適應(yīng)大學(xué)生村官這份艱苦的工作，或者是這份工作不是自己所擅長(zhǎng)的工作。讓大學(xué)生村官正確認(rèn)識(shí)目前村官工作與將來(lái)工作的作用，引導(dǎo)他們把自己的長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃與當(dāng)前的村官工作有效地結(jié)合起來(lái)，以便大學(xué)生村官工作與大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代電子商務(wù)共同發(fā)展

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，而電子商務(wù)的發(fā)展可以解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的問(wèn)題，因?yàn)殡娮由虅?wù)有著成本小、市場(chǎng)廣、全天候、簡(jiǎn)單易操作等等優(yōu)勢(shì)。此外電子商務(wù)發(fā)展模式多樣，都可以適合各行各業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面一定要把新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即電子商務(wù)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式結(jié)合起來(lái)，讓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（電子商務(wù)）成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎之一。

（三）重視農(nóng)民知識(shí)技術(shù)的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

當(dāng)前，西部農(nóng)民素質(zhì)低下是制約西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。而新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是提高農(nóng)民知識(shí)文化水平和素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化的新農(nóng)民。在所有的農(nóng)村工作內(nèi)容中，要想改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，只有要先從改變村民們的知識(shí)、技術(shù)和轉(zhuǎn)變他們的發(fā)展觀念為先，不然大學(xué)生村官工作會(huì)遇到重重的困難。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)

由于西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，西部農(nóng)村農(nóng)民除了務(wù)農(nóng)外基本上沒(méi)有其他的就業(yè)渠道，為了生存需要農(nóng)村的大部分年輕勞動(dòng)力不得不出地區(qū)務(wù)工，只有過(guò)年或春節(jié)期間才回農(nóng)村老家，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了目前農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的缺乏。大學(xué)生村官到村任職后首先要做的就是思考如何解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和如何把大批在外地區(qū)務(wù)工的勞動(dòng)力招回家鄉(xiāng)服務(wù)等問(wèn)題。

（五）深度挖掘農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)資源

西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，其主要原因之一是由于西部農(nóng)村豐富的經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有被深度的挖掘和缺乏發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)資源的人才。作為有知識(shí)的大學(xué)生村官到村任職后就要為挖掘和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中深藏的各種經(jīng)濟(jì)資源，充分利用所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和能力，結(jié)合市場(chǎng)需求狀況發(fā)現(xiàn)它們的市場(chǎng)價(jià)值，發(fā)展這類(lèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（六）政府要不斷完善各種保障機(jī)制

有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定激勵(lì)和保障大學(xué)生村官工作的各項(xiàng)政策，這些政策關(guān)系到了大學(xué)生村官所關(guān)心的工作和福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職位晉升以及以后的職業(yè)選擇等方面問(wèn)題。為了落實(shí)好大學(xué)生村官工作，西部地區(qū)或當(dāng)?shù)卣€需要結(jié)合本地區(qū)情況不斷完善和補(bǔ)充政策和法規(guī)方面的內(nèi)容以至達(dá)到各項(xiàng)制度和政策的完善，使大學(xué)生村官能夠全力以赴地致力于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中去。