步海洋 朱小理

[摘 要] 蘇維埃臨時(shí)中央政府高度重視政府工作人員的選拔任免，從中央到地方建立了一整套符合實(shí)際的任用機(jī)制。以人民群眾選舉為主要依據(jù)，加強(qiáng)人民群眾的全程監(jiān)督，選用一些不脫產(chǎn)的工農(nóng)分子直接參與政府管理，高度重視工作人員的政治覺悟，在實(shí)踐中探索出一條適合蘇區(qū)政府工作的人才選拔制度。對(duì)于當(dāng)前干部任用有重要的借鑒和啟示意義。當(dāng)今，我們可以借鑒蘇區(qū)政府人員任用的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善民主推薦，創(chuàng)造順應(yīng)民意的任用機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 蘇區(qū)政府 工作人員 任用機(jī)制 特點(diǎn) 啟示

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)召開，選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府。這是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的一次偉大嘗試。隨后，中央及地方蘇維埃政府積極展開工作，選拔任用了一大批工作人員參與國家管理，形成了極具特色的蘇區(qū)工作人員任用模式，為防止工作人員貪污腐敗，保持蘇區(qū)廉潔高效的運(yùn)作做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，它也為我國當(dāng)前的政府工作人員選拔任用提供了有益借鑒。

一、蘇區(qū)政府工作人員的任用機(jī)制

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨及時(shí)吸取教訓(xùn)，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人從中國實(shí)際出發(fā)，適時(shí)地把革命重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，相繼開辟了井岡山、贛東北、贛西南、贛南閩西、湘鄂西、左右江、陜甘邊乃至中央蘇區(qū)和湘贛、湘鄂贛、閩浙贛、鄂豫皖等農(nóng)村革命根據(jù)地，在領(lǐng)導(dǎo)各根據(jù)地蘇維埃政權(quán)建設(shè)的過程中，工作人員的合理任用日益成為一個(gè)關(guān)系到蘇維埃政權(quán)穩(wěn)固的關(guān)鍵問題。早期的《蘇維埃組織法》中，就對(duì)區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)的主席、委員的產(chǎn)生作了明確規(guī)定，其中一個(gè)重要特點(diǎn)就是突出民意，擴(kuò)大工作人員的群眾基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭環(huán)境，很多措施并沒有能夠?qū)嵤?931年10月，第三次反“圍剿”斗爭勝利以后，根據(jù)地度過了一年多相對(duì)穩(wěn)定的和平時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃開展了大規(guī)模的政權(quán)建設(shè)，在借鑒蘇聯(lián)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇區(qū)實(shí)際斗爭需要，在1931年11月成立了蘇維埃臨時(shí)中央政府，為蘇區(qū)工作人員的任用提供了強(qiáng)固的政權(quán)載體。隨后，中央執(zhí)委會(huì)相繼發(fā)布了《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》《中華蘇維埃共和國的選舉細(xì)則》等法律文件，使蘇區(qū)政府的人員任用真正進(jìn)入一個(gè)制度化、程序化階段。

1.蘇維埃中央政府的人員任用機(jī)制。（1）主要人員以選舉形式產(chǎn)生。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)召開，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，1934年1月二蘇大會(huì)后又制定了《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》，規(guī)定中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)職位，必須通過選舉產(chǎn)生，全蘇大會(huì)的代表采取間接選舉，《中華蘇維埃共和國憲法草案》規(guī)定：“全蘇大會(huì)，由省蘇維埃代表大會(huì)所產(chǎn)生的代表組成之（鄉(xiāng)村居民每十萬人選舉一人，城市居民每二萬人選舉一人為比例）?！盵1]p121在一蘇大會(huì)上選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)及其行政機(jī)關(guān)中央人民委員會(huì)，選舉毛澤東為中央執(zhí)行委員會(huì)主席，項(xiàng)英、張國燾為副主席，中央政府各部門的設(shè)置和各部部長名單，也是蘇區(qū)中央局與中共中央反復(fù)磋商之后，由蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)選任的。

（2）共產(chǎn)國際和中共中央對(duì)干部任用擁有主導(dǎo)權(quán)。早在蘇維埃代表大會(huì)開始之前，中共中央就提出了一個(gè)中央執(zhí)委會(huì)候選人名單，1931年8月30日，中央通過了《中央關(guān)于中央蘇區(qū)組織問題的決議》，明確指示：“蘇維埃臨時(shí)中央政府的候選名單，應(yīng)由中央局決定，原則上應(yīng)多推選各蘇區(qū)的工農(nóng)群眾領(lǐng)袖，黨的領(lǐng)袖只選其能實(shí)際參加蘇維埃政府工作與一般的群眾對(duì)他有信仰的人”。這實(shí)際上就是中共中央為中央政府的任用定下標(biāo)準(zhǔn)。中共蘇區(qū)中央局根據(jù)這一原則最后確定了中共中央提名的和蘇區(qū)中央局提名的候選人名單。由于當(dāng)時(shí)中共中央要接受共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)，所以特殊候選人名單還需報(bào)共產(chǎn)國際批準(zhǔn)，比如毛澤東任臨時(shí)中央政府主席兼人民委員會(huì)主席，就是中共中央討論，共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局審批同意，最后共同商議決定的。

（3）委員會(huì)委員相對(duì)固定。中央政府人民委員和各人民委員部副人民委員由中央執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)任命，各人民委員部之下須設(shè)相應(yīng)的部務(wù)委員會(huì)處理本部日常工作，委員會(huì)委員相對(duì)固定，由中央人民委員會(huì)任命，以部長為委員會(huì)主席。特殊者除外，例如中央審計(jì)委員會(huì)，由于其審計(jì)職能的特殊性，委員一般由五到九人組成，這些人都由中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任。

2、蘇維埃地方政府的人員任用機(jī)制。蘇維埃地方政府的省縣區(qū)、城市蘇維埃和鄉(xiāng)蘇維埃政府，各級(jí)政府的人事任用，和中央政府用人機(jī)制大體相似，但在具體實(shí)施上又略有不同。

（1）各級(jí)主席任用與中央相似。根據(jù)《地方蘇維埃政府暫行組織條例》規(guī)定，省縣區(qū)執(zhí)行委員會(huì)由同級(jí)蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，執(zhí)委會(huì)選舉主席團(tuán)成員，城市蘇維埃直接選舉主席團(tuán)，主席團(tuán)選舉政府主席。鄉(xiāng)蘇維埃由于地域小，只由選民選舉主席一人處理日常工作。選民主要是通過選舉委員會(huì)這一機(jī)關(guān)進(jìn)行選舉，經(jīng)過劃分選區(qū)、選民登記、提出候選人名單、投票選舉和公布結(jié)果等一系列程序，選舉方式主要為舉手表決，后來又改為初選用舉手，復(fù)選三選均用票選。選票用無記名單選法，每票只選一人。這種一致性保證了蘇維埃政府運(yùn)作的連貫性，以穩(wěn)定的任用程序，來保證政權(quán)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（2）部長由同級(jí)執(zhí)委會(huì)選任，報(bào)上級(jí)備案。執(zhí)行委員會(huì)和主席團(tuán)是蘇維埃最高政權(quán)機(jī)關(guān)，各級(jí)政府部長、科長，由同級(jí)執(zhí)委會(huì)或城市蘇維埃主席團(tuán)提名，代表大會(huì)選舉通過。同時(shí)，各部科還接受上級(jí)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，因此，還要報(bào)備上級(jí)機(jī)關(guān)備案。由誰選舉，對(duì)誰負(fù)責(zé)，各部長、委員會(huì)要定時(shí)向代表作報(bào)告，匯報(bào)工作。

（3）委員由各級(jí)執(zhí)委會(huì)委任。1927年《蘇維埃臨時(shí)組織法》規(guī)定各委員會(huì)由同級(jí)蘇維埃執(zhí)委會(huì)指定幾人組織，委員中互推一人為主席，后來在1931年的《地方蘇維埃的暫行組織條例》中又改為“區(qū)、縣、省執(zhí)行委員會(huì)的各部，得組織委員會(huì)以各部部長為主席，其委員由各該級(jí)的執(zhí)行委員會(huì)委任之”[1]p153，委員人數(shù)視級(jí)別而定。城市蘇維埃各級(jí)稱科不稱部，科以下組織干事會(huì)，處理日常事務(wù)，干事也是由城市蘇維埃委任，并需經(jīng)常召開干事會(huì)。以此推斷，干事級(jí)別高于工作人員，相當(dāng)于各部的委員。

各部、各科工作人員的任用基本上來自三個(gè)方面。一是選舉產(chǎn)生的各蘇維埃代表?！督M織條例》明確規(guī)定：“每個(gè)城市蘇維埃的代表，至少須參加一科的工作”[1]p148。鄉(xiāng)臨時(shí)委員會(huì)的委員“除鄉(xiāng)蘇維埃代表外，可吸收鄉(xiāng)里的活動(dòng)分子來參加”[1]p147。這既是對(duì)人才的有效利用，也是為了方便廣大群眾監(jiān)督。二是城市或鄉(xiāng)蘇維埃積極分子。蘇區(qū)政府高度重視群眾的參與性，在文件中多次提出要吸收工農(nóng)積極分子參加政府工作，強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)除蘇維埃代表外，“必須盡可能地吸收更多的不脫離生產(chǎn)的工農(nóng)積極分子，特別是勞動(dòng)?jì)D女，來參加蘇維埃的各科工作”。尤其是鄉(xiāng)臨時(shí)委員會(huì)，更主張就近吸收活躍分子，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)。三是委任和雇用。對(duì)于某些特殊要求的工作人員，須專門聘請(qǐng)。例如勞動(dòng)部技術(shù)和衛(wèi)生檢查員，需要特殊技術(shù)者，各部要專門聘請(qǐng)雇用，其他一般職員只需部長或科長委任即可。

從中央和地方政府任用機(jī)制特點(diǎn)來看，蘇區(qū)政府工作人員任用機(jī)制：以委任制為實(shí)質(zhì)主導(dǎo)，以選舉制為形式貫穿，人民選舉的直接效用作用于城鄉(xiāng)蘇維埃一級(jí)。第一，蘇區(qū)人民直接進(jìn)行選舉的只在鄉(xiāng)和城市蘇維埃一級(jí)，其他各級(jí)蘇維埃以間接選舉為主。第二，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以委任制為主：中央政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由共產(chǎn)國際和中共中央審核批準(zhǔn)；地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由同級(jí)執(zhí)委和上級(jí)部門委任；工作人員由各部門委任或聘任；吸收工農(nóng)分子進(jìn)入蘇維埃也由各級(jí)蘇維埃批準(zhǔn)委任。第三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任用必須經(jīng)過選舉這一程序產(chǎn)生。

二、蘇區(qū)政府工作人員任用的主要特點(diǎn)

1.以公民選舉為主要依據(jù)。公民選舉是蘇維埃政府任用的主要依據(jù)，省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)和城市蘇維埃等各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)、主席團(tuán)、主要領(lǐng)導(dǎo)，都要求必須通過選舉正式生效，選舉后還要舉行專門委員會(huì)進(jìn)行審查，如選舉不合法定程序，則無效。各級(jí)蘇維埃政府必須由群眾選舉的代表大會(huì)產(chǎn)生，勞苦群眾直接選舉是蘇維埃政府的重要組織原則，所以蘇區(qū)政府對(duì)公民的政治自由特別是選舉權(quán)的問題十分重視，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中華蘇維埃共和國憲法大綱也指出：“凡上述（某些剝奪公民權(quán)的除外）蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。選舉是蘇區(qū)政府工作人員任用的最廣泛的形式，省縣區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)政府都是通過層層選舉產(chǎn)生的，不經(jīng)過選舉者，沒有合法性。

2.公民監(jiān)督滲入人員工作全過程。從候選人提名到整個(gè)選舉結(jié)束，從日常工作到貪污受審，蘇區(qū)公民可以隨時(shí)對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督。群眾可以隨時(shí)對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)判監(jiān)督，對(duì)其平時(shí)的貪污浪費(fèi)行為進(jìn)行揭露。毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中對(duì)這一場景做了生動(dòng)的描述：候選名單出來后“群眾在各人名下注意見的很多，注兩個(gè)字的，五六個(gè)字的，十多個(gè)字的，兒童們也在注。注‘好’、‘不好’等字的多，注‘同意’或‘消極’的也有。有一人名下注著‘官僚’二字?！痹谶x舉過程中，“當(dāng)選民有不贊同某人的表示時(shí)，須立即注意群眾意見，如果多數(shù)人所反對(duì)，應(yīng)立即撤銷原議，而另提適當(dāng)?shù)暮蜻x人，或有群眾提出候選人”[2]。在日常工作中，民眾有權(quán)罷免政府工作人員，“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換。一切問題的討論解決根據(jù)與民意”[3]p55。如果被選舉者犯有重大錯(cuò)誤，只要選民10人以上提議經(jīng)半數(shù)以上選民同意，即可撤銷其代表資格，或由代表會(huì)議通過開除之。若官員有官僚腐化行為，群眾可以隨時(shí)通過控告箱向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，在最后審判官員時(shí)，規(guī)定審判案件必須公開，接受群眾監(jiān)督?！都t色中華》在1932年6月就專門報(bào)道了謝步升的公開審判大會(huì)及其槍決的判決書。這實(shí)際上是賦予了公民極大的監(jiān)督之權(quán)，官員時(shí)刻處在群眾的監(jiān)督之下。

3.吸收不脫產(chǎn)農(nóng)民參與國家管理。以法令形式讓不脫產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)，集中體現(xiàn)了蘇區(qū)政府對(duì)人民群眾的高度重視，也反映出當(dāng)時(shí)蘇區(qū)工作人員任用的時(shí)代特點(diǎn)。在1931年6月16日《中央給蘇區(qū)各級(jí)黨部及紅軍訓(xùn)令》中提出，蘇維埃政府用人“必須吸引廣大工農(nóng)群眾參加政府的各部各委的工作”。其中體現(xiàn)最為明顯的就是在一些監(jiān)察部門。1931年頒布的《工農(nóng)檢察部的組織條例》明確規(guī)定：“各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的工作人員，應(yīng)該由堅(jiān)決的有階級(jí)覺悟的、在革命斗爭中有經(jīng)驗(yàn)的工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)及其他最革命分子組織而成，并隨時(shí)可以吸收積極的工農(nóng)分子幫助工農(nóng)檢察的工作?！盵4]p192使這種用人機(jī)制以一種國家條例的形式確定下來。還有在突擊隊(duì)中每隊(duì)3人，隊(duì)員不脫產(chǎn)，利用平時(shí)的空閑時(shí)間進(jìn)行工作。關(guān)于專門檢察委員會(huì)，也明確規(guī)定，除由“工農(nóng)檢察部派出一個(gè)委員去專門檢察委員會(huì)主持外，其余委員均吸收不脫產(chǎn)的各機(jī)關(guān)中群眾團(tuán)體中的人員擔(dān)任”。1927年“政府機(jī)關(guān)的委員，及一切服務(wù)的人員中，差不多百分之九十都是由工人和鄉(xiāng)下來的工農(nóng)分子”組成，即可說明蘇維?！鞍岩磺姓畽C(jī)關(guān)完全交于工農(nóng)群眾來直接管理”[1]p5。這充分說明了蘇區(qū)政府吸收工農(nóng)群眾參與政府管理的真實(shí)性和廣泛性。

4.高度重視工作人員理想信念。由于當(dāng)時(shí)特殊的歷史條件，蘇區(qū)政府一直都將理想信念作為一條基本的用人標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)直接參與政府管理的工農(nóng)分子，在政治覺悟方面要求就比較嚴(yán)格?！豆まr(nóng)監(jiān)察部的組織條例》規(guī)定的是有“堅(jiān)決的有階級(jí)覺悟的”工農(nóng)分子，把階級(jí)覺悟放在首位。對(duì)于突擊隊(duì)的人員選擇，也是“挑選部分覺悟高的工農(nóng)群眾”。1932年《江西工農(nóng)兵蘇維埃第一次全省大會(huì)對(duì)蘇維埃工作報(bào)告的決議》中明確規(guī)定，蘇維埃工作人員任用“一定要以斗爭歷史、工作能力、階級(jí)成分、群眾信仰等決定”。把階級(jí)覺悟、理想信念放在一個(gè)突出的地位，強(qiáng)調(diào)思想道德素質(zhì)在官員任用上的重要性。比如長岡鄉(xiāng)蘇維埃干部謝昌寶時(shí)刻關(guān)心群眾，全心全意為人民服務(wù)，受到人民群眾的衷心愛戴，因此被選拔為鄉(xiāng)蘇維埃政府主席，毛澤東專門稱贊他為可敬的模范工作者。對(duì)于那些理想信念缺失，貪污腐化人員，則在報(bào)紙上進(jìn)行公開批判，例如寧都縣安福區(qū)蘇維埃政府主席賴進(jìn)，辦婚禮奢侈浪費(fèi)，收取群眾禮物，《紅色中華》專門寫了《熱鬧！區(qū)蘇主席的婚禮》[5]加以批判。

三、蘇區(qū)政府工作人員任用的現(xiàn)實(shí)啟示

蘇區(qū)政府工作人員選拔的有益經(jīng)驗(yàn)，在以下幾個(gè)方面值得借鑒。

1.完善民主推薦，創(chuàng)造順應(yīng)民意的任用機(jī)制。民主推薦是選拔任用工作發(fā)揚(yáng)民主的重要制度安排，蘇區(qū)政府工作人員選拔任用的一個(gè)重要特點(diǎn)就是注重民意，以人民推薦、人民選舉為任用的主要依據(jù)。2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》將民主推薦從依據(jù)降為參考，這實(shí)質(zhì)上是由我國當(dāng)前民主推薦的現(xiàn)實(shí)困境所決定的。當(dāng)前民主推薦存在“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”現(xiàn)象，一些推薦人因怕丟票充當(dāng)“老好人”，不敢擔(dān)當(dāng)，有的地方推薦票等于選票，導(dǎo)致民主推薦沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。完善民主推薦，創(chuàng)造順應(yīng)民意的選拔機(jī)制，關(guān)鍵在于推薦主體。一方面要擴(kuò)大群眾參與推薦，讓民眾成為推薦主體，傾聽人民呼聲，把人民意愿作為干部選拔任用的價(jià)值追求，堅(jiān)決落實(shí)群眾公認(rèn)原則；另一方面，要對(duì)官員推薦主體進(jìn)行監(jiān)督，探索建立推薦官員追責(zé)制，所推官員犯錯(cuò)，推薦人也應(yīng)受到相關(guān)追責(zé)，以法律形式明確指出，避免推薦人“逢場作戲”的不作為現(xiàn)象發(fā)生。

2.堅(jiān)持不拘一格，營造群賢畢至的任用格局。堅(jiān)持不拘一格選人才，敢于打破論資排輩的傳統(tǒng)，對(duì)于群眾公認(rèn)、特別優(yōu)秀的干部要大膽任用。蘇區(qū)在艱苦的環(huán)境中能夠發(fā)展壯大，與毛澤東、朱德等打破常規(guī)任用干部無不相關(guān)，例如粟裕，由于其非凡的軍事才能，毛澤東大膽啟用，從大隊(duì)政委，提拔到營長、團(tuán)長、師長，再到紅四軍參謀長，成為閩浙贛軍區(qū)參謀長，為蘇區(qū)政權(quán)鞏固做出了不可否認(rèn)的貢獻(xiàn)。當(dāng)前人才涌現(xiàn)，更要敢于用人，來充實(shí)我國建設(shè)隊(duì)伍，營造出群賢畢至的任用格局。所謂“群”，就是要堅(jiān)持五湖四海的原則，打破時(shí)間空間的限制，減低工作人員準(zhǔn)入門檻，破除工作人員戶籍限制，適當(dāng)放寬年齡限制，避免地域歧視，堅(jiān)持一視同仁，打破干部任用“小圈子”，不應(yīng)因這些硬性條件導(dǎo)致人才流失。所謂“賢”，就是要任用一批有干勁、有闖勁的高素質(zhì)人才，真正為我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)披荊斬棘，堅(jiān)決避免吃閑飯和無所事事現(xiàn)象發(fā)生。在大膽進(jìn)行破格提拔的同時(shí)，也要堅(jiān)決防止破格變“出格”、暗箱操作現(xiàn)象，在審批、考察過程中嚴(yán)格把關(guān)，真正營造群賢畢至的任用格局。

3.加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，樹立官有所畏的任用環(huán)境。紀(jì)律監(jiān)督是保證干部認(rèn)真履行職責(zé)的重要條件，蘇區(qū)干部廉潔奉公好作風(fēng)的形成，一是靠廣大干部的理想信念支撐，二是靠由內(nèi)而外的監(jiān)督體系。在外，是廣大人民群眾的監(jiān)督；在內(nèi)，是黨紀(jì)國法的震懾。蘇區(qū)政府頒布的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令規(guī)定，貪污公款在500元以上者，處以死刑。因此，選拔任用干部必須嚴(yán)把紀(jì)律監(jiān)督關(guān)，使官員心有所畏，行有所止。一是嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)，把紀(jì)律挺在前頭，完善紀(jì)律法規(guī)，樹立紀(jì)律高壓線，對(duì)官員行為作出明確規(guī)定，加大違規(guī)官員懲處力度，“以剛性紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正”[6]。二是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，促進(jìn)監(jiān)督考察常態(tài)化。對(duì)此應(yīng)從兩方面入手：其一，擴(kuò)大監(jiān)督主體。增強(qiáng)人民監(jiān)督力度，提高政府官員透明度，使人民監(jiān)督有著力點(diǎn)和靶向性；完善其他主體監(jiān)督，適度放寬黨委把控，發(fā)揮監(jiān)督主體能動(dòng)性。其二，重視監(jiān)督全過程。首先在選拔過程中，要嚴(yán)把資格關(guān)，從入口處扎緊口袋，不符合條件者不能提拔；其次是嚴(yán)把政績關(guān)，“把工作實(shí)績作為選拔任用干部的首要指標(biāo)”[7]；再次要嚴(yán)把環(huán)節(jié)關(guān)，堅(jiān)持按程序走，做到不變通、不走樣、不簡化，嚴(yán)禁走捷徑、鉆孔子；最后要嚴(yán)把道德關(guān)，防止官員“骨骼缺鈣”，嚴(yán)禁“帶病提拔”。全面考察官員，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督的威懾作用。

4.重視理想信念，強(qiáng)化以德為先的任用標(biāo)準(zhǔn)。重視干部理想信念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先原則，就是要把干部的政治素質(zhì)放在第一位。理想信念是干部為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的前提保障，正所謂：才者，德之資也；德者，才之帥也。干部錄用之前，在進(jìn)行政績考核的同時(shí)，也要進(jìn)行人品考核、口碑考核、理想信念考核，把理想信念放在突出位置。探索建立理想信念考核機(jī)制，上級(jí)機(jī)關(guān)有義務(wù)深入擬被提拔者原工作單位進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，重視當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷脑u(píng)價(jià)，把公民評(píng)價(jià)納入人員錄用考核環(huán)節(jié)。選拔干部時(shí)要向社會(huì)公開，開辟群眾匿名評(píng)價(jià)渠道，注重保護(hù)群眾隱私，充分保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)湓瓌t，增加“德”在考核中的比重，保證官員在“入門”之時(shí)干干凈凈，一身正氣。

習(xí)近平指出，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。政府要依法行政，建設(shè)廉潔型、服務(wù)型政府，科學(xué)有效的選人用人機(jī)制是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。蘇區(qū)政府獨(dú)具特色的人員任用機(jī)制，符合時(shí)代和歷史的要求，值得我們不斷學(xué)習(xí)和借鑒。

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[6]龔建橋.干部選拔任用工作的新走向——2014版干部任用條例解讀[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2015（1）.

[7]劉喻昌，陳志強(qiáng).改革完善干部選拔任用機(jī)制問題研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015（2）.

責(zé)任編輯/梁發(fā)明