李莎

摘 要：鑒于世界范圍內(nèi)全民教育的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育、成人掃盲、提高教育質(zhì)量等方面還面臨一系列問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了2015后繼續(xù)推行可持續(xù)發(fā)展教育的新議程，包括采用新方式敦促各國(guó)政府履行對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育的承諾，運(yùn)用更加多元化的方式協(xié)助開(kāi)展教育活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)政府教育政策的制定和教育實(shí)踐的開(kāi)展，有效提高可持續(xù)發(fā)展教育的融資水平，監(jiān)督和報(bào)告教育的新進(jìn)展等。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展教育；聯(lián)合國(guó)教科文組織；國(guó)際教育

2015年9月，第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)，發(fā)布了2015后世界教育發(fā)展走向的聲明，提倡可持續(xù)發(fā)展教育，強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育獲得可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)與技能，促進(jìn)中等教育的普及與高等教育的公平，實(shí)現(xiàn)教育性別平等、人權(quán)平等及文化多樣性發(fā)展等，以改善世界教育面臨的困境。

一、當(dāng)下全球教育領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題

（一）早期教育與托幼服務(wù)存在嚴(yán)重的質(zhì)量與公平問(wèn)題

質(zhì)量與公平問(wèn)題是早期教育進(jìn)程中的隱患，影響著早期教育的發(fā)展。第一，嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)不良狀況普通存在。全球有占1/4的0～5歲兒童（約1.62億）存在營(yíng)養(yǎng)不良的狀況，導(dǎo)致其生長(zhǎng)發(fā)育遲緩。營(yíng)養(yǎng)不僅與兒童的飲食有關(guān)，也與飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、孕婦健康狀況、保育服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)。貧困家庭往往不能為兒童成長(zhǎng)提供所需的物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)條件，影響了兒童的生長(zhǎng)發(fā)育。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，2013年全球仍有630萬(wàn)兒童死于肺炎、營(yíng)養(yǎng)不良、早產(chǎn)并發(fā)癥、窒息、腹瀉、瘧疾等疾病[1]。其中，撒哈拉以南非洲地區(qū)的兒童死亡率最高，比發(fā)達(dá)國(guó)家的兒童死亡率高出15倍。第二，貧富地區(qū)的早期教育機(jī)會(huì)不均等。到2015年為止，全球約有70個(gè)國(guó)家的學(xué)前兒童入園率在80%以上；約有66個(gè)國(guó)家的學(xué)前兒童入園率低于69%，其中撒哈拉以南的非洲地區(qū)有一半國(guó)家的學(xué)前兒童入園率低于25%[2]。第三，不同地區(qū)早期教育的環(huán)境條件、教學(xué)設(shè)施、教師素質(zhì)等存在差距。如在尼日利亞，其南部地區(qū)比北部地區(qū)更能為嬰幼兒提供優(yōu)質(zhì)的保育教育條件，包括齊全的保教設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的保教人員等。第四，各國(guó)早期教育的年限不等，如南非的學(xué)前教育年限接近1年，泰國(guó)的學(xué)前教育年限根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)前兒童的教育需求而定，阿爾及利亞政府?dāng)U大了學(xué)前教育的規(guī)模，卻導(dǎo)致學(xué)前教育的年限不斷縮短。

（二）初等教育的失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，初中教育存在嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象

截至2015年，世界范圍內(nèi)初等教育的失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象依然普遍存在。首先，一些貧困落后國(guó)家的兒童失學(xué)率較高。如埃塞俄比亞，盡管自2000年以來(lái)的初等教育失學(xué)率下降了39%，但2011年的兒童失學(xué)率仍高達(dá)28%[3]。其次，兒童輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。2012年，世界各地有近5800萬(wàn)失學(xué)兒童，如布基納法索、尼日爾、蘇丹等國(guó)，因受政治沖突或貧困的影響，其失學(xué)兒童數(shù)量超過(guò)了80萬(wàn)。[4]

初中教育也存在嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。一項(xiàng)對(duì)28個(gè)國(guó)家移民政策的調(diào)查顯示，40%的發(fā)達(dá)國(guó)家和50%以上的發(fā)展中國(guó)家禁止移民兒童接受初中教育[5]。合法地位、種族、語(yǔ)言、教育經(jīng)費(fèi)等因素會(huì)影響兒童接受初中教育的機(jī)會(huì)，以及結(jié)果的平等性。如2000-2011年，老撾的城鄉(xiāng)初中生畢業(yè)率的差距由29%上升為42%。[6]

（三）全球成人掃盲教育發(fā)展緩慢，教育性別不平等問(wèn)題嚴(yán)重

《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》明確指出，實(shí)現(xiàn)世界成人文盲率到2015年減半的目標(biāo)。但到2015年，全球僅有17%的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了該目標(biāo)，大多數(shù)國(guó)家的進(jìn)展較為緩慢，如幾內(nèi)亞的成人文盲率到2015年僅下降了1%。全世界還有約7.81億成人文盲。[7]

2000年，《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)共同指出，消除世界各國(guó)中小學(xué)教育中的性別不平等問(wèn)題；到2005年，消除中小學(xué)教育中的性別歧視，到2015年，實(shí)現(xiàn)教育的性別平等，重點(diǎn)確保女童能夠全面、平等地接受和完成優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。但該目標(biāo)目前尚未實(shí)現(xiàn)。首先，在初等教育領(lǐng)域，女童仍處于劣勢(shì)地位，如在尼日爾和幾內(nèi)亞，約有70%的貧困女童沒(méi)受過(guò)教育。在老撾、莫桑比克、烏干達(dá)等國(guó)，雖然富裕地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了教育性別平等，但貧困地區(qū)的男女入學(xué)機(jī)會(huì)依然不平等。其次，中等教育領(lǐng)域的性別不平等問(wèn)題嚴(yán)重。到2012年，全球約有63%的國(guó)家還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中等教育入學(xué)的性別平等。在拉丁美洲國(guó)家、加勒比海地區(qū)及一些貧困國(guó)家，中等教育入學(xué)的性別不平等趨勢(shì)在擴(kuò)大。[8]

（四）提高教育質(zhì)量所面臨的巨大挑戰(zhàn)

2000年，《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，獲得優(yōu)質(zhì)教育是每名孩子的權(quán)利。盡管世界各國(guó)不斷致力于教育的完善，但是教育質(zhì)量的提高總是面臨挑戰(zhàn)。第一，優(yōu)質(zhì)教師缺乏，師資分配不均。2012年，全球有29個(gè)國(guó)家（其中，撒哈拉以南的非洲國(guó)家占24個(gè)）的初等教育生師比高于40∶1；有18個(gè)國(guó)家初中教育的生師比高于30∶1[9]。學(xué)校類(lèi)型、地理位置、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異往往會(huì)導(dǎo)致各地的師資分配不均。例如，印度教師的分配因地理位置的差異存在很大差別，2013年，其北方邦（Uttar Pradesh）的學(xué)校生師比為41∶1，比哈爾邦（Bihar Pradesh）的學(xué)校生師比為38∶1，安得拉邦（Andhra Pradesh）的學(xué)校生師比為23∶1[10]。第二，教育資源的配備不足。《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，確保教材、教學(xué)設(shè)施的有效供給能夠提高教育質(zhì)量。然而，教育資源短缺是很多發(fā)展中國(guó)家面臨的困境。一項(xiàng)對(duì)撒哈拉以南非洲19個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，只有博茨瓦納的學(xué)校能為學(xué)生提供足夠的教材，其他18個(gè)國(guó)家的學(xué)校的非核心課程的教材十分短缺[11]。第三，教學(xué)策略和教育技術(shù)的使用面臨困難。教學(xué)方法的創(chuàng)新、教育技術(shù)的運(yùn)用是當(dāng)前世界很多國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)。

二、2015年后可持續(xù)發(fā)展教育的走向

2015年5月19-21日，世界教育論壇在韓國(guó)仁川舉行，會(huì)議決定在世界全民教育開(kāi)展15年以后，國(guó)際社會(huì)繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育。

（一）采用新方式敦促各國(guó)政府履行對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育的承諾

自2000年達(dá)喀爾會(huì)議以來(lái)，國(guó)際社會(huì)的決策越來(lái)越影響著各國(guó)政府的教育政策，尤其是國(guó)際社會(huì)援助項(xiàng)目的增加和援助范圍的擴(kuò)大，對(duì)一些國(guó)家的教育決策產(chǎn)生了較大的影響力。韓國(guó)仁川的世界教育論壇上確定的新的行動(dòng)機(jī)制使各國(guó)政府之間能夠達(dá)成更加緊密的合作，并使各國(guó)在2015年以后更好地履行其對(duì)教育的承諾。首先，《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》提出的全民教育目標(biāo)更多地關(guān)注發(fā)展中國(guó)家或南半球國(guó)家的教育權(quán)益，而未能關(guān)注到全世界范圍內(nèi)的教育權(quán)益。因此，2015年后的可持續(xù)發(fā)展教育制定了更加廣泛的教育目標(biāo)，涉及世界各國(guó)的教育權(quán)益，并制定了相關(guān)原則增強(qiáng)各國(guó)教育的全納性，提供更為平等地接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)。其次，2015年后的國(guó)際教育議程要求實(shí)施更加清晰明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)政府履行對(duì)教育的國(guó)際承諾。

（二）運(yùn)用更加多元化方式協(xié)助開(kāi)展教育活動(dòng)

為了更有效地開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展教育，2015年以后，國(guó)際社會(huì)將更加關(guān)注多元化的教育方式，與其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體共同推動(dòng)教育工作的開(kāi)展。例如，目前學(xué)前教育領(lǐng)域正在采用一種跨部門(mén)合作的方式促進(jìn)教育活動(dòng)的開(kāi)展，且該方法將成為2015年后國(guó)際教育議程中的主導(dǎo)方法。為學(xué)習(xí)者提供更加多樣、多元化的幫助，包括非教育領(lǐng)域的幫助，將有助于改善教育的成果。如通過(guò)有針對(duì)性的教育項(xiàng)目為貧困國(guó)家的孩子提供各種教育干預(yù)措施，改善當(dāng)?shù)貙W(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括加大對(duì)水資源、衛(wèi)生設(shè)施、公路等的投入，將有助于當(dāng)?shù)刎毨Ш⒆釉谳^好的環(huán)境下接受教育；為一些處境不利的嬰幼兒提供飲食、營(yíng)養(yǎng)等方面的援助，保障孩子身心的健康成長(zhǎng)，促進(jìn)其今后認(rèn)知的發(fā)展。由此可見(jiàn)，國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)從各領(lǐng)域、各層面出發(fā)，運(yùn)用多元化方式，有效地促進(jìn)教育活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)政府教育政策的制定和教育實(shí)踐的開(kāi)展

國(guó)際教育活動(dòng)的開(kāi)展需要各國(guó)政府的支持與努力協(xié)作。從國(guó)家層面看，需要各國(guó)更好地制定相應(yīng)政策，根據(jù)國(guó)情進(jìn)行教育改革，清晰地闡明所要開(kāi)展的教育項(xiàng)目，而不是盲目復(fù)制他國(guó)的教育經(jīng)驗(yàn)。如過(guò)去十幾年來(lái)，有的政府承諾擴(kuò)大學(xué)前教育的政策一直未得到真正落實(shí)，只依賴(lài)私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)而導(dǎo)致早期教育的結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理；各國(guó)開(kāi)展的成人教育項(xiàng)目沒(méi)有惠及那些缺乏基本技能而處于弱勢(shì)的成人群體；各國(guó)對(duì)非正規(guī)的、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育項(xiàng)目未給予足夠的關(guān)注等。可見(jiàn)，在過(guò)去的幾十年里，各國(guó)政府的教育政策和實(shí)踐還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。而2015年后新的國(guó)際教育議程建議國(guó)家改善自身的教育政策和教育實(shí)踐的目標(biāo)，以適應(yīng)其教育發(fā)展的需求。在接下來(lái)的時(shí)間里，各國(guó)需要確定不同年齡段學(xué)生在教育中應(yīng)該獲得的技能，關(guān)注學(xué)生非認(rèn)知技能的學(xué)習(xí)?？沙掷m(xù)發(fā)展教育要求各國(guó)政府重新審視教育內(nèi)容，關(guān)注每一位學(xué)生，通過(guò)他們獲得的知識(shí)、技能及應(yīng)對(duì)全球化的積極態(tài)度，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）有效提升可持續(xù)發(fā)展教育的籌資水平

2015年7月，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開(kāi)了全球性的籌資促發(fā)展會(huì)議，旨在探討可持續(xù)發(fā)展工作議程的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展教育的目標(biāo)需要高額的費(fèi)用——到2030年提高中低收入國(guó)家學(xué)前教育、中小學(xué)教育的質(zhì)量；提高各年齡階段的入學(xué)率，實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童入學(xué)率到2030年增長(zhǎng)1倍，初中學(xué)生入學(xué)率增長(zhǎng)50%；降低學(xué)校教育的生師比；普及成人識(shí)字教育等[12]，國(guó)家可能面臨較大的財(cái)政缺口，尤其對(duì)一些低收入國(guó)家而言，其外部籌資的缺口會(huì)越來(lái)越大。2012-2030年，多數(shù)低收入國(guó)家的外部籌資將占新增教育費(fèi)用的1/4。所需援助教育經(jīng)費(fèi)的增加使很多國(guó)家重新思考新的籌資機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展教育的目標(biāo)，建立全球性合作伙伴關(guān)系，有效地增加其對(duì)本國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的支持。

（五）監(jiān)督和報(bào)告教育新進(jìn)展

自2000年以來(lái)，教育監(jiān)督機(jī)制的完善和新型監(jiān)督方法的使用不斷取得成功。2015年以后，教育的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制仍需要繼續(xù)完善。首先，繼續(xù)完善教育數(shù)據(jù)資料的收集系統(tǒng)。為了解世界各地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了某項(xiàng)教育目標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)的收集工作十分必要。教育成果的復(fù)雜性要求對(duì)教育成果進(jìn)行測(cè)量，并在國(guó)家層面上創(chuàng)建教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如學(xué)前教育領(lǐng)域較為關(guān)注孩子的發(fā)展?jié)摿?，因此兒童發(fā)展測(cè)量是近年來(lái)國(guó)際上一個(gè)較為活躍的研究領(lǐng)域。雖然很多測(cè)量指標(biāo)已被開(kāi)發(fā)出來(lái)，但合理的發(fā)展指標(biāo)在各國(guó)和各種文化中還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。2015年后，國(guó)際社會(huì)關(guān)注的終身學(xué)習(xí)、教育公平、教育質(zhì)量等將成為監(jiān)督與評(píng)估的主要方面。

其次，建立可持續(xù)發(fā)展教育的問(wèn)責(zé)機(jī)制。調(diào)查數(shù)據(jù)能夠幫助改善教育結(jié)果，促進(jìn)教育實(shí)踐的開(kāi)展。過(guò)去的《全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》缺乏相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致很多政府和國(guó)際捐助者不愿履行所作承諾，也不愿意接受法律的約束，因此其作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。2014年12月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)布的綜合報(bào)告指出，審查機(jī)制應(yīng)包括所有群體——各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)、私立教育機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)等，以促進(jìn)群體之間的相互問(wèn)責(zé)。普遍的審查過(guò)程從國(guó)家層面開(kāi)始，建立以國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)家間問(wèn)責(zé)機(jī)制、地區(qū)組成的地區(qū)間審查機(jī)制等。自2016年開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)將定期舉行可持續(xù)發(fā)展教育的論壇，促進(jìn)各國(guó)合作開(kāi)展教育活動(dòng)，分享活動(dòng)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，并監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展教育的執(zhí)行情況，發(fā)布全球可持續(xù)發(fā)展教育報(bào)告。

三、對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育的思考

可持續(xù)發(fā)展教育作為國(guó)際教育工作的一項(xiàng)重要議程，形成于20世紀(jì)80年代人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。2005年3月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在紐約聯(lián)合國(guó)總部宣布啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)”，提出了可持續(xù)發(fā)展教育的目標(biāo)、價(jià)值觀念、預(yù)期成果等，旨在促進(jìn)各國(guó)將可持續(xù)發(fā)展理念融入教育[13]。2009年，在德國(guó)波恩舉行了第一屆國(guó)際可持續(xù)教育發(fā)展大會(huì)，來(lái)自世界150多個(gè)國(guó)家的代表參加了會(huì)議，會(huì)議十分重視和關(guān)注可持續(xù)發(fā)展教育工作。雖然到2015年可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)結(jié)束，但2015年以后，可持續(xù)發(fā)展教育將繼續(xù)作為國(guó)際教育議程的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育與其他教育議程的融合，與所有可持續(xù)發(fā)展工作議程的融合。

2005年，我國(guó)也加入了可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)，將我國(guó)的具體國(guó)情與可持續(xù)發(fā)展的教育理念相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的道路。2010年，我國(guó)發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將可持續(xù)發(fā)展教育作為國(guó)家的“戰(zhàn)略主題”之一，可持續(xù)發(fā)展教育已成為我國(guó)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。2015年以后，隨著國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展教育步伐的繼續(xù)深入，我國(guó)也將從理論、實(shí)踐、政策制度等層面更加深入地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育。各部門(mén)合作加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育的財(cái)政支持，以及創(chuàng)建有效的教育監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，將是推行可持續(xù)教育發(fā)展的有效措施之一。

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[13]焦燕，楊文柱.可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)施評(píng)估內(nèi)容與方法的研究——兼談內(nèi)蒙古高?？沙掷m(xù)發(fā)展教育實(shí)施評(píng)估[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2005（7）：50.

編輯 吳婷