南非終身學(xué)習(xí)政策的三個(gè)特點(diǎn)

摘 要：終身學(xué)習(xí)是當(dāng)前各國教育改革的熱點(diǎn)之一。南非的經(jīng)驗(yàn)展示了一個(gè)發(fā)展中大國在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)過程中所面臨的理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。在現(xiàn)實(shí)條件下，南非以國家資格框架制度為核心構(gòu)建的終身學(xué)習(xí)體系表現(xiàn)出了較強(qiáng)的人力資本傾向。而就這一體系當(dāng)前實(shí)際發(fā)揮的作用而言，其對全民教育的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)勝于對終身學(xué)習(xí)社會(huì)的影響。

關(guān)鍵詞：南非；終身學(xué)習(xí)政策；特點(diǎn)；國家資格框架；人力資本；全民教育

1994年以來，南非“終身學(xué)習(xí)”的教育改革取向既是對方興未艾的“終身教育”“終身學(xué)習(xí)”理念的回應(yīng)，也寄托了南非人在后種族隔離時(shí)代振興經(jīng)濟(jì)、追求平等發(fā)展權(quán)利的理想。

南非非洲人國民大會(huì)（African National Congress of South Africa，ANC，以下簡稱非國大）在其執(zhí)政前發(fā)表的《教育與培訓(xùn)政策框架》 （A Policy Framework for Education and Training）中把實(shí)現(xiàn)“全民不論種族、階級、性別、信仰或是年齡，均享終身的教育與培訓(xùn)”定為發(fā)展教育的總目標(biāo)，設(shè)想“借助學(xué)習(xí)者中心、結(jié)果導(dǎo)向，基于績點(diǎn)（credit-based）的資格系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)教育與培訓(xùn)（即普通與職業(yè)技能教育）的統(tǒng)一，從而為全民以任何方式獲得能力的顯著提升創(chuàng)造條件”。[1]

1994年執(zhí)政后，新政府涉及“終身學(xué)習(xí)”的觀點(diǎn)與改革思路在一系列的白皮書里得到了體現(xiàn)。奠定后種族隔離時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革方向的《重建與發(fā)展白皮書》（White Paper on Reconstruction and Development）從人力資源發(fā)展的角度提出了“終身學(xué)習(xí)”的主張。白皮書認(rèn)為人力資源的發(fā)展離不開教育與培訓(xùn)的改革，要在“終身學(xué)習(xí)”理念的指導(dǎo)下整合教育與培訓(xùn)體系[2]，要著力解決勞動(dòng)者與過去被剝奪了受教育機(jī)會(huì)的成年人的技能提升與基礎(chǔ)教育缺失問題，要通過國家資格框架制度來連接教育與培訓(xùn)，并且要特別重視勞動(dòng)力市場所需要的技能人才的培養(yǎng)[3]。1995年，教育部的《教育與培訓(xùn)白皮書》（White Paper on Education and Training）將建立教育與培訓(xùn)相結(jié)合的教育體系確立為改革的基本方向，并且重申了這一立場是建立在將“終身學(xué)習(xí)”視作人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的組織原則的共識(shí)之上的，而“終身學(xué)習(xí)”則借由國家資格框架（National Quality Framework，NQF）制度來組織。[4]

結(jié)合非國大執(zhí)政前后的文獻(xiàn)分析與對二十年來南非教育改革實(shí)踐的觀察，南非語境下“終身學(xué)習(xí)”政策的基本特點(diǎn)可以總結(jié)為以下3個(gè)方面。

一、終身學(xué)習(xí)體系以“國家資格框架”為核心

正如前文所介紹的那樣，在南非政府“終身學(xué)習(xí)”的話語體系中，居于核心位置的是國家資格框架制度。南非政府試圖借助資格（qualification）的對等把正規(guī)、非正規(guī)、非正式教育，把普通的學(xué)校教育與各種形式的技能培訓(xùn)納入統(tǒng)一的國民教育體系當(dāng)中。政府在盡可能保證質(zhì)量的前提下降低教育與培訓(xùn)的門檻，推動(dòng)教育與培訓(xùn)類型的多樣化與開放性，為過去受教育機(jī)會(huì)有限、基礎(chǔ)薄弱的弱勢族群創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，政府通過資格標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的行業(yè)參與以及南非資格認(rèn)定委員會(huì)（South African Qualifications Authority，SAQA）對資格的動(dòng)態(tài)管理，把人才的培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場的需求對接起來。由此可見，對于南非的“終身學(xué)習(xí)”體系而言，實(shí)際上的重點(diǎn)并不在于促進(jìn)學(xué)習(xí)觀念與學(xué)習(xí)方式的變革，而在于建立一個(gè)統(tǒng)一的資格體系，并據(jù)此謀求教育與培訓(xùn)資源的整合以及與勞動(dòng)力市場的聯(lián)通。長期從事成人教育領(lǐng)導(dǎo)與研究工作的艾奇遜（Aitchison）甚至這樣指出：“終身學(xué)習(xí)”一詞在南非教育改革政策的相關(guān)表述中“除了被當(dāng)作是更好的教育制度的代名詞之外，指的就是服務(wù)于勞動(dòng)力市場的能力或結(jié)果導(dǎo)向的國家資格框架制度了”。[5]

依據(jù)1995年《南非資格認(rèn)定委員會(huì)法》（South African Qualifications Authority Act）的規(guī)定，南非設(shè)立了南非資格認(rèn)定委員會(huì)以推動(dòng)資格框架制度的建設(shè)。然而，由于政府各部門對于資格制度的不同認(rèn)識(shí)造成了框架的發(fā)展長期處在既不系統(tǒng)，也不統(tǒng)一的局面，直到2008年的《國家資格框架法》（National Qualifications Framework Act）奠定了當(dāng)前南非國家資格框架體系的基本格局。

這個(gè)統(tǒng)一的資格框架縱向上分為從基礎(chǔ)教育到博士教育的10個(gè)資格層次，橫向上分為面向不同教育領(lǐng)域的3個(gè)子框架：針對普通學(xué)校、普通職業(yè)教育，以及成人教育與培訓(xùn)的普通及繼續(xù)教育與培訓(xùn)資格子框架（General and Further Education and Training Qualifications Sub-Framework，GFETQSF）（1①～4級資格）；針對高等教育的高等教育資格子框架（Higher Education Qualifications Sub-Framework，HEQSF）（5～10級資格）；針對在崗技能培訓(xùn)（workplace training）的職業(yè)資格子框架（Occupational Qualifications Sub-Framework，OQSF）（1～8②級資格）。3個(gè)子框架分別由南非教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)優(yōu)馬路西（Umalusi）、高等教育委員會(huì)（Council on Higher Education，CHE）、行業(yè)與職業(yè)質(zhì)量委員會(huì)（Quality Council for Trades and Occupations，QCTO）這3個(gè)彼此獨(dú)立的質(zhì)量委員會(huì)設(shè)立和管理，并在南非資格認(rèn)定委員會(huì)的統(tǒng)籌下構(gòu)成統(tǒng)一的國家資格框架。除此之外，南非資格認(rèn)定委員會(huì)還啟動(dòng)了面向?qū)I(yè)團(tuán)體（professional body）的認(rèn)證程序，并且將原先由這些組織頒發(fā)的職稱（designation）③也納入了國家資格框架之中，不過，將來職稱體系有望從國家資格框架中獨(dú)立出來，但是仍將由南非資格認(rèn)定委員會(huì)統(tǒng)一管理。[6]

除了將各級各類的資格通過3個(gè)子框架全部納入統(tǒng)一的國家資格框架之中進(jìn)行管理之外，以下5個(gè)方面的政策對于南非建立以國家資格框架為基礎(chǔ)的終身學(xué)習(xí)體系至關(guān)重要。第一，由南非資格認(rèn)定委員會(huì)建立國家學(xué)習(xí)者記錄數(shù)據(jù)庫（National Learners’ Records Database，NLRD），用以記錄每一位學(xué)習(xí)者所獲得的資格或者部分資格（part-qualification），為其就業(yè)、申請新的學(xué)習(xí)項(xiàng)目或是中斷學(xué)習(xí)之后繼續(xù)求學(xué)提供依據(jù)。第二，承認(rèn)部分資格。國家資格框架認(rèn)可的資格既包括那些完整的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目所對應(yīng)的資格，也包括那些針對學(xué)習(xí)項(xiàng)目中的部分內(nèi)容所設(shè)置的資格，即針對特定的學(xué)習(xí)模塊、單個(gè)的學(xué)科或?qū)W習(xí)領(lǐng)域，專門的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，以及符合單條單位標(biāo)準(zhǔn)（unit standard）的學(xué)習(xí)內(nèi)容所設(shè)置的資格[7]。部分資格的存在使得學(xué)習(xí)者即便不能完成全部的學(xué)習(xí)取得最終的資格證書，也能夠在將來的任何時(shí)候繼續(xù)學(xué)業(yè)，或是以此為依據(jù)轉(zhuǎn)入承認(rèn)其所獲得的部分資格的其他項(xiàng)目的學(xué)習(xí)。第三，推行結(jié)果導(dǎo)向的課程改革。結(jié)果導(dǎo)向的課程改革是配合國家資格框架制度實(shí)施的。在這一模式之下，課程的組織形式、教與學(xué)的方式、學(xué)習(xí)時(shí)間的長短，甚至評價(jià)的方式都可以是靈活多樣的，唯一確定不變的是課程學(xué)完之后學(xué)習(xí)者在各個(gè)方面所要達(dá)到的能力水平，也就是“結(jié)果”。而對于學(xué)習(xí)結(jié)果的要求實(shí)際上就是國家資格框架中相應(yīng)資格所對應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)。這一模式有助于增強(qiáng)學(xué)習(xí)者選擇學(xué)習(xí)方式的靈活性，也便于其在不同學(xué)習(xí)項(xiàng)目之間的橫向與縱向流動(dòng)。然而，由于結(jié)果導(dǎo)向的“2005課程”（Curriculum 2005）改革在傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育（普通初、中等教育）領(lǐng)域已經(jīng)遭遇失敗[8]，南非政府對于結(jié)果導(dǎo)向的課程改革目前已經(jīng)采取了折衷的態(tài)度。在現(xiàn)有的3個(gè)資格子框架中，除了面向各類在崗培訓(xùn)的職業(yè)資格子框架外，其余兩個(gè)資格框架內(nèi)的資格標(biāo)準(zhǔn)仍然主要是基于傳統(tǒng)的學(xué)科模式制定的。第四，由南非資格認(rèn)定委員會(huì)規(guī)定各個(gè)資格層次的基本要求。由于3個(gè)資格子框架內(nèi)的教育與培訓(xùn)資格在性質(zhì)、對應(yīng)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域、課程組織與取得方式上并不相同，為了實(shí)現(xiàn)不同體系下的資格能夠在層次上跨框架對等起來，以便學(xué)習(xí)者將來能夠在不同框架下的學(xué)習(xí)項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，南非資格認(rèn)定委員會(huì)從“知識(shí)面、知識(shí)的掌握程度、方法與過程、問題解決能力、道德與專業(yè)活動(dòng)、信息處理能力、信息的生成與交流能力、對任務(wù)環(huán)境的感知、對學(xué)習(xí)活動(dòng)的自我管理、責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[9]這10個(gè)方面對10個(gè)資格層次各自所要達(dá)到的基本要求進(jìn)行了統(tǒng)一的描述，以此作為3個(gè)質(zhì)量委員會(huì)在相應(yīng)的資格層次上設(shè)立資格項(xiàng)目時(shí)所要遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)。第五，推動(dòng)建立先前學(xué)習(xí)認(rèn)證（Recognition of Prior Learning，RPL）制度和學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換（Credit Accumulation and Transfer，CAT）制度。建立先前學(xué)習(xí)認(rèn)證制度以便幫助那些缺乏正規(guī)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的人獲得進(jìn)一步的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是《教育與培訓(xùn)白皮書》中的關(guān)鍵主張之一。先前學(xué)習(xí)認(rèn)證制度在世界各國的進(jìn)展并不迅速，而南非在2008年時(shí)被經(jīng)合組織的一項(xiàng)跨國研究認(rèn)為在這一方面所取得的改革進(jìn)展位列全球第五：盡管尚未實(shí)現(xiàn)制度化，但至少已經(jīng)擁有一些“不錯(cuò)的實(shí)例”，而在2002-2011年得益于此項(xiàng)制度安排的南非學(xué)習(xí)者數(shù)量達(dá)到了約15萬人[10]。在2008年的《國家資格框架法》中，除了發(fā)展先前學(xué)習(xí)認(rèn)證制度得到了重申之外，還針對采用學(xué)分制的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目提出了學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度[11]，以此來增強(qiáng)學(xué)習(xí)者在不同教育與培訓(xùn)項(xiàng)目之間的流動(dòng)性。而在2013年修訂的《先前學(xué)習(xí)認(rèn)證國家政策實(shí)施框架》（National Policy for the Implementation of the Recognition of Prior Learning）中，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的功能除了被視作獲得入學(xué)機(jī)會(huì)的一種替代方案之外，也被視作一種獲得相應(yīng)學(xué)分的替代方式[12]。值得一提的是，這兩項(xiàng)制度對于南非的終身學(xué)習(xí)體系而言至關(guān)重要，但是其受益面仍然比較有限，距離真正實(shí)現(xiàn)制度化還有很長的路要走。

二、實(shí)際的“人力資本”傾向

主張人文價(jià)值的“終身教育觀”著眼的是人的發(fā)展權(quán)利與人的整體性的持續(xù)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)的條件下，南非的終身學(xué)習(xí)政策尤為關(guān)注的是技能勞動(dòng)力的培養(yǎng)，試圖通過普遍勞動(dòng)能力的提高來激活經(jīng)濟(jì)，解決社會(huì)公平問題。從政策層面上看，前述白皮書中的“終身學(xué)習(xí)”均被置于人力資源的視角之下。而南非人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的核心在于借助“終身學(xué)習(xí)”的名義來整合教育與培訓(xùn)，為不同年齡和基礎(chǔ)的人提供能力提升的機(jī)會(huì)，試圖在增加合格勞動(dòng)力的供應(yīng)以提振經(jīng)濟(jì)的同時(shí)解決弱勢族群的就業(yè)和生計(jì)問題，并以此作為對其的補(bǔ)償。在南非2001年出臺(tái)的《南非人力資源發(fā)展戰(zhàn)略》（Human Resource Development Strategy for South Africa）中，“全民參與勞動(dòng)從而提高全民生活水平”（A Nation at Work for a Better Life for All）[13]是其基本的主張，而在2009年重新修訂的戰(zhàn)略中則更加明確地表達(dá)了“南非人力資源發(fā)展的根本目的在于推動(dòng)人類發(fā)展，但是戰(zhàn)略的優(yōu)先策略與干預(yù)措施指向應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與發(fā)展問題”[14]的人力資本觀點(diǎn)。在《廣泛的黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法》（Broad-based Black Economic Empowerment Act）中，擴(kuò)大技能培訓(xùn)的受益面（尤其是黑人女性）亦被視作重要的平權(quán)目標(biāo)之一。[15]

從制度的設(shè)計(jì)上看，依托國家資格框架制度的終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)意指全民學(xué)習(xí)方式的根本轉(zhuǎn)變，但在實(shí)際的改革當(dāng)中，除了去種族主義的目標(biāo)已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)之外，只在行業(yè)與職業(yè)教育資格子框架的范圍內(nèi)引發(fā)了學(xué)習(xí)范式的改變，尤其是在國家資格框架、技能稅、國家技能規(guī)劃體系的共同作用下推動(dòng)了依托勞動(dòng)崗位的“南非式工作學(xué)習(xí)教育”制度[16]的發(fā)展。實(shí)際上，三足鼎立式的國家資格框架模式本身就是妥協(xié)的結(jié)果。除了職業(yè)資格子框架所涉及的培訓(xùn)項(xiàng)目與資格證書具有較多創(chuàng)新之外，另外的兩個(gè)子框架除了將原有的資格證書轉(zhuǎn)變?yōu)榉闲履Ｊ降母袷揭?guī)范之外，并沒有實(shí)質(zhì)性的變化。而學(xué)習(xí)者如果要憑借在職業(yè)資格子框架中所取得的相應(yīng)水平的資格去申請其他兩個(gè)框架中的教育項(xiàng)目，也仍然只存在理論上的可能性。

1994年之后，南非成人教育的發(fā)展歷程也反映了其終身學(xué)習(xí)政策的人力資本取向。在政策話語中，能夠幫助教育缺乏的成年人奠定終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的成人基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)（Adult Basic Education and Training，ABET）不論在《重建與發(fā)展白皮書》還是在《教育與培訓(xùn)白皮書》中都是重點(diǎn)內(nèi)容。然而，直到2008年之前，實(shí)踐中真正產(chǎn)生較大影響的政府項(xiàng)目還是1994年啟動(dòng)的公共雇傭計(jì)劃（Public Employment Programme）以及2003年進(jìn)一步的公共就業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃（Expanded Public Works Programme）。盡管此類項(xiàng)目的初衷是為了緩解失業(yè)壓力，但政府在利用基建項(xiàng)目提供大量低層次臨時(shí)工作機(jī)會(huì)的同時(shí)附帶了短期的技能培訓(xùn)。真正著眼于掃除青壯年文盲的南非國家掃盲計(jì)劃（South African National Literacy Initiative，SANLI）直到2000年才啟動(dòng)。但是，由于得不到國家財(cái)政的支持，最終僅靠南非大學(xué)自籌經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)覆蓋了35萬人[17]。大眾掃盲直到2008年南非政府啟動(dòng)了卡里古（KhaRiGude）項(xiàng)目才得到了真正的實(shí)現(xiàn)。直至2012年，該項(xiàng)目已惠及近300萬人，使南非20歲以上人口中從未受過教育的人口比率從1996年的19%降到了2011年的9%[18]。然而，在老一輩文盲被逐步掃除的同時(shí)，初、中等教育的高輟學(xué)率與質(zhì)量缺陷導(dǎo)致了南非成人基礎(chǔ)教育的需求依然非常旺盛。除此之外，盡管在國家資格框架內(nèi)已經(jīng)設(shè)立了資格層次等同于國家高級證書（National Senior Certificate，NSC，相當(dāng)于普通高中畢業(yè)）的國家成人高級證書（National Senior Certificate for Adults，NASCA），但其并不如前者那樣可以成為升學(xué)的依據(jù)，而擁有同等資格層次的國家獨(dú)立證書（National Independent Certificate，NIC）或許能夠?yàn)槌扇藢W(xué)習(xí)者在就業(yè)方面提供一些幫助。[19]

三、“終身學(xué)習(xí)”重在全民而非終身

在南非的現(xiàn)實(shí)條件下，依托國家資格框架制度構(gòu)建的終身學(xué)習(xí)體系就其實(shí)際的效果而言，重在推進(jìn)教育的全民性而非終身性。從形式上看，南非政府在經(jīng)合組織所倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)策略的所有4個(gè)方面都推出了相應(yīng)的政策和措施（見表1）。并非成員國的南非還參與了經(jīng)合組織探討先前學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的23國專題研究，并在2007年提交了國別背景報(bào)告[20]。然而，經(jīng)合組織在推介終身學(xué)習(xí)理念之初所設(shè)想的適宜對象是發(fā)達(dá)工業(yè)國家[21]，而南非顯然并不在此列。長期跟蹤南非人力資源發(fā)展的克拉克（Kraak）指出，南非混雜的勞動(dòng)力市場是彼此隔離的，高技術(shù)勞動(dòng)力市場非常靈活但是規(guī)模很小，中、低技術(shù)勞動(dòng)力市場規(guī)模較大但是并不健全，而面向失業(yè)和無技能群體的二級勞動(dòng)力市場則規(guī)模龐大[22]。面對一個(gè)少數(shù)產(chǎn)業(yè)躋身一流，而經(jīng)濟(jì)人口中的相當(dāng)一部分還徘徊在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活之外的混合經(jīng)濟(jì)體，不論是姆貝基時(shí)期旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“南非加速和共享增長倡議”（Accelerated and Shared Growth Initiative-South Africa，ASGISA）所主張的逐步消除非正規(guī)經(jīng)濟(jì)（second economy）[23]，還是在祖瑪時(shí)代“新增長框架”（The New Growth Path）所強(qiáng)調(diào)的“體面的就業(yè)”機(jī)會(huì)在經(jīng)濟(jì)政策中的核心地位[24]，南非經(jīng)濟(jì)政策的焦點(diǎn)之一就在于二級勞動(dòng)力市場向正規(guī)的中、低技術(shù)勞動(dòng)力市場過渡的問題，寄希望于通過擴(kuò)大正式就業(yè)的規(guī)模來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并借此改善多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)狀況。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，南非試圖借由國家資格框架制度構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，與其說是為了要在知識(shí)與技能快速更新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里縱向地滿足人們持續(xù)終身的學(xué)習(xí)需求，還不如說是為了通過從時(shí)間成本、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面降低學(xué)習(xí)的門檻、增加學(xué)習(xí)活動(dòng)的靈活性，橫向地?cái)U(kuò)大教育與培訓(xùn)的受益面，為各個(gè)年齡階段處于不同生活、就業(yè)狀態(tài)下的南非人提供進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。而這也就部分地解釋了南非強(qiáng)調(diào)教育與培訓(xùn)相結(jié)合的內(nèi)在原因：既是為了提高技能培訓(xùn)的地位，消除對沒有接受過正規(guī)教育的勞動(dòng)者的歧視，也是為了打通學(xué)習(xí)者在職業(yè)技能培訓(xùn)與普通教育之間流動(dòng)的阻礙，使那些被傳統(tǒng)的學(xué)校教育排除在外的人口以多樣化的方式獲得發(fā)展并且得到社會(huì)的承認(rèn)。

從另一個(gè)方面來看，初、中等教育的低質(zhì)量與輟學(xué)問題帶來了大量的輟學(xué)者與年輕無業(yè)者，造成了南非終身學(xué)習(xí)的設(shè)想仍難以跨越補(bǔ)償教育的階段。在2013年的年度國家評估（Annual National Assessment，ANA）中，南非九年級學(xué)生④的數(shù)學(xué)、母語、第二語言的平均得分分別只有14分、43分、33分，而成績達(dá)到50分以上的學(xué)生分別只占2%、37%和17%[26]。南非國家高級證書考試⑤的通過率逐年上升。但是即便是2013年的78%[27]，也仍然意味著超過20%的考生無法畢業(yè)，而這20%的考試失敗者對于那些輟學(xué)生而言已經(jīng)算是成功者了。在2010年升入十年級的近104萬名學(xué)生當(dāng)中，最后能夠進(jìn)入國家高級證書考試考場的只剩下了51萬多人[28]。顯然，南非所構(gòu)建的面向未來的終身學(xué)習(xí)體系，在當(dāng)前所面對的仍然主要是成人的基礎(chǔ)教育需求以及輟學(xué)生的二次教育與職業(yè)化需求，并非人的終身發(fā)展與生產(chǎn)力持續(xù)升級的需要。因此，夯實(shí)基礎(chǔ)教育不僅是南非祖瑪政府國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)[29]，也是影響南非終身學(xué)習(xí)體系進(jìn)一步向前發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

四、結(jié)語

南非以國家資格框架制度為核心的終身學(xué)習(xí)政策在很大程度上借鑒的是經(jīng)合組織的終身學(xué)習(xí)理念。南非的改革歷程展現(xiàn)了這一理念在發(fā)展中國家的實(shí)踐中所具有的實(shí)際意義及所發(fā)生的偏向。就南非終身學(xué)習(xí)政策當(dāng)前的實(shí)際成效而言，日臻完善的國家資格體系與日益多元的教育與培訓(xùn)模式很難說在多大程度上推動(dòng)了社會(huì)的終身學(xué)習(xí)化，但是以終身學(xué)習(xí)為導(dǎo)向的教育改革至少已經(jīng)成功地推動(dòng)了教育領(lǐng)域的去種族主義，為更多的人提供了學(xué)習(xí)的可能，并且為將來教育模式的升級奠定了基礎(chǔ)。

注釋：

①國家資格框架1級對應(yīng)的是基礎(chǔ)教育層次的資格水平。

②根據(jù)2016年發(fā)布的《南非國家資格框架影響評估報(bào)告》，這一子框架中的資格類型最高可達(dá)8級。但在南非資格認(rèn)定委員會(huì)數(shù)據(jù)庫中，目前能夠?qū)嶋H檢索到的此框架下的最高級資格只達(dá)7級。資格的設(shè)立情況是動(dòng)態(tài)變化的。此外，資格的設(shè)立與相關(guān)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的舉辦未必同步。

③與國家資格框架中的資格一經(jīng)授予終身有效不同，職稱通常需要從業(yè)者定期更新。

④義務(wù)教育的最后一年，相當(dāng)于初中的最后一年。

⑤兼具高中畢業(yè)考試與升學(xué)考試的作用?？荚嚭细裰淮磉_(dá)到了高中畢業(yè)水平，如要作為升學(xué)的依據(jù)還需檢驗(yàn)具體科目的成績是否達(dá)到特定要求。

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編輯 許方舟 校對 郭偉