何 欣

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英國社會(huì)工作的發(fā)展與服務(wù)特色

何 欣

社會(huì)工作是一門專業(yè)，但這個(gè)總稱包含了一系列龐大豐富的實(shí)務(wù)內(nèi)容。Cree認(rèn)為，對(duì)所有從業(yè)者、案主和服務(wù)使用者來說，社會(huì)工作精確的含義不可能只用一段簡單的句子來闡明。在英國，不同的從業(yè)者、不同的地理領(lǐng)域——城市和鄉(xiāng)村、福利好的和福利不好的地區(qū)、工業(yè)和非工業(yè)化地區(qū)——以及從業(yè)者慣用的不同工作方法之間，社會(huì)工作都有不同的含義。

一、社會(huì)工作的基本定位

社會(huì)工作致力于解決人們的問題，所以它經(jīng)常承擔(dān)一些國家對(duì)家庭成員的責(zé)任——保護(hù)家庭成員——這在本質(zhì)屬性上就存在爭論。社會(huì)工作的專業(yè)性是非常重要的，影響到一個(gè)家庭成員與其他成員的利益、對(duì)生活變化的決策。例如，受虐待的兒童或具有不良嗜好的單親家庭兒童，在緊急情況下或許不得不由當(dāng)?shù)卣畞碚湛矗约皼Q定其后是否被收養(yǎng)。

很容易理解，社會(huì)工作者的專業(yè)性在于它的核心需求，不僅能夠與人很好地相處，而且能夠很好地理解人們生活的歷史復(fù)雜性，當(dāng)人們需要時(shí)，能夠給予適當(dāng)?shù)慕ㄗh和策略。

因?yàn)橹铝τ谌藗兊纳睿貏e是當(dāng)人們遇到變革、危機(jī)和問題的時(shí)候，社會(huì)工作是一門非常有前景的專業(yè)；但也因?yàn)槿绱耍鐣?huì)工作也是一個(gè)具有很強(qiáng)專業(yè)要求的學(xué)科。社會(huì)工作在社會(huì)中占有一個(gè)顯著的地位。有時(shí)候，當(dāng)?shù)卣臎Q策和專業(yè)社會(huì)工作的看法存在不同之處。

家庭情況經(jīng)常是復(fù)雜的，因此并沒有解決問題的固定方法。在有利或不利情況下，人們應(yīng)該有不同的選擇。因此，結(jié)果存在很大不確定性，經(jīng)常不能預(yù)測(cè)將發(fā)生什么。因此，社會(huì)工作要在人和社會(huì)的不確定性中產(chǎn)生作用。

二、社會(huì)工作者的職業(yè)資質(zhì)

在英國，“社會(huì)工作者”是受《2000年照顧標(biāo)準(zhǔn)法案》保護(hù)的一種職業(yè)名稱，只有那些獲得資格并注冊(cè)的社會(huì)工作者才能以社會(huì)工作者的名義找工作。獲得專業(yè)社會(huì)工作者資格的唯一途徑就是在高等教育階段學(xué)習(xí)，取得職業(yè)資格，職業(yè)資格是由登記機(jī)構(gòu)〔社會(huì)照顧委員會(huì)（GSCC）（英格蘭）、北愛爾蘭社會(huì)照顧委員會(huì)（NISCC）、蘇格蘭社會(huì)照顧委員會(huì)（SSSC）、威爾士照顧委員會(huì)（CCW）或其他相關(guān)的國家機(jī)構(gòu)〕批準(zhǔn)。英國所有受雇傭的社會(huì)工作者，都必須在這些規(guī)定的機(jī)構(gòu)中注冊(cè)登記。社會(huì)工作特別小組（Social Work Task Force）建議，在完成社會(huì)工作資格學(xué)位學(xué)習(xí)之后，還必須用一年的時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐，才能獲得職業(yè)資格。社工工作課程中很多是本科教育的內(nèi)容，頒發(fā)榮譽(yù)學(xué)位（honor degree），還有相當(dāng)多的課程是研究生教育，吸引碩士學(xué)位資格的人參加。

社會(huì)工作者根據(jù)社會(huì)照顧委員會(huì)頒布的實(shí)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行實(shí)習(xí)，社會(huì)照顧委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)有資質(zhì)的和有相關(guān)經(jīng)歷的社會(huì)工作者進(jìn)行登記。學(xué)生在獲得社會(huì)工作資格后，才能向社會(huì)照顧委員會(huì)申請(qǐng)登記。登記包括需要經(jīng)過犯罪記錄管理局的審查，只有登記和審查都通過，學(xué)生才能到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)。犯罪記錄管理局的審查是參加社會(huì)工作課程學(xué)習(xí)的一個(gè)條件，該審查主要證明個(gè)人是否有犯罪歷史記錄。

實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（practice learning opportunities，PLOs）一般間隔一段時(shí)間進(jìn)行，分三個(gè)階段，每個(gè)階段各有一次實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。第一階段包括“實(shí)務(wù)適合度”測(cè)試，這是早期階段每個(gè)人都要參加的，判斷是否適合參加實(shí)務(wù)實(shí)踐，或者用以判斷在實(shí)務(wù)中是否可能發(fā)生危險(xiǎn)。以機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的實(shí)務(wù)和以大學(xué)/學(xué)院為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)都包含這些課程，實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)被分為不同的時(shí)期，或者在一個(gè)機(jī)構(gòu)里持續(xù)工作一段時(shí)間，或者一周參加幾天實(shí)踐而其余時(shí)間還是在大學(xué)/學(xué)院學(xué)習(xí)。在機(jī)構(gòu)里的實(shí)務(wù)實(shí)踐是社會(huì)工作資格課程中必須包括的內(nèi)容，學(xué)習(xí)的時(shí)間長短不一。在職業(yè)資格學(xué)習(xí)之初，通常的實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間比較短，大約20個(gè)工作日，在第二和第三階段的實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)比較長一些（大約需要四至六年，或者與此相等的兼職實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間）。

獲得社會(huì)工作資格不僅意味著職業(yè)生涯的開始，同樣也是持續(xù)的專業(yè)發(fā)展的起步階段。這既符合實(shí)務(wù)工作的期待，也有利于專業(yè)技術(shù)的發(fā)展，因?yàn)閷?shí)務(wù)要不斷適應(yīng)政策法規(guī)的變化和機(jī)構(gòu)的期待。

目前，英國約有7.95萬名登記注冊(cè)的社會(huì)工作者，約1.59萬名社會(huì)工作學(xué)生，他們大概有四分之三的人在地方政府工作。根據(jù)埃博拉爾對(duì)英國的調(diào)查，2003至2004年，英國約有78%的社會(huì)工作者受雇于地方政府。英國約有四分之三的社會(huì)工作者是女性，她們中的一半從事兼職工作。大約半數(shù)社會(huì)工作者服務(wù)于兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，其余的社會(huì)工作者中超過一半從事專業(yè)性工作，比如在健康、成年人機(jī)構(gòu)工作。社會(huì)工作者承擔(dān)了大約7.5%的社會(huì)服務(wù)。

三、對(duì)服務(wù)對(duì)象的界定

社會(huì)工作者經(jīng)常對(duì)一些涉及到人的術(shù)語產(chǎn)生敏感，因?yàn)樗麄兊膶I(yè)工作很多都關(guān)注于支持和保障人們的利益，特別是那些脆弱且缺乏自信，需要保護(hù)的人。

在治療或咨詢?yōu)橹饕P(guān)注點(diǎn)的領(lǐng)域，“案主”（client）是常用的詞匯，社會(huì)工作者也多使用這一概念指代與之一起工作的人們。在健康照顧領(lǐng)域，比如醫(yī)院，“患者”（patient）是常用詞匯，社會(huì)工作者也多使用這一稱謂。在社會(huì)工作文件中，“案主”這個(gè)詞在30年前被用來指那些社會(huì)工作者處理案件中的當(dāng)事人，現(xiàn)今這個(gè)詞只是用于以治療為目的的機(jī)構(gòu)中的工作對(duì)象。而在成年人社會(huì)照顧領(lǐng)域，服務(wù)使用者（service user/person who uses services）和照顧者（carer）被廣泛使用。在很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)踐者使用“服務(wù)對(duì)象”（service user）或“使用服務(wù)者”（person using services）。人們也經(jīng)常聽到“有經(jīng)歷的專家”（expert through experience）“照顧者”（carer）或在治療中經(jīng)常使用非正式照顧者（informal carer）。

此外，在地方政府和公共服務(wù)領(lǐng)域中有時(shí)也會(huì)使用顧客（customer）或消費(fèi)者（consumer）的概念。在社會(huì)倡導(dǎo)領(lǐng)域，還會(huì)使用到服務(wù)建議者（service adviser）、顧問（consultant）和親歷專家（expert through experience）等名詞。上述每一種稱謂都有支持者也有批判者。

四、社會(huì)工作的發(fā)展變遷

許多國家的政府都意識(shí)到，公民、個(gè)人、家庭、社會(huì)群體和社區(qū)面臨的問題非常復(fù)雜，而社會(huì)工作就是一種專門解決這些問題的學(xué)科。和其他許多國家一樣，英國社會(huì)工作起源于人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)、非常重要的一種認(rèn)識(shí)，即有很多做法可以幫助脆弱個(gè)人、家庭，滿足更多的需求和解決生活中的復(fù)雜問題。簡而言之，社會(huì)工作就是運(yùn)用三種不同但又相互聯(lián)系的專業(yè)方法——專業(yè)人員為人們做事、人們?yōu)樽约鹤鍪乱约叭藗児餐鍪隆獊砘貞?yīng)復(fù)雜的社會(huì)性需要和問題。社會(huì)工作的功能能使公民、個(gè)體、家庭、群體和社區(qū)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的個(gè)人和社會(huì)問題，否則，這些問題就會(huì)對(duì)他們的生活樂趣和事業(yè)產(chǎn)生不利影響。社會(huì)工作的不同分支，致力于不同的領(lǐng)域，社會(huì)工作者分別從事兒童、兒童家庭以及成年人的服務(wù)。

在21世紀(jì)，政府牽頭的一些活動(dòng)，提高了社會(huì)工作者的形象，增強(qiáng)了他們對(duì)兒童和成年人以及家庭的社會(huì)服務(wù)能力。在蘇格蘭，一份主要的社會(huì)工作評(píng)論報(bào)告——21世紀(jì)評(píng)論——開起于2004年，它的主要建議于2006年公布并在第二年被采納。總之，該報(bào)告認(rèn)為，社會(huì)工作者的建議被高度重視，符合社會(huì)變化的需求，但是最好的建議沒有被采納。一些措施被制定執(zhí)行，推動(dòng)社會(huì)工作隊(duì)伍的能力建設(shè)，并通過中央政府和地方政府給予支持。在英格蘭，公共媒體報(bào)道了一個(gè)幼兒皮特死亡的丑聞，隨之公布了2009年蘭姆爵士（Lord Laming）的報(bào)告，導(dǎo)致威斯敏斯特被迫作出反應(yīng)，出臺(tái)相應(yīng)的政策。該報(bào)告在結(jié)論中認(rèn)為，通過與其他專家和人員共同努力，社會(huì)工作對(duì)解決人們遇到的復(fù)雜問題做出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。在“兒童皮特”丑聞被曝光之后，英國政府隨之設(shè)立了社會(huì)工作特別小組（Social Work Task Force）。還處于過渡期間的2009年3月，該小組發(fā)布的成果認(rèn)為，社會(huì)工作并沒有被公眾充分理解重視，它的作用和價(jià)值被低估了。報(bào)告最后建議，通過教育、培訓(xùn)和進(jìn)一步專業(yè)化發(fā)展，采取一些措施，提高社會(huì)工作的專業(yè)化能力。

隨著社會(huì)工作的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的情形也會(huì)發(fā)生變化，新的合作形式不斷產(chǎn)生，以適應(yīng)社會(huì)政策和實(shí)踐發(fā)展變遷的步伐。一些私人機(jī)構(gòu)、志愿者和獨(dú)立提供者組建成社會(huì)企業(yè)，其社會(huì)目標(biāo)是把剩余的資金用于投資，而不是作為企業(yè)或合伙人的利潤。大量的社會(huì)照顧是通過這些社會(huì)企業(yè)提供的，社會(huì)工作者變成了與經(jīng)紀(jì)人、倡導(dǎo)者和談判者類似的角色。他們存在于地方政府部門的委托者與志愿者、私人和獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間，與他們一起工作，將來也可能繼續(xù)進(jìn)行合作。社會(huì)工作者處于專業(yè)服務(wù)的前沿，與服務(wù)使用者和照顧者結(jié)成伙伴關(guān)系。為了保護(hù)人們的獨(dú)立性，同時(shí)保證他們能夠獲得社會(huì)資源和服務(wù)。

五、社會(huì)工作服務(wù)特色

（一）整體性方法（holistic approaches）

英國社會(huì)工作采用了整體性方法來滿足人們的需求。“整體”這個(gè)詞是指滿足家庭、社會(huì)和社區(qū)等范圍內(nèi)所有人的需求。具體以成年人和兒童及家庭服務(wù)為例，來介紹這種方法是如何適應(yīng)2000年以來英國政府的社會(huì)政策的。

在成年人服務(wù)方面，2007年，英國政府制定政策，推動(dòng)衛(wèi)生和社會(huì)照顧服務(wù)，并采用一定方式提供更多的選擇和獨(dú)立性。整體性服務(wù)在一定程度上整合了健康和社會(huì)服務(wù)工作，使用可共享的方法，協(xié)調(diào)一致達(dá)成共同目標(biāo)，在精神健康服務(wù)、姑息治療、臨終關(guān)懷和殘障服務(wù)等領(lǐng)域得到了發(fā)展。

在兒童及家庭服務(wù)方面，在政府兒童事務(wù)（Every Child Matters）總體政策感召下，整合健康、教育和社會(huì)服務(wù)開發(fā)，共同致力于促進(jìn)兒童健康和福利。兒童規(guī)劃（The Children's Plan）是一個(gè)10年發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)是提高對(duì)兒童和青年人的服務(wù)。

（二）個(gè)別化（personalisation）原則

21世紀(jì)見證了一項(xiàng)整體性運(yùn)動(dòng)，對(duì)脆弱性或具有需求的個(gè)體和家庭來講，地方福利選擇更加多樣化。在2008年和2011年間，英國實(shí)施了個(gè)別化改革。個(gè)別化一方面源起于社會(huì)工作案主自我裁決的價(jià)值觀和對(duì)人的尊重，另一方面源起于政府在公共領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程，這一運(yùn)動(dòng)始于1997年，十年后達(dá)到了新的發(fā)展高度。其中的兩個(gè)核心原則是：增強(qiáng)公民能力，形成自己的生活；調(diào)整服務(wù)，適合公民需求和希望。政府在成年社會(huì)照顧的文件中明確了社會(huì)工作和社會(huì)照顧的個(gè)別化中心原則：讓人們自己選擇他們需要的服務(wù)；確保人們能夠控制他們的服務(wù)。

（三）直接支付（direct payments）方式

從20世紀(jì)90年代早期，根據(jù)《1996年社區(qū)照顧法》，人們接受社會(huì)服務(wù)傾向于直接從地方政府獲得救助金，購買自己需要的服務(wù)。從2008年開始，包括地方政府資金和其他資源在內(nèi)，預(yù)算更加人性化，這意味著人們可以管理和選擇服務(wù)內(nèi)容。直接支付的原則延續(xù)了將近半個(gè)世紀(jì)，自從20世紀(jì)90年代以來，該支付方式就被政府不斷改良并廣泛使用。

總之，在英國，社會(huì)工作是一種現(xiàn)代性專業(yè)，它形成于健康和社會(huì)照顧服務(wù)領(lǐng)域，人員眾多，蘊(yùn)含一系列豐富的社會(huì)照顧活動(dòng)。社會(huì)工作的目標(biāo)在于通過增權(quán)協(xié)助人們獲得滿足其需求的個(gè)別化服務(wù)。社會(huì)工作可以幫助人們?cè)诿媾R生活困境時(shí)獲得自信、理解和資源。社會(huì)工作者不僅面向個(gè)人服務(wù)，也與不同的團(tuán)體（包括家庭團(tuán)體）、鄰里和社區(qū)一起工作，將個(gè)人狀況與社會(huì)因素連接起來，從而獲得個(gè)人目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中國人民大學(xué)社會(huì)工作系）