陳詩(shī)波，譚　鑫，余志剛，李　偉

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京　100038；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱　150030；3.科技日?qǐng)?bào)社，北京　100038）

糧食主產(chǎn)區(qū)耕地隱性撂荒的形式、成因及應(yīng)對(duì)策略*

陳詩(shī)波1，譚鑫2，余志剛2，李偉3

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京100038；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030；3.科技日?qǐng)?bào)社，北京100038）

當(dāng)前，“隱性”撂荒現(xiàn)象在糧食主產(chǎn)區(qū)均不同程度存在，導(dǎo)致土壤肥力與農(nóng)地生態(tài)承載力降低、糧食生產(chǎn)水平和農(nóng)戶種糧收益下滑及耕地非糧化加劇。其成因主要集中在種糧收益偏低、農(nóng)村勞動(dòng)力女性化和老齡化趨勢(shì)增強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大等方面。應(yīng)對(duì)此引起高度重視，從加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持合理土地流轉(zhuǎn)、培育多元化新型糧食經(jīng)營(yíng)主體及穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成本等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)對(duì)。

隱性撂荒；糧食安全；主產(chǎn)區(qū)；農(nóng)戶；成因

一、引　言

隱性撂荒指土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者雖在耕地上播種農(nóng)作物，但投入的人、財(cái)、物明顯降低（明顯達(dá)不到要求或低于常年水平），導(dǎo)致耕地利用程度下降、產(chǎn)出水平降低現(xiàn)象。部分學(xué)者稱其為“耕地粗放經(jīng)營(yíng)”，即對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗耕簡(jiǎn)作的土地經(jīng)營(yíng)方式，使耕地處于一種非精耕細(xì)作的未充分利用狀態(tài)（張學(xué)敏，2014）。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。由于種糧效益低下及勞動(dòng)力缺乏，耕作粗放、廣種薄收的隱性撂荒現(xiàn)象成為普遍趨勢(shì)。隱性撂荒現(xiàn)象誘發(fā)原因各不相同，世界各地均有發(fā)生，但若在糧食主產(chǎn)區(qū)大范圍出現(xiàn)，不僅危及國(guó)家糧食安全，而且會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，必須引起高度關(guān)注。2015年1月，調(diào)研選取黑龍江、山東、河南、安徽四個(gè)糧食主產(chǎn)省7個(gè)區(qū)（縣）、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中16個(gè)村莊，共獲得有效農(nóng)戶問(wèn)卷510份（見(jiàn)表1，以下皆以省份代指受訪地區(qū)），深入調(diào)研和分析糧食生產(chǎn)隱性撂荒表現(xiàn)形式、主要成因及由其引發(fā)的一系列問(wèn)題。

表1　樣本農(nóng)戶分布及家庭基本情況對(duì)比

二、糧食主產(chǎn)區(qū)耕地隱性撂荒表現(xiàn)形式

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在河南、山東、黑龍江、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)，撂荒問(wèn)題均不同程度存在，具體表現(xiàn)在田間管理時(shí)間減少、化肥和農(nóng)藥施用量加大、種植結(jié)構(gòu)單一和土地閑置等方面。

（一）勞動(dòng)投入時(shí)間和投入意愿減少

當(dāng)前，種糧農(nóng)戶隱性撂荒最主要表現(xiàn)形式是勞力時(shí)間投入減少。實(shí)地調(diào)研顯示，由于青壯勞力外出務(wù)工，大部分種糧農(nóng)戶在除草、耕作、施肥、灌溉、收獲等田間管理上勞動(dòng)投入均相應(yīng)減少或免除，更多選擇除草劑和機(jī)械作業(yè)，以節(jié)省人力。如從糧食生產(chǎn)過(guò)程中澆水與施肥次數(shù)來(lái)看（見(jiàn)表2），除黑龍江省龍江縣外，河南、山東、安徽等地受訪地區(qū)農(nóng)戶種糧澆水與施用農(nóng)家肥次數(shù)均較往年減少五成以上。此外，與五年前相比，受訪地區(qū)均存在化肥農(nóng)藥購(gòu)買與使用量大幅增加趨勢(shì)。其中，黑龍江省化肥使用量增加41.7%，農(nóng)藥使用量增加35%；河南省化肥量增加26.7%，農(nóng)藥量增加38.4%；山東省化肥使用量增加28.9%，農(nóng)藥使用量增加34.2%；安徽省化肥使用量增加4.8%，農(nóng)藥使用量增加10%，從側(cè)面反映出農(nóng)民在種糧管理中實(shí)際投入精力減少，對(duì)化肥和農(nóng)藥依賴性不斷增加，傳統(tǒng)精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式逐漸被拋棄。實(shí)際上，與投入時(shí)間減少相比，農(nóng)民將時(shí)間投入糧食生產(chǎn)的意愿更小。調(diào)研中，大部分農(nóng)戶認(rèn)為“種一年糧不如打兩個(gè)月工”，糧食生產(chǎn)中除草、施肥等環(huán)節(jié)能省則省，這是糧食生產(chǎn)“隱性”撂荒的突出表現(xiàn)。

表2　受訪地區(qū)農(nóng)戶種糧投入情況對(duì)比

（二）糧食種植品種結(jié)構(gòu)單一

糧食品種選擇與種植除與當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤水文等有關(guān)，也與某一地區(qū)種植習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政策導(dǎo)向等有關(guān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，隨外出務(wù)工潮現(xiàn)象日益顯著，農(nóng)民更傾向種植產(chǎn)量高、投入少、易于管理，且價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的糧食作物。如黑龍江省龍江縣受訪農(nóng)戶家庭水稻、玉米播種面積合計(jì)占家庭全部作物播種面積96%，河南省二縣小麥和玉米播種面積占比97.2%，山東省昌樂(lè)縣小麥和玉米播種面積占比98.2%，安徽省三縣（區(qū)）小麥、玉米和水稻播種面積占比88.1%（見(jiàn)表3）。由于這幾種糧食作物易于管理、省時(shí)省力，農(nóng)民可節(jié)省勞動(dòng)力獲得其他收入。這使當(dāng)前部分地區(qū)糧食作物種植結(jié)構(gòu)日趨單一，傳統(tǒng)輪作模式被單一種植模式取代，農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣性遭到破壞。

（三）耕地閑置和農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿增強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪地區(qū)存在不同程度耕地閑置情況。如在湖南、湖北、江蘇、安徽、江西等地區(qū)，傳統(tǒng)糧食種植制度一般是一年兩熟或三熟，近年來(lái)隨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日益減少，許多種糧農(nóng)民逐漸將其改為一年一熟；一些雙季稻地區(qū)，許多農(nóng)民改種單季稻，季節(jié)性大面積撂荒隨處可見(jiàn)，導(dǎo)致耕地復(fù)種指數(shù)下降（王鑫林，2013）。一些農(nóng)民甚至將距離相對(duì)偏遠(yuǎn)、肥力相對(duì)貧瘠的耕地完全荒廢閑置。與耕地閑置相對(duì)應(yīng)，糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，種糧農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。從農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)情況看（見(jiàn)表4），黑龍江省龍江縣參與土地流轉(zhuǎn)家庭占全部受訪家庭比重最高，其次是山東省昌樂(lè)縣和安徽肥東、無(wú)為、貴池三縣（區(qū)），河南省臺(tái)前、沈丘二縣最小，但也有32%受訪家庭參與土地流轉(zhuǎn)。從流轉(zhuǎn)意愿看，黑龍江省龍江縣達(dá)72.8%，其次是山東昌東縣達(dá)52.1%，其余二省均超過(guò)40%。從土地流轉(zhuǎn)數(shù)量看，黑龍江省龍江縣最高，其次是安徽三縣、山東省昌樂(lè)縣，河南二縣最小。

表3　受訪地區(qū)不同糧食作物播種面積比例?。?）

表4　受訪地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況及意愿?。?）

（四）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械依賴程度逐年提高

農(nóng)地邊際化或隱性撂荒發(fā)生時(shí)，農(nóng)戶會(huì)做出減少勞動(dòng)力投入、用機(jī)械代替畜力耕種、減少農(nóng)家肥等響應(yīng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)與模式被遺棄（黃利民，2009）。從受訪地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)方式變化來(lái)看，最顯著就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度大幅提升。如在四省農(nóng)業(yè)機(jī)械使用排序中，除黑龍江省機(jī)械化程度較高，達(dá)94.6%外，其他三省均采取機(jī)械種植與人工種植相結(jié)合形式，河南省機(jī)械使用率達(dá)68.3%，山東省為66.7%，安徽省最低為46.5%。農(nóng)民在糧食種植過(guò)程中對(duì)機(jī)械依賴程度逐年提高，調(diào)查中約一半農(nóng)戶反映“離開(kāi)機(jī)械就不會(huì)種糧了”，更有農(nóng)戶認(rèn)為“糧食不掙錢，機(jī)器種就行了，省下力氣打工，比啥都強(qiáng)”。

三、糧食主產(chǎn)區(qū)耕地隱性撂荒引發(fā)的問(wèn)題

糧食生產(chǎn)隱性撂荒引發(fā)一系列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。導(dǎo)致土壤肥力與農(nóng)地生態(tài)承載力降低、生物多樣性減少和耕地資源極大浪費(fèi)，使主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)水平和農(nóng)戶種糧收益下滑，導(dǎo)致耕地非糧化、非農(nóng)化加劇，影響我國(guó)糧食安全與穩(wěn)定。

（一）糧食品質(zhì)和耕地質(zhì)量呈持續(xù)下降趨勢(shì)

在土地撂荒產(chǎn)生的一系列影響中，最直接的是地力損害。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民粗放式經(jīng)營(yíng)，土地得不到有效利用，加之不合理耕作方式和高強(qiáng)度使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)土壤質(zhì)量造成嚴(yán)重破壞。調(diào)研訪談時(shí)，雖多數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地利用方式不合理，但由于家庭勞動(dòng)力不足和水土流失、鹽堿化等一系列問(wèn)題及主觀上不愿花時(shí)間收集農(nóng)家肥培植土壤肥力，使土壤酸化和病蟲(chóng)害抗藥性增強(qiáng)，土壤質(zhì)量呈嚴(yán)重下降趨勢(shì)，導(dǎo)致糧食品質(zhì)下降。而糧食種植品種結(jié)構(gòu)單一性也加劇病蟲(chóng)害對(duì)糧食生產(chǎn)的威脅，成為嚴(yán)重影響我國(guó)糧食安全的潛在因素（鐘順清，2013）。這已成為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)普遍存在現(xiàn)象。

（二）傳統(tǒng)精耕細(xì)作方式逐漸被遺棄

農(nóng)地邊際化或隱性撂荒發(fā)生時(shí)，農(nóng)戶會(huì)做出減少勞動(dòng)力投入、用機(jī)械代替畜力耕種、減少農(nóng)家肥等響應(yīng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)與模式被遺棄（黃利民，2009）。受訪農(nóng)戶反映，現(xiàn)在種糧投資大、收益低且具有不穩(wěn)定性，還未改變靠天吃飯的傳統(tǒng)，而外出務(wù)工時(shí)間靈活、收益高、風(fēng)險(xiǎn)小，因此通過(guò)采取農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)節(jié)省務(wù)農(nóng)時(shí)間，增加外出務(wù)工時(shí)間。但同時(shí)農(nóng)戶在田間管理過(guò)程中將多代人積累的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作技術(shù)與方法逐漸遺棄，造成土壤肥力降低、糧食產(chǎn)量下降、農(nóng)地生態(tài)承載力降低等影響。

（三）耕地非糧化、非農(nóng)化不斷加劇

近年來(lái)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲趨緩，加上國(guó)家取消部分糧食品種最低保護(hù)價(jià)，農(nóng)民種糧收益呈下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶對(duì)土地依賴程度逐步減弱，土地流轉(zhuǎn)雙向需求不斷增加，土地流轉(zhuǎn)成為不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。在土地流轉(zhuǎn)用途上，由于種糧經(jīng)濟(jì)效益較其他經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)低很多，使主產(chǎn)區(qū)許多原本用于糧食耕種的土地均流轉(zhuǎn)成非糧用地。實(shí)地調(diào)研顯示，受訪地區(qū)耕地大部分從糧食種植轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物和花卉、蔬菜及其他特色農(nóng)產(chǎn)品種植，許多耕地甚至流轉(zhuǎn)用于旅游開(kāi)發(fā)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，耕地非糧化趨勢(shì)加劇。

（四）糧食生產(chǎn)損失率逐年增加

從經(jīng)濟(jì)上看，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)隱性撂荒引起的直接后果是糧食生產(chǎn)中損失率增加①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中損失率指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中損失實(shí)際數(shù)目占實(shí)際收入比率。。調(diào)查顯示（見(jiàn)表5），當(dāng)前我國(guó)糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失逐步增加。如2014年黑龍江省種糧損失率為6.8%，河南省為7.46%，山東省為9.7%，安徽省為6.76%。五年前，四省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均損失率為4.19%，而現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱性撂荒現(xiàn)象，四省農(nóng)戶種糧生產(chǎn)環(huán)節(jié)平均損失率達(dá)7.68%，較五年前增長(zhǎng)83.3%。

表5　受訪地區(qū)農(nóng)戶種糧損失率變化情況?。?）

四、糧食主產(chǎn)區(qū)耕地隱性撂荒成因

農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象形成原因多種多樣，通過(guò)四省數(shù)據(jù)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，目前引起糧食生產(chǎn)隱性撂荒的原因主要集中在經(jīng)濟(jì)效益、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別和年齡結(jié)構(gòu)改變等方面。

（一）耕地少、收益低成為糧食生產(chǎn)隱性撂荒主要成因

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表6），山東省戶均耕地面積為11.27畝，河南省戶均耕地面積為4.68畝，安徽省為5.35畝，黑龍江省為48.12畝。實(shí)地調(diào)研顯示，由于河南、安徽兩地農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地面積較少，因此成為農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較集中的省份，耕地撂荒較明顯。

從種糧農(nóng)戶家庭收入來(lái)源看，在不計(jì)算種糧農(nóng)民自身人工成本，并加上政府補(bǔ)貼情況下，黑龍江省受訪農(nóng)戶種植玉米純收入為732元/畝；河南省小麥種植收益為695元/畝，玉米為618.5元/畝；山東省小麥種植純收益705.6元/畝，玉米為634.3元/畝；安徽省小麥純收益632元/畝，玉米為684.3元/畝。若算上農(nóng)戶自身用工成本，戶均耕地面積較少的河南、山東和安徽三省農(nóng)戶種糧收益基本處于虧損狀態(tài)。在外出務(wù)工收入上，河南省二縣為人均每月3 715.4元，安徽省三縣為3 119.8元，山東省昌樂(lè)縣為2 574.7元，黑龍江省龍江縣為2 522.9元。將種糧食收入與打工對(duì)比，從表6看，除黑龍江省龍江縣外，其他地方戶均種地年收入低于1個(gè)勞動(dòng)力外出打工6個(gè)月收入。

表6　受訪農(nóng)戶耕地面積、糧食收益和外出務(wù)工收益對(duì)比

從農(nóng)戶家庭收入構(gòu)成比重看（見(jiàn)圖1），黑龍江省龍江縣和山東省昌樂(lè)縣受訪農(nóng)戶家庭收入中種糧收入占比較高，達(dá)70%左右，農(nóng)戶務(wù)工收入相對(duì)偏低；河南省二縣和安徽省三縣受訪農(nóng)戶家庭收入中種糧收入占比均低于40%，務(wù)工收入占比則均超過(guò)50%。種糧收入占比基本與四省農(nóng)戶家庭占有耕地面積呈反比，即戶均耕地面積越大，農(nóng)戶種糧收入在家庭收入中占比越大，農(nóng)戶對(duì)土地依賴程度越高；反之，農(nóng)戶種糧收入占比越小，對(duì)土地依賴程度越低。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主產(chǎn)區(qū)戶均耕地面積較少、種糧收益偏低和生產(chǎn)成本不斷上漲逆向發(fā)展趨勢(shì)以及外出務(wù)工收益明顯高于種糧收入，成為引起我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地隱性撂荒及“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象根本原因。

圖1　受訪農(nóng)戶家庭收入構(gòu)成情況對(duì)比

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化和老齡化趨勢(shì)直接催生糧食生產(chǎn)隱性撂荒

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，由于性別、年齡等原因，婦女和老人在城市的工作機(jī)會(huì)較少且收入偏低，導(dǎo)致種糧勞動(dòng)力主要以婦女和老人為主（見(jiàn)表7）。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)“空心村”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，一定程度上使我國(guó)糧食生產(chǎn)因人力資源缺乏而引起隱性撂荒問(wèn)題。如本次調(diào)研所選取樣本點(diǎn)中，河南、山東和安徽省三地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口平均年齡均在45歲左右，僅黑龍江省龍江縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力較年輕化，平均年齡為35歲。由于勞動(dòng)者身體素質(zhì)和文化素質(zhì)均偏低，導(dǎo)致新技術(shù)、新品種難以大面積推廣，不利于糧食種植效益提升。因此，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，勞動(dòng)力收入因素是導(dǎo)致耕地撂荒的主要原因，而農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)缺失是導(dǎo)致耕地撂荒的直接原因（朱璠，2012）；但從另一角度看，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又為農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

表7　受訪農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力平均年齡、性別構(gòu)成對(duì)比

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后是造成糧食生產(chǎn)隱性撂荒的重要原因之一

雖然農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿加強(qiáng)，但由于我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，特別是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田土壤肥力和耕作條件惡化，抗旱、澇等自然災(zāi)害能力下降，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致成片撂荒。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社及種養(yǎng)殖大戶數(shù)量有限，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，因此常出現(xiàn)土地?zé)o人承包或承租現(xiàn)象。如受訪談7個(gè)縣（區(qū)）中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在百畝以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H10～20個(gè)，產(chǎn)糧大戶（糧食生產(chǎn)量占全村糧食總產(chǎn)量8%以上）數(shù)量也僅20～30個(gè)（見(jiàn)表8）。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地具有社保功能，仍是農(nóng)民主要養(yǎng)老依靠和收入來(lái)源，因此部分農(nóng)民寧可閑置、撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)和失地。如黑龍江省龍江縣受訪農(nóng)戶中無(wú)土地流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶占比26.5%，河南省沈丘縣無(wú)土地流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶占比37.7%，山東省昌樂(lè)縣占比42.8%，安徽省無(wú)為縣占比44.6%。

表8　受訪地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)意愿率

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大以及科技進(jìn)步等因素加劇糧食主產(chǎn)區(qū)隱性撂荒問(wèn)題

科技進(jìn)步和糧食生產(chǎn)機(jī)械化，將更多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)。具體體現(xiàn)為：化肥和農(nóng)藥技術(shù)的進(jìn)步與普及；生產(chǎn)上普遍采用機(jī)械化耕種和收割方式；糧食專用品種的選育和推廣等使田間管理更便利，投入時(shí)間和精力減少。同時(shí)，由于中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距存在，城市良好的教育和醫(yī)療條件、完善的養(yǎng)老與文化娛樂(lè)設(shè)施、充足的職業(yè)選擇與培訓(xùn)機(jī)會(huì)等，吸引越來(lái)越多農(nóng)民工進(jìn)城。目前，農(nóng)民進(jìn)城已不僅為獲取更高收入，更是為子女教育與自身工作技能的提升及享受更完善的社會(huì)保障服務(wù)，這間接加劇了糧食生產(chǎn)隱性撂荒。

五、對(duì)策與建議

新形勢(shì)下，應(yīng)高度重視糧食主產(chǎn)區(qū)隱性撂荒現(xiàn)象，將其上升至國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略高度予以研究和應(yīng)對(duì)，從體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和政策配套及主體培育等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，真正取得實(shí)效。

（一）培育多元化新型糧食經(jīng)營(yíng)主體，適度擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模

從調(diào)查結(jié)果看，糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模越小，“隱形撂荒”可能性越大。因此，應(yīng)重點(diǎn)培育農(nóng)民種糧專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民種糧收入比重。積極發(fā)展龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、糧食經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等多元化市場(chǎng)流通加工主體。與此同時(shí)，應(yīng)以種養(yǎng)能手、科技帶頭人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)糧食作物配套高效栽培技術(shù)和測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等適用技術(shù)的推廣普及，促進(jìn)良種與良法配套。

（二）健全與完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)化

具體而言，即建立與糧食價(jià)格、產(chǎn)量、種植面積、投入等掛鉤的直接補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大和推廣糧食差價(jià)補(bǔ)貼試點(diǎn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)戶（或村組）為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地空間信息管理系統(tǒng)，將糧食補(bǔ)貼資金按實(shí)際種植面積分配至村（組），由村（組）按實(shí)際種植面積將補(bǔ)貼資金分配到戶，并張榜公布、相互監(jiān)督；政府只需加強(qiáng)村（組）監(jiān)管，由此降低政策執(zhí)行與監(jiān)督成本。合理制定糧食作物目標(biāo)價(jià)格，目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格間差價(jià)由國(guó)家根據(jù)當(dāng)年糧食收獲季節(jié)平均市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一逐年核定，以補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，使農(nóng)民獲得合理收益。農(nóng)戶通過(guò)已有直接補(bǔ)貼或良種補(bǔ)貼發(fā)放渠道，按補(bǔ)貼資金與糧食種植面積掛鉤方式，據(jù)實(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，張榜公示，接受監(jiān)督。以上政策在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，用差價(jià)補(bǔ)貼替代最低收購(gòu)價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)政策，逐步推廣至所有糧食作物。

（三）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民種糧后顧之憂

農(nóng)民不愿意種糧食的另一個(gè)問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，種糧面臨巨大自然風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新投入機(jī)制、拓展投入渠道、逐步建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。以糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，后備產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大型灌區(qū)、中低產(chǎn)田改造及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)大型商品糧生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)；加強(qiáng)植保工程、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)防疫等設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)體系；完善農(nóng)村道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為糧食增產(chǎn)打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，應(yīng)健全市場(chǎng)信息發(fā)布制度，讓農(nóng)民在選擇種植品種、科學(xué)管理農(nóng)田、合理銷售糧食各方面均有切實(shí)可靠的信息來(lái)源，減少農(nóng)民種糧因盲目性而導(dǎo)致的損失，保證農(nóng)民種糧收益。

（四）支持合理的土地流轉(zhuǎn)，打擊過(guò)度“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象

進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育一批中介機(jī)構(gòu)，保證土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中供求信息的對(duì)稱性與暢通性；有關(guān)部門應(yīng)積極做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理與服務(wù)等工作，維護(hù)農(nóng)戶和土地承包人合法權(quán)益。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)打擊主產(chǎn)區(qū)過(guò)度“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象，并逐步將其提升至法律高度，嚴(yán)格保護(hù)糧食生產(chǎn)用地，保證國(guó)家糧食安全。

（五）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成本，減輕種糧負(fù)擔(dān)

在尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)前提下，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)資價(jià)格的宏觀調(diào)控，保持種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等常用農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格的不良市場(chǎng)行為及出售不合格農(nóng)資產(chǎn)品現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)暢通農(nóng)業(yè)貸款渠道，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款渠道尤其是糧食生產(chǎn)貸款渠道暢通、高效。進(jìn)一步減輕農(nóng)業(yè)貸款利率，簡(jiǎn)化貸款審查、發(fā)放手續(xù)。

致謝：文中相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均為2015年春節(jié)期間通過(guò)學(xué)生社會(huì)調(diào)查獲得，因此數(shù)據(jù)年份均為2014年。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2012級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)馬彬德、崔冰、張競(jìng)文三位同學(xué)參與調(diào)研，在此表示感謝。感謝評(píng)審專家李友華老師提出的中肯建議。

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Forms，Causes and Coping Strategies of Recessive Abandoned in Major Grain-producing Areas

CHEN Shibo1，TAN Xin2，YU Zhigang2，LI Wei3
（1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China；
2.School of Economics and Management，Northeast Agricultural University Harbin 150030，China；3.Science and Technology Daily，Beijing 100038，China）

At present，the recessive abandoned phenomenon in major grain producing areas exists differently.It results in the decrease of soil fertility and farmland ecological carrying capacity，the level of grain production and farmers grain revenues falling and the phenomenon of cultivated land without planting grain is intensified.The causes are mainly concentrated in such aspects：low grain yield，the feminine and aging trend of rural labor，urban and rural development gap.It should be highly valued to make system designs and operations from strengthening the construction of grain production infrastructure，supporting reasonable land circulation，cultivating diversified new grain operators and stabilizing grain production costs.

recessive abandoned；grain safety；main producing area；farmer；cause

F301.21

A

1674-9189（2016）04-0043-09

*項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家自然科學(xué)青年基金項(xiàng)目（71203207；71303041）。

陳詩(shī)波（1978-），男，博士，副研究員，研究方向：糧食宏觀調(diào)控、農(nóng)村與區(qū)域科技政策。通訊作者：余志剛（1983-），男，博士，副教授，研究方向：食品安全、糧食經(jīng)濟(jì)。