位 欣

（湖北省城市規(guī)劃設計研究院，湖北 武漢 430071）

經濟發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化建設問題調研

位 欣

（湖北省城市規(guī)劃設計研究院，湖北 武漢 430071）

分析了當前城市規(guī)劃編制過程中人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計、計算工作存在的問題和困難，并針對人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計的目的分別提出了修正思路。

城市規(guī)劃；人口城鎮(zhèn)化；流動人口

一、引言

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展到一定階段的必然產物。在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，人口城鎮(zhèn)化是其關鍵環(huán)節(jié)，是地區(qū)經濟發(fā)展水平的象征，也是城市規(guī)劃中確定用地規(guī)模、空間布局以及基礎設施的重要依據。

人口城鎮(zhèn)化（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標），是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的重要標志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。因此，科學合理地確定城鎮(zhèn)人口和人口城鎮(zhèn)化水平尤為重要。

人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計是城市規(guī)劃編制的重要組成部分，目前多用市（縣、鎮(zhèn)）區(qū)建成區(qū)范圍內常住人口除以市（縣、鎮(zhèn)）域的總人口來計算人口城鎮(zhèn)化水平，即城鎮(zhèn)人口除以總人口。其中，建成區(qū)范圍內常住人口包括戶籍人口和暫住人口（指居住一年以上的外來人口）。

人口城鎮(zhèn)化計算雖然只是簡單的城鎮(zhèn)人口占總人口的比重，但由于人口數據的復雜性、人口流動性以及人口統(tǒng)計的困難性等客觀因素影響（見下表1），導致目前人口城鎮(zhèn)化計算中仍存在計算口徑不一致等不夠嚴謹的地方。

本文結合城市規(guī)劃編制中的實際問題和困境，對人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計存在問題進行歸納，并提出了初步解決思路。

二、問題分析

表1　人口統(tǒng)計口徑的差異

1、暫住人口統(tǒng)計存在一定漏洞

隨著市場經濟的開放，人口流動性增強。城鎮(zhèn)人口中包含有大量來自本區(qū)域外的暫住人口。對不同規(guī)劃地域單位而言，其對應的暫住人口內涵各不同。以地級“市”為例，其市域城鎮(zhèn)人口中暫住人口應該包含中心城區(qū)、縣城以及一般建制鎮(zhèn)三級行政區(qū)劃的外來暫住人口之和。但三部分不同層次城鎮(zhèn)外來暫住人口的累計相加由于其口徑與內涵各不相同，相加結果并不具有實際意義（例如，中心城區(qū)范圍內暫住人口可能是來自縣城或建制鎮(zhèn)的戶籍人口）。因此，按行政管轄范圍內各級常住城鎮(zhèn)人口相加的方法計算區(qū)域城鎮(zhèn)人口存在一定的漏洞。

2、人口城鎮(zhèn)化存在重復計算問題

人口城鎮(zhèn)化計算中，城鎮(zhèn)人口包含了戶籍人口和外來暫住人口，而本身這些暫住人口在其戶籍所在地也被作為戶籍城鎮(zhèn)人口進行了統(tǒng)計。因此，從全國城鎮(zhèn)化統(tǒng)計層面而言，人口城鎮(zhèn)化水平進行了重復的計算，現有計算結果超過了實際的城鎮(zhèn)化水平。

3、城鎮(zhèn)人口與總人口統(tǒng)計口徑不一致

城鎮(zhèn)化水平等于城鎮(zhèn)人口除以總人口。其中，分子城鎮(zhèn)人口部分除戶籍人口外增加了“外來暫住人口”，而分母總人口一般使用戶籍總人口或僅加上統(tǒng)計數據不全的少量暫住人口。根據分子分母必須同加減的數學常識，分母總人口也必須全面考慮暫住人口，否則就增大了比值。因此，由于統(tǒng)計資料的因素，目前城鎮(zhèn)人口和總人口并沒有嚴格使用統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。

4、常住人口統(tǒng)計沒考慮空掛人口

常住人口顧名思義是指長期居住在本地的人口，目前城市規(guī)劃中統(tǒng)計的常住人口包括戶籍人口和流入到本區(qū)域范圍內的外來暫住人口。既然有流入人口，本區(qū)域內也必然流出有一定數量的空掛人口（指戶籍在本地，但長期不在此地居住的人口），但規(guī)劃中由于種種原因，往往沒有考慮空掛人口，致使常住人口統(tǒng)計口徑有誤，導致了城鎮(zhèn)化計算重復和城市規(guī)模的盲目擴大。

三、存在困難

基于以上分析，可知解決人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計計算過程中存在問題的主要困難是流入、流出人口的復雜性以及獲取的困難性。

目前，由于城市、建制鎮(zhèn)建成區(qū)內流動人口的單一性，統(tǒng)計數據相對較為全面；但是，一旦統(tǒng)計范圍擴大，涉及到省域、市域范圍內的流動人口，在地域、戶籍等的影響下則變得更為復雜。例如，如果需準確獲得某市域范圍內流動人口總的統(tǒng)計數據，則應明確市域外來的流入人口以及其下轄縣、建制鎮(zhèn)之間人口流動的情況，以此避免擁有本市戶籍的人口在市域內其它縣、建制鎮(zhèn)作為流動人口統(tǒng)計，出現重復相加現象。

鑒于現階段流動人口完全統(tǒng)計的困難性和城市規(guī)劃中人口城鎮(zhèn)化計算的主要目的（判斷城鎮(zhèn)化水平、合理確定城市規(guī)模），筆者建議可從以下兩方面對目前存在的問題進行修正和解決：首先，對城鎮(zhèn)化水平的評價指標進行修正；其次，完善建成區(qū)常住人口的統(tǒng)計和計算方式。

四、解決思路

1、采用多指標對城鎮(zhèn)化水平進行綜合修正

城鎮(zhèn)化是社會經濟發(fā)展的必然趨勢，與城鎮(zhèn)人口、經濟實力、社會發(fā)展和環(huán)境保護等方面密切相關。城鎮(zhèn)化水平這個指標也是隨著經濟發(fā)展在不斷調整。最初一般是采用非農業(yè)人口占總人口的比重，這個數據不管是運用的范圍還是使用的時間都不寬不長；之后調整為目前所用的城鎮(zhèn)人口占總人口的比重來衡量城鎮(zhèn)化水平。

但是，單一指標的局限性很大，加之城市建制標準、統(tǒng)計口徑的不同和變動等因素都會使單一指標更缺乏可比性，也不能全面反映城鎮(zhèn)化的內涵和外延。因此，筆者建議采用人口、社會經濟等多指標對城鎮(zhèn)化水平進行綜合判定，其中，人口指標可適時僅考慮戶籍人口，通過其他社會經濟指標進行綜合修正。

國際上有些國家和國內有些省市也曾提出用多指標研究城鎮(zhèn)化問題，聯合國經濟與社會事物部統(tǒng)計處曾提出采用19項社會經濟指標考察各國的城鎮(zhèn)化水平，其中主要指標有人均GDP、非農產業(yè)產值比重、文盲率、居民醫(yī)生比例、蛋白質消耗量、死亡率、人口預期壽命等，但目前國際上均無統(tǒng)一的量化標準。

2、采用戶籍人口加凈遷移人口口徑統(tǒng)計建成區(qū)常住人口

城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計中不考慮流動人口，但并不意味在城市規(guī)劃中就可忽略流動人口的存在，畢竟建成區(qū)內流動人口對某些地域的影響還是較大的，關系著城市及其配套支撐體系的規(guī)模。

鑒于城區(qū)內流動人口數據較為全面及獲取的相對容易性，筆者建議城市規(guī)劃中嚴格采用常住人口統(tǒng)計建成區(qū)內人口規(guī)模。常住人口包括建成區(qū)范圍內的戶籍人口和凈遷移人口數（外來暫住人口減去空掛人口），兩者分別進行統(tǒng)計、預測。且凈遷移人口預測不宜采用時間序列、綜合增長等方法，可考慮采用等維灰數遞補動態(tài)模型、人口發(fā)展方程等。對于缺乏準確凈遷移人口數的地區(qū)，可考慮根據實際情況和發(fā)展趨勢，按一定的比例關系在戶籍人口的基礎上確定，以兼顧規(guī)劃的實際性和彈性。

完善城市規(guī)劃中統(tǒng)計計算問題的同時，人口統(tǒng)計工作也應加強改革。在人口流動頻繁和戶籍改革不斷創(chuàng)新的今天，人口統(tǒng)計工作不應死守戶籍，應開放性的對人口進行統(tǒng)計，加強流動人口的動態(tài)監(jiān)測?？煽紤]全國范圍內使用統(tǒng)一的人口統(tǒng)計系統(tǒng)，登記流入人口及其戶籍所在地，且實施全國聯網，這樣根據流入人口的戶籍所在地也可立即獲得某地區(qū)的空掛人口。人口統(tǒng)計、排查工作的順利，也將為國民經濟計劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等提供更好的基礎。

［1］王學山.人口城鎮(zhèn)化水平測定方法的改進［J］.經濟地理，2001（3）：315.

［2］陳宇，曹榮林.人口預測工作存在的問題分析［J］.安徽理工大學學報（社會科學版），2007（3）：31.

［3］梁普明，嚴勤芳，郟文綱.中國城鎮(zhèn)化水平的合理測度及實證分析［J］.經濟研究參考，2003（86）：3-14.

［4］李永浮，魯奇，周成虎.2010年北京市流動人口預測［J］.地理研究，2006（1）：131-134.

［5］何景熙，李曉梅.成都市人口變動態(tài)勢的預測及其含義［J］.人口與經濟，2007（1）：49-51.

［6］陳小春，劉慶.談人口城鎮(zhèn)化水平測定方法和策略［J］.經濟，2003（6）：213.

［7］張小北，趙夢瑤.人口預測工作存在的問題探析［J］.安徽經濟大學學報，2010（6）：46.

（責任編輯：李 ?。?/p>