余惠紅

摘 要：疾控中心作為疾病預(yù)防和控制、公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性事業(yè)單位，藏有大量的檔案信息資源，可以也應(yīng)該為廣泛的社會(huì)公眾群體提供服務(wù)。但是，因管理制度、檔案開(kāi)放與保密之間的矛盾等方面的原因，新形勢(shì)下的公共服務(wù)卻出現(xiàn)了不少問(wèn)題，諸如服務(wù)手段原始、隊(duì)伍素質(zhì)偏低、體制落后、觀念淡薄、制度缺失，等等，影響了疾控中心檔案公共服務(wù)的開(kāi)展。疾控中心如何適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展要求，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快推進(jìn)檔案公共服務(wù)，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫而且艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；疾控中心；檔案；公共服務(wù)

根據(jù)國(guó)際通行的看法，公共服務(wù)是指，依托社會(huì)公共設(shè)施或公共部門(mén)、公共資源的服務(wù)，其對(duì)象是有著公共需求或者共同偏好的消費(fèi)者群體。據(jù)此，疾控中心檔案公共服務(wù)，是指疾病預(yù)防控制中心的檔案部門(mén)利用館藏的檔案信息資源滿(mǎn)足公眾以及組織基本的直接需要的服務(wù)。疾控中心作為疾病預(yù)防和控制、公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性事業(yè)單位，藏有大量的檔案信息資源，可以也應(yīng)該為廣泛的社會(huì)公眾群體提供服務(wù)。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)領(lǐng)域逐漸深入融合發(fā)展，疾控中心如何適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展要求，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快推進(jìn)檔案公共服務(wù)，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫而且艱巨的任務(wù)。

在此，筆者結(jié)合湖北省疾病預(yù)防控制中心的實(shí)際情況以及個(gè)人的工作實(shí)踐對(duì)省級(jí)疾控中心“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的檔案公共服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了思考。

1 現(xiàn)狀分析：疾控中心檔案公共服務(wù)的問(wèn)題

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，用戶(hù)對(duì)疾控中心檔案的信息需求呈現(xiàn)出了全方位與綜合性、開(kāi)放化與社會(huì)化、電子化與網(wǎng)絡(luò)化、集成化與高效化等服務(wù)特點(diǎn)，但是，新形勢(shì)下的公共服務(wù)卻出現(xiàn)了不少問(wèn)題，制約著這些服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。

1.服務(wù)手段原始

檔案，是一種傳統(tǒng)的原始記錄，其所帶來(lái)的價(jià)值不可估量。但是，因?yàn)榧部刂行臋n案部門(mén)的數(shù)字化應(yīng)用水平低、現(xiàn)代信息技術(shù)力量薄弱、工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、課題資料編研不夠等多方面原因，致使疾控中心檔案公共服務(wù)的手段非常原始，大量的資料檔案尚處于紙質(zhì)檔案以及檔案柜保存的原始狀態(tài)，降低了公共服務(wù)質(zhì)量。放眼全國(guó)來(lái)看，雖然已經(jīng)有疾控中心開(kāi)始了檔案的信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)，但是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、技術(shù)、人力資源受限，一直處于停用狀態(tài)。

2.服務(wù)隊(duì)伍質(zhì)低

從整體來(lái)看，現(xiàn)有的疾控中心檔案工作人員在素質(zhì)方面難以滿(mǎn)足“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案公共服務(wù)的需求，影響著疾控中心檔案的公共服務(wù)能力。首先，現(xiàn)有檔案工作人員長(zhǎng)期受固有思維模式的影響，觀念比較淡薄、落后，缺乏創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)觀念；其次，受限于客觀環(huán)境、工作條件等的限制，素質(zhì)難以提升；再者，專(zhuān)業(yè)檔案從業(yè)人員雖在檔案知識(shí)上達(dá)到了要求，但卻缺少信息管理技能以及相應(yīng)的技術(shù)處理能力。

3.服務(wù)體制落后

湖北省疾病預(yù)防控制中心雖然有專(zhuān)門(mén)的檔案室，但在體制上隸屬于疾控中心，承襲了它的機(jī)關(guān)式的工作理念和工作方式，通常是立足于職能管理部門(mén)的角度展開(kāi)工作、考慮問(wèn)題，這表明這一檔案服務(wù)部門(mén)沒(méi)有成為一個(gè)真正的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，也意味著它很難將檔案工作作為科學(xué)文化事業(yè)，如此，便出現(xiàn)了重整理、輕研究，重管理、輕服務(wù)，重保管、輕開(kāi)發(fā)、重職能、輕功能。此外，事業(yè)單位的官僚性質(zhì)和機(jī)要特點(diǎn)，從根本上醞釀了疾控中心檔案公共服務(wù)的薄弱意識(shí)，阻礙了檔案服務(wù)功能的發(fā)揮。

4.服務(wù)制度缺失

檔案工作非常復(fù)雜，且數(shù)量龐大，需要完善而嚴(yán)密的制度規(guī)范，但是，目前關(guān)于疾控中心檔案方面還沒(méi)有建立完善、嚴(yán)格的規(guī)章制度，尤其是檔案的交接、存檔、轉(zhuǎn)遞等方面，缺乏相應(yīng)的嚴(yán)密制度。有的疾控中心雖然制定、頒布了相應(yīng)的制度，但卻常常流于形式，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，諸如登記制度在領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上的失效，等等，致使規(guī)章制度形同虛設(shè)。此外，在檔案服務(wù)工作上，缺乏行之有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，使得疾控中心的公共服務(wù)質(zhì)量明顯下降。

2 原因剖析：疾控中心檔案公共服務(wù)存在問(wèn)題的根源

因管理制度、檔案開(kāi)放與保密之間的矛盾等方面的原因，導(dǎo)致了疾控中心在檔案公共服務(wù)方面存在服務(wù)手段原始、隊(duì)伍素質(zhì)偏低、體制落后、觀念淡薄、制度缺失等這樣或那樣的問(wèn)題，影響了疾控中心檔案公共服務(wù)的開(kāi)展。

1.管理制度造成的矛盾

根據(jù)《湖北省檔案管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，省檔案行政管理部門(mén)主管全省檔案事業(yè)，對(duì)全省的檔案工作依法進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與檔案有關(guān)的事務(wù)。這一管理制度決定了湖北省疾病預(yù)防控制中心是檔案的永久性保管基地，是中心內(nèi)獨(dú)立的檔案事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但是，它并非獨(dú)立的法人主體，而是法人內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因而，疾控中心檔案部門(mén)是獨(dú)立于機(jī)關(guān)檔案室、省級(jí)檔案館的檔案管理機(jī)構(gòu)。這就決定了疾控中心檔案部門(mén)是內(nèi)部性、獨(dú)立性的矛盾統(tǒng)一體，既以疾控中心為前提和基礎(chǔ)，并為其提供檔案支持，同時(shí)，又具有相對(duì)自主性、靈活性，進(jìn)行對(duì)外公共服務(wù)，這一性質(zhì)導(dǎo)致了其疾控中心內(nèi)部功能與公共功能之間的矛盾性，為保證己身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)而常常出現(xiàn)厚此薄彼的情況。

2.檔案開(kāi)放與保密之間的矛盾

在不損害國(guó)家、個(gè)人利益的前提下，檔案可以向公眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。檔案開(kāi)放，為疾控中心檔案的公共服務(wù)創(chuàng)造了前提和條件，但是傳統(tǒng)來(lái)講，疾控中心的檔案服務(wù)局限于疾控中心內(nèi)部的“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”“為管理部門(mén)服務(wù)”，缺乏“每一個(gè)公民都有利用檔案的權(quán)利”意識(shí)，處處設(shè)防，忽視了其社會(huì)屬性服務(wù)。

3 應(yīng)對(duì)之策：完善疾控中心檔案公共服務(wù)的策略

1.創(chuàng)新：信息化建設(shè)

通過(guò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案公共資源的數(shù)字化存儲(chǔ)、數(shù)字化傳輸、數(shù)字化檢索以及資源共享，可以大大提高疾控中心檔案公共服務(wù)的服務(wù)率。主要包括：第一，檔案數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和健全；第二，檔案資源管理系統(tǒng)的建立；第三，館藏資源的數(shù)字化建設(shè)；第四，檔案部門(mén)信息系統(tǒng)與疾控中心各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的有效銜接以及信息化建設(shè)的同步發(fā)展；第五，檔案資源發(fā)布、宣傳系統(tǒng)的建設(shè)；第六，檔案資源共享網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程檔案公共服務(wù)的建設(shè)；第七，檔案部門(mén)納入公共信息網(wǎng)；第八，檔案信息化保障體系的建設(shè)。

2.結(jié)構(gòu)：人才資源

在人才資源上，要以能力建設(shè)為中心，構(gòu)建一支復(fù)合型、全面型的人才體系，使員工既精通檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又諳熟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。一方面，要人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)人員結(jié)構(gòu)的合理化；另一方面，要全面提高綜合素質(zhì)，以復(fù)合型人才隊(duì)伍深化公共服務(wù)職能；另外，還要加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，真正實(shí)現(xiàn)“信息服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變升級(jí)；并且，要以“顧客至上”為準(zhǔn)則強(qiáng)化員工的服務(wù)理念。

3.動(dòng)態(tài)：改革體制

針對(duì)體制落后的積弊，可以根據(jù)“無(wú)縫隙政府”的模式采用“一站式”服務(wù)加以弱化。無(wú)縫隙政府（Seamless Government），指的是政府打破傳統(tǒng)的部門(mén)界限和功能分割的局面，整合所有部門(mén)、人員及其他資源，以單一的界面提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。疾控中心在檔案資源方面采用這一模式，在公眾產(chǎn)生服務(wù)需求并進(jìn)入該服務(wù)站點(diǎn)時(shí)，所有的問(wèn)題便都能夠得到解決，不必再尋第二家，將極大地提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

4.法治：完善制度

疾控中心的檔案公共服務(wù)必須要有一套完善而嚴(yán)密的服務(wù)制度，包括崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估細(xì)則、獎(jiǎng)懲條例，等等。通過(guò)完善檔案服務(wù)法制建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案公共服務(wù)提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉亮.我國(guó)體育公共服務(wù)的概念溯源和再認(rèn)識(shí)[J].體育學(xué)刊，2011（3）：17.

[2] [美]拉塞爾·M·林登著.汪大海，吳群芳等譯.無(wú)縫隙政府——公共部門(mén)再造指南[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002