摘 要：工程項目一直以來是違法亂紀(jì)、滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)管的重要領(lǐng)域。在新常態(tài)下，電力企業(yè)工程項目如何有效防范違法現(xiàn)象、腐敗行為的發(fā)生，抓好工程項目的紀(jì)檢監(jiān)察工作是基礎(chǔ)。本文分析當(dāng)前工程項目存在的問題，闡述工程項目開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，并提出做好工程項目紀(jì)檢工作的措施辦法，以推進(jìn)工程項目建設(shè)的合規(guī)、高效進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：工程項目；紀(jì)檢監(jiān)察；防范；合規(guī)

1 工程項目建設(shè)違法亂紀(jì)和腐敗行為的主要表現(xiàn)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)的工程項目建設(shè)呈現(xiàn)出多元投資趨勢，承擔(dān)工程項目建設(shè)的施工隊伍也發(fā)生了變化，以前獨(dú)家經(jīng)營的局面被打破，民營、個體參與工程項目建設(shè)，這種多元化的現(xiàn)象，導(dǎo)致了工程項目建設(shè)出現(xiàn)違法亂紀(jì)和腐敗行為。

1、走后門、批條子。電力企業(yè)的工程項目一般建設(shè)周期短、工期緊、任務(wù)重，在工程發(fā)包或承包時，一些施工隊伍為爭取到項目的建設(shè)業(yè)務(wù)，就千方百法、各顯神通，有時就往往采用不法手段、動起歪腦筋。如用金錢、美色等賄賂掌握工程發(fā)包的關(guān)鍵人物，用走后門的形式攬到工程業(yè)務(wù)。有的施工隊伍不是用自己的資質(zhì)、業(yè)績?nèi)コ薪訕I(yè)務(wù)，而是利用各種關(guān)系、渠道與發(fā)包單位的上級領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，采用打招呼、批條子，以致一些資質(zhì)低、業(yè)績差的施工參與工程建設(shè)，也為項目工程質(zhì)量埋下“地雷”、留下隱患。還有的施工隊伍不顧工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，通過轉(zhuǎn)包從中獲利。

2、 睜只眼、閉只眼。工程項目建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及招標(biāo)、施工、驗

收、預(yù)決算等環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)都有可能滋生腐敗。如在招標(biāo)時，一些施工隊伍為了攬取業(yè)務(wù)，便采用串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)手段，使招標(biāo)失去公正公平，招標(biāo)環(huán)節(jié)失去了監(jiān)管。有的施工隊伍在工程施工時、驗收之前，買通建設(shè)方的管理人員，讓其“睜只眼、閉只眼”，一方面可以施工時偷工減料、粗制濫造，不按工程圖紙規(guī)范、工藝要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等去施工建設(shè)；另一方面，在驗收時對粗制濫造的工程甚至是“豆腐碴”工程，對項目存在的問題不聞不問，不提出整改意見和措施，把不合格的工程也直接交付生產(chǎn)。

3、報假數(shù)、騙錢款。在工程項目前期，如征地環(huán)節(jié)，不認(rèn)真實地核對數(shù)據(jù)，或者利用工作之便與相關(guān)人員勾結(jié)，多報私分補(bǔ)償賠款。征地是一項政策性強(qiáng)、比較細(xì)致復(fù)雜的工作，有的工作人員不嚴(yán)格按照規(guī)定要求，做好實地測量和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，有時還收受賄賂、好處，與相關(guān)人員一起弄虛作假，夸大征地的面積，虛報青苗品種、數(shù)量，套取征地補(bǔ)償款。有時還透露項目建設(shè)信息，使得村民搶建搶種多獲得賠款，不顧整體大局，從中獲取利益。

4、形式多、效果差。電力企業(yè)對工程項目的監(jiān)管制度、形式并不少，但有時往往流于形式，實質(zhì)性的效果不好。如電力企業(yè)也經(jīng)常性地開展黨風(fēng)廉政教育、案例教育、制度學(xué)習(xí)等活動，而工程項目的關(guān)鍵人員往往不能準(zhǔn)時到會甚至不參加活動，參加活動的是一些普通管理人員，出現(xiàn)違法亂紀(jì)、腐敗行為的絕大多數(shù)是工程項目的關(guān)鍵人員，關(guān)鍵人員得不到有效教育和監(jiān)管，就極易發(fā)生不合法、不合規(guī)的事情。此外，對工程項目的違法亂紀(jì)行為沒有進(jìn)行嚴(yán)肅查處、約束機(jī)制不能有效執(zhí)行，也助長了工程項目腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2 工程項目建設(shè)中出現(xiàn)違法亂紀(jì)和腐敗行為的原因

1、宣傳教育工作不夠到位。從近年來發(fā)生的電力企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件來看，來自基層干部、工程管理人員并不少、占有一定的比例，這些人管理松散、紀(jì)律觀念差，企業(yè)組織的宣傳教育很少參加或者不參加，平時不主動學(xué)習(xí)工程項目的法律法規(guī)、廉政知識，成宣傳教育的“死角”和“盲網(wǎng)”，也不主動尋找自己存在的問題，看起來工作很多很忙，使自己游離組織的監(jiān)管和紀(jì)律的約束，從而放松了警惕，走向了犯罪之路。

2、項目管理難以適應(yīng)新形勢。難度大、監(jiān)管難是工程項目管理特點，而在實際管理中，由有些電力企業(yè)采用的老觀念、老辦法、老經(jīng)驗，對工程項目管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能與時俱進(jìn)，不能作出正確的研判，導(dǎo)致一些工程項目失控，出現(xiàn)違法亂紀(jì)和腐敗行為，甚至嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

3、監(jiān)督管控體系不夠完善。抓好項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本四大管控，是工程項目管理的重要任務(wù)。而有的項目管理在材料驗收、工程結(jié)算、工程測量等方面沒有嚴(yán)格的監(jiān)督管控體系，有的制度不健全不完善，缺乏有效制衡措施，有時項目管理人員說了算，工程款結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格不審核，隨意性強(qiáng)，也為滋生腐敗提供了“土壤”和“溫床”。

3 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是防范工程建設(shè)腐敗的有效措施

1、強(qiáng)化廉政教育。電力企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)不同工程項目的不同特

點，要定期組織工程項目管理人員抓好黨風(fēng)廉政、廉潔從業(yè)、相關(guān)法律法規(guī)等學(xué)習(xí)，增強(qiáng)項目管理人員的廉政意識，牢固樹立廉潔自律、公平公正原則，做到合規(guī)合法。要通過電力企業(yè)工程項目的腐敗案例，教育工程管理人員嚴(yán)格遵守紀(jì)律，敬畏制度、講究規(guī)矩，堅決不做違法亂紀(jì)的事，自覺筑好防范腐敗的堤壩，特別領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶頭做好廉政教育工作，帶頭參與紀(jì)檢監(jiān)察部門組織的學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高反腐敗的意識，公平公正地用好自己手中權(quán)力，做到不損公肥私、不搞錢權(quán)交易、不打招呼、不批條子、不侵害企業(yè)利益，不干預(yù)項目管理，抵御社會上形形色色的誘惑。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)。電力企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門指導(dǎo)督促工程項目部對照標(biāo)準(zhǔn)

和要求，抓好工程廉政保證金、質(zhì)量承諾、施工隊伍淘汰、招投標(biāo)、工程預(yù)決算等制度建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行好各項制度，用制度來規(guī)范項目建設(shè)、防范風(fēng)險發(fā)生。如廉政保證金制度，可以防范施工企業(yè)向建設(shè)管理人員行賂問題，當(dāng)出現(xiàn)類似問題時，可以直接扣罰沒收施工企業(yè)交納的保證金。施工隊伍淘汰制則可以對施工隊伍的安全、質(zhì)量、現(xiàn)場等管理進(jìn)行約束，若施工隊伍不遵守紀(jì)律、不執(zhí)行規(guī)定，出現(xiàn)安全、質(zhì)量問題時，便啟動淘汰制度，直接取消其施工資格。

3、強(qiáng)化監(jiān)督制約。電力企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門一要定期檢查工程項目管理情況。要經(jīng)常深入到工地、現(xiàn)場，了解相關(guān)管理人員執(zhí)行廉政責(zé)任制情況，從抓小抓細(xì)抓隱患出發(fā)，發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題，就要及時解決，做到防患于未然。二要對存在問題進(jìn)行跟蹤。要幫助督促相關(guān)管理人員抓好問題的整改工作，并落實責(zé)任人、整改時間、措施對策等，使存在問題實現(xiàn)閉環(huán)管理。三要嚴(yán)肅追究查處腐敗行為。當(dāng)出現(xiàn)腐敗行為時，要嚴(yán)肅追究查處，堅決打擊，嚴(yán)重的送司法機(jī)關(guān)處理。要出現(xiàn)一起查處一起，不給腐敗行為生存的機(jī)會。同時要做好警醒工作，實現(xiàn)警鐘長鳴、長抓不懈。

參考文獻(xiàn)

[1] 顏成慧 電力工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作研究 貴州水力發(fā)電 2011/05

[2] 尤海濤 淺談紀(jì)檢監(jiān)察在電力企業(yè)管理中的作用 優(yōu)先出版 科技與企業(yè) 2014/08

[3] 職瑛 新形勢下電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的強(qiáng)化策略 科技資訊 2015/21

作者簡介

耿安紅（1977-），女，本科，政工師。