基層信訪工作的法治化發(fā)展

摘 要：信訪制度是我國一種本土化的群眾向有關(guān)部門進(jìn)行信息反饋和反映問題的方式，它帶有非常濃厚的中國特色，近幾年，隨著我國事業(yè)機關(guān)改革進(jìn)程的推進(jìn)，也帶動了我國基層信訪工作的發(fā)展。但是，由于目前各種原因使得我國基層信訪工作的運行并不是分流暢，究其根本，就是由于我國基層信訪工作的法治化發(fā)展還比有限。本文立足于對當(dāng)前我國基層信訪工作的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題的闡述，重點分析基層信訪工作的法治化發(fā)展道路等方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：基層；信訪工作；法治化

基層社會的權(quán)力運行對于社會穩(wěn)定與發(fā)展起著非常重要作用，各級行政事業(yè)單位作為國家行政組織體系的重要組織基礎(chǔ)，它的發(fā)展體制的完善也是極為重要的一環(huán)。但是，由于目前我國基層社會仍然存在種種社會矛盾，這些矛盾往往引發(fā)各種利益糾紛，最終觸發(fā)脫離基層政府部門監(jiān)管的惡性事件。這就給我國基層政府及行政事業(yè)單位的信訪工作體制的發(fā)展和完善帶來極大的壓力。如果立足目標(biāo)責(zé)任，完善基層政府及行政事業(yè)單位的信訪機制，探索基層信訪工作的法治化建設(shè)體系是非常重要的。

1 基層信訪治理的現(xiàn)狀及其存在的問題

基層信訪工作的本質(zhì)就是為了能夠有效緩解社會矛盾、維護穩(wěn)定的社會關(guān)系而采取的一種相對被動的社會組織形式。給老百姓提供上訪機會，也是針對目前我國地方的基層政治權(quán)力以及對人民群眾的權(quán)力救濟渠道不夠暢通所實施的應(yīng)對決策。具體來說，目前我國基層信訪工作的治理結(jié)構(gòu)仍然不夠完善，不少地方的基層信訪工作的開展帶有比較嚴(yán)重的投機主義特點，致使信訪機制的實際治理能力受到質(zhì)疑，其實際解決老百姓實際問題也被外界普遍看低。從這方面來說，基層信訪機制的治理能力被弱化，就會導(dǎo)致百姓的社會糾紛案件會逐步多起來，這是一個此消彼長的態(tài)勢。而當(dāng)前我國基層信訪治理結(jié)構(gòu)存在的一個突出的表現(xiàn)就是其法治化進(jìn)程比較緩慢，其具體問題表現(xiàn)主要包括一下這幾個方面的內(nèi)容：

一是基層行政部門的權(quán)責(zé)失衡。目前我國基層行政部門是按“屬地劃分”的模式來落實信訪工作，即按照行政事業(yè)單位的具體行政責(zé)任來劃分信訪工作的負(fù)責(zé)區(qū)域，具體就是誰管理，誰負(fù)責(zé)。在“屬地劃分”責(zé)任制下，行政事業(yè)單位內(nèi)部又按照責(zé)任分級制度來具體落實信訪工作。但是，由于不少群眾反映的問題的成因是十分復(fù)雜的，它可能涉及多個行政權(quán)力領(lǐng)域，單一的基層行政部門沒有直接的權(quán)限來解決這種復(fù)雜問題。一般這種案件，基本上就是在各個部門環(huán)節(jié)周游一遍，最后也很難得到有效的解決。作為基層行政部門，其所負(fù)責(zé)的信訪工作的權(quán)責(zé)發(fā)生偏離，使得其無法直接解決群眾的上訪問題，本身是“有苦難言”，同時還要承擔(dān)很大的來自上級領(lǐng)導(dǎo)以及百姓的壓力。

二是基層信訪的利益表達(dá)機制不健全。基層信訪是為廣大老百姓提供一個能夠幫助其實現(xiàn)自己的切身利益的利益表達(dá)的組織方式。老百姓將關(guān)系到自己切身利益的問題或糾紛反映給行政部門，使其自身的不滿情緒能夠得到正常的宣泄，同時又能夠?qū)崿F(xiàn)維權(quán)的目的。而對于地方的社會管理來說，基層行政部門給群眾提供這樣一種利益表達(dá)渠道，也是維護社會公平和正義、促進(jìn)社會發(fā)展和穩(wěn)定、推動政治民主化發(fā)展的重要舉措。但是，目前基層行政部門與老百姓之間建立起來的利益表達(dá)機制還不健全，利益表達(dá)渠道仍不是十分暢通，缺乏完善的法治化的基層信訪治理結(jié)構(gòu)模式，這樣就極其容易造成信訪渠道的堵塞。

2 基層信訪工作法治化發(fā)展的對策分析

隨著顯得社會法治化進(jìn)程的不斷提升，加強我國基層信訪工作法治化的發(fā)展，還是應(yīng)該從基層信訪的治理方面來著手。完善基層信訪治理結(jié)構(gòu)，就是要在進(jìn)一步了解和認(rèn)識目前存在于我國社會中的各種社會矛盾的表現(xiàn)及其成因等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，積極尋求基層信訪治理的法治化發(fā)展。

（一）積極完善基層信訪的立法體系

信訪制度是我國糾紛解決體系中的一種重要的輔助程序，它為解決糾紛的行政、法律程序提供重要的決策依據(jù)。信訪制度的最終終結(jié)程序也必須回到行政決策、法律等程序流程上來，并通過最終的行政、法律裁決來解決這些解決糾紛問題，并最終實現(xiàn)維護百姓切身利益的最終目的。而決定基層信訪終結(jié)機制完善與否的決定性因素就是其法律效應(yīng)。首先必須構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的相關(guān)法律體系，通過制定完善的《信訪法》來進(jìn)一步落實基層信訪治理的組織結(jié)構(gòu)和辦理程序等內(nèi)容，賦予其具有權(quán)威特性的法律效力，以此來增強基層信訪工作的落實效率。

（二）建立健全基層信訪工作體系的終結(jié)機制

此外，基層信訪治理結(jié)構(gòu)的法治化發(fā)展，還應(yīng)該在完善相關(guān)立法工作的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建切實有效的基層信訪終結(jié)機制。在一定的法律框架內(nèi)來構(gòu)建這一終結(jié)機制是十分必要的。首先，應(yīng)該對基層信訪工作所要負(fù)責(zé)的各種糾紛事項的類別進(jìn)行明確，要能夠?qū)ι显L者的訴求進(jìn)行清晰的類別劃分，在此基礎(chǔ)上具體落實權(quán)力救濟功能，通過這種區(qū)分，也能夠很容易判斷哪些上訪是純粹的鬧訪和無效訪。其次，還應(yīng)該具體落實基層信訪的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的流程來對群眾上訪的案件的審核流程進(jìn)行細(xì)化，主要是標(biāo)準(zhǔn)流程的細(xì)化，這樣有利于上訪案件的終結(jié)落實。按照司法流程來對上訪案件進(jìn)行終結(jié)，也能夠避免日后的重復(fù)性上訪。再次，要落實基層信訪的終結(jié)機制，還應(yīng)該通過構(gòu)建公開化、透明化的信訪聽證制度方面來著手。通過信訪聽證制度讓上訪者能夠?qū)嶋H參與到上訪案件的解決過程中來，能夠滿足上訪者自身對糾紛處理過程信息知情權(quán)的需求，同時也能增強基層行政部門在執(zhí)行權(quán)力救濟和解決矛盾糾紛過程中的公信力。

（三）構(gòu)建完善的基層信訪利益表達(dá)機制

我們說基層信訪工作的落腳點就是構(gòu)建起地方行政部門與老百姓之間的溝通交流渠道，讓百姓能夠進(jìn)行自主的利益表達(dá)。目前，我國正處于一個大發(fā)展、大變革的社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益主體相互交織構(gòu)成相對復(fù)雜的社會利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而各個利益主體之間難免會出現(xiàn)摩擦甚至糾紛。在這樣的狀況下，民眾也會產(chǎn)生表達(dá)訴求。近些年我國持續(xù)推進(jìn)政治民主化發(fā)展，其中一個重要內(nèi)容就是保障民意表達(dá)的暢通。從基層信訪工作方面來說，健全其利益表達(dá)機制，也是十分重要的。這就要求地方政府以及各級行政組織部門必須主動來搭建一條與百姓之間溝通交流的渠道，通過網(wǎng)絡(luò)信訪、定期部門領(lǐng)導(dǎo)接訪等形式和途徑來為百姓提供更加便利的上訪渠道。而對于某些成因比較負(fù)責(zé)的糾紛案件，也不能采取躲避責(zé)任的推諉方式，而是應(yīng)該積極建立各個部門之間的聯(lián)動機制，主動為上訪者提供咨詢，幫助其進(jìn)行案件的轉(zhuǎn)辦和督辦等。其次，構(gòu)建完善的信訪利益表達(dá)機制，還應(yīng)該打破過去那種封閉的行政管理體制，應(yīng)該積極加強共青團組織、黨組織以及其他社會組織作用的發(fā)揮，通過這些社會團體來疏通行政事業(yè)單位與百姓之間的信訪溝通渠道。最后，還應(yīng)該通過加入律師參與的方式來進(jìn)一步落實基層信訪工作的法治化發(fā)展。讓律師能夠參與到群眾上訪中來，能夠有效提升解決糾紛的依法行政的效力，同時也能為上訪者提供更加專業(yè)的法律建議和咨詢，有利于上訪者與基層行政部門之間的相互理解和溝通。

總而言之，加強對我國基層信訪工作的法治化發(fā)展，還是應(yīng)該重點落實到基層信訪治理上來，通過明確相關(guān)立法內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上來對基層信訪治理的結(jié)構(gòu)以及相關(guān)工作流程等內(nèi)容進(jìn)行在法理框架內(nèi)的完善和整合。只有這樣，才能在新時期更好地推動我國基層信訪工作的法治化進(jìn)程的發(fā)展。

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作者簡介

王震（1987-），男，漢族，江蘇徐州，徐州市兒童醫(yī)院，助理政工師，離退休管理與信訪管理工作。