群眾路線教育實踐活動背景下的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新、服務(wù)型基層機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)研究

鄧事超

摘 要：黨的十八大報告中首次提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型（以下簡稱“三型”）馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)，為新形勢下基層黨組織的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，桐廬縣交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處黨總支在“三型”基層機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了一些初步的探索和實踐，本文從該處運(yùn)管工作實際出發(fā)，試從如何提高基層機(jī)關(guān)黨組織學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力三個方面探索“三型”基層機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的有效方法和途徑。

關(guān)鍵詞：“三型”政黨；群眾路線；基層機(jī)關(guān)黨組織；運(yùn)管工作

基層黨組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，具有與群眾距離最貼近、接觸最頻繁、關(guān)系最緊密的特點。對“三型”基層機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)建的研究，有利于黨的群眾工作更接地氣、更順民意、更貼民心。

1 “三型”政黨的概念

學(xué)習(xí)型政黨以人的素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展為創(chuàng)建的根本宗旨，并最終以黨員干部素質(zhì)率先發(fā)展影響、輻射、帶動全社會公民素質(zhì)的全面發(fā)展，其實質(zhì)是一種現(xiàn)代化建設(shè)體現(xiàn)在人的發(fā)展方面的發(fā)展模式。創(chuàng)新型政黨是具有完整的政黨創(chuàng)新機(jī)制的政黨，能夠自覺的持續(xù)不斷的進(jìn)行政黨創(chuàng)新的政黨，并且是政黨的創(chuàng)新滲透到政黨的每一個部門和員工，政黨創(chuàng)新在政黨的發(fā)展中起基礎(chǔ)性推動作用的政黨。服務(wù)型政黨就是以為人民服務(wù)為宗旨，具有完善的服務(wù)機(jī)制的政黨。

2 教育實踐活動中對“三型”基層機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的探索和實踐

自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，桐廬縣運(yùn)管處黨總支委員會積極組織了多次理論學(xué)習(xí)活動，深入開展了意見征集活動，切實推出了多項服務(wù)于民活動。積極踐行群眾路線的同時，也對學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)建了進(jìn)行了初步的探索和實踐。

（一）豐富學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果

該處黨總支委員會制定了年度政治理論學(xué)習(xí)計劃后，針對不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取不同的學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)黨員干部職工理論學(xué)習(xí)的效果。

1.召開學(xué)習(xí)會議，夯實理論基礎(chǔ)。通過多次黨員學(xué)習(xí)會議，對黨的基本知識和基本理論，特別是中國特色社會主義理論體系以及黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨性、黨章等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀，對教育實踐活動的內(nèi)涵、“四風(fēng)”的危害以及如何加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了深刻剖析。

2.舉辦專題講座，深化學(xué)習(xí)內(nèi)涵。通過邀請專家專題授課，從歷史的角度為黨員干部職工詳細(xì)闡述群眾路線的形成過程、群眾觀點的深化和開展，從黨群關(guān)系的現(xiàn)狀引發(fā)出對如何密切黨群干群關(guān)系的思考，從群眾路線教育實踐活動的主要內(nèi)容、重點、切入點以及總要求的講解中強(qiáng)調(diào)要突出作風(fēng)建設(shè)，反對四風(fēng)，對群眾路線的開展進(jìn)行指導(dǎo)。

3.開展座談交流，營造學(xué)習(xí)氛圍。安排單位年輕黨員同志作交流發(fā)言，加深全處黨員對黨的群眾路線以及當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢的理解。通過專題座談交流，調(diào)動黨員主動學(xué)習(xí)和交流學(xué)習(xí)的積極性，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，使黨員干部職工的學(xué)習(xí)變得更加生動豐富。

4.組織觀看紀(jì)錄片，擴(kuò)大學(xué)習(xí)影響力。該處黨總支委員會組織黨員干部觀看了《四風(fēng)之害》、《蘇聯(lián)亡黨亡國二十年祭》等警示教育片，強(qiáng)化黨員干部隊伍廉潔自律意識，提高拒腐防變能力；組織觀看焦裕祿、雷鋒等先進(jìn)人物的紀(jì)實影片，號召全體黨員向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，強(qiáng)化宗旨意識，提高黨性修養(yǎng)；組織觀看《嘉善縣委常委班子專題民主生活會》等紀(jì)錄片，提高民主生活會召開效果。

通過一系列的理論學(xué)習(xí)，提高了該處全體黨員的政治理論修養(yǎng)，樹立了黨員全心全意為民服務(wù)的群眾觀，為更好地創(chuàng)建服務(wù)型基層機(jī)關(guān)黨組織奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）開展意見征集，創(chuàng)新工作思路

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，該處圍繞運(yùn)管行業(yè)“依法、創(chuàng)新、和諧、高效”的核心價值觀，創(chuàng)新工作思路，采取多種方式征求意見建議，提高為民服務(wù)的主動性、及時性和有效性。

1.基層走親訪民，為民排憂解困。該處黨員干部深入新合鄉(xiāng)新四村，走親訪民，與村民面對面溝通交流，訪民情、聽民意，解民憂，為基層百姓送去關(guān)懷。對于村民反映的意見、建議和問題，都一一詳細(xì)記錄在“基層走親”情況反饋表上，并承諾會盡快向有關(guān)部門反映情況，盡力幫他們解決實際問題。

2.對內(nèi)納言問計，完善內(nèi)部管理。通過書面征求意見、召開座談會、結(jié)合走親等方式，向全處黨員干部職工書面征求有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見建議，向機(jī)關(guān)各科室、基層站所征求對處黨總支的意見建議。

3.對外廣征民意，解決企業(yè)難題。通過處領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭，中層干部分工負(fù)責(zé)，對我縣客運(yùn)、貨運(yùn)、出租車企業(yè)進(jìn)行分組掛鉤聯(lián)系，形成聯(lián)系小組，建立聯(lián)系人制度，深入企業(yè)，通過座談、走訪、交流等形式，聽取意見，了解訴求，幫助解決實際困難。

（三）拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)質(zhì)量

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，該處圍繞“以民為本、以民為重、以民為先“的中心，分別以出租車、客運(yùn)、維修駕培等行業(yè)為載體多渠道推出各項利民惠民舉措，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)效果。

1.提高出租車行業(yè)服務(wù)意識。指導(dǎo)出租車公司在2014年“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”當(dāng)天，成立以公司優(yōu)秀出租車司機(jī)朱祖德為主的“朱師傅車隊”，真正打造一支為老白姓服務(wù)的文明服務(wù)車隊。此外，連續(xù)8年高考期間，持續(xù)開展“愛心送考”活動，安排一定數(shù)量的出租車，為高考考生們提供“免費(fèi)“的貼心服務(wù)。

2.提升客運(yùn)行業(yè)服務(wù)水平。該處開展“識民情、優(yōu)服務(wù)，爭當(dāng)群眾貼心人”為主題的黨員干部乘坐公交車體驗活動，加深對公交線路布局的科學(xué)性、站點設(shè)置的合理性、車輛運(yùn)行的準(zhǔn)點性、節(jié)點換乘的方便性等方面的了解，而且聽到了公交從業(yè)人員和市民的真實需求和意見，為該縣今后公交行業(yè)發(fā)展決策提供了第一手材料，有利于作出更契合實際、符合民意的決策。

3.塑造維修駕培行業(yè)服務(wù)形象。該處積極組織開展維修駕培行業(yè)公益活動，不僅多次組織動員維修企業(yè)開展“陽光維修”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)百姓日等惠民活動，而且組織技師學(xué)院、民政局舉辦免費(fèi)學(xué)車公益活動，使數(shù)十名貧困人員享受了免費(fèi)學(xué)車。

3 “三型”基層機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

盡管該處結(jié)合群眾路線教育實踐活動的開展，對學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)建進(jìn)行了一些初步的探索和嘗試，但由于黨員隊伍老齡化嚴(yán)重、隊伍總體文化水平不夠高、單位獎懲激勵機(jī)制不夠完善等原因，創(chuàng)建中也面臨著以下三點困難和挑戰(zhàn)：

1.學(xué)習(xí)上主動性、積極性不夠。由于“老資格“黨員數(shù)量較多，學(xué)習(xí)積極性無法充分調(diào)動，學(xué)習(xí)主動性沒有充分發(fā)揮。比如群眾路線專題講座、學(xué)習(xí)會議召開后，會后學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)很少，沒有形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，甚至有時為了應(yīng)付場面而學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)時認(rèn)真劃重點、做筆記，但是并沒有在實踐中認(rèn)真運(yùn)用。

2.工作中創(chuàng)新激情不夠。有些工作時間長、工作經(jīng)驗豐富的老黨員陶醉于已經(jīng)取得的成績，不立新目標(biāo)，缺乏新動力。有些黨員同志由于政治理論和專業(yè)文化修養(yǎng)不夠，工作中缺乏勇于探索的創(chuàng)新意識，習(xí)慣用已有的經(jīng)驗、常用的方法解決問題，對新的工作方式、方法探索不夠，滿足于現(xiàn)有學(xué)識和見解。

3.服務(wù)時宗旨意識不夠。有些黨員同志受社會普遍存在的以事務(wù)工作代替黨性鍛煉的影響，理想信念淡化了，黨性修養(yǎng)減弱了，對自己要求放松了，隊伍的宗旨意識、大局意識、敬業(yè)精神有所弱化，“從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾”的思想在具體落實上有偏差。

4 深化“三型”基層機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的思考

針對“三型”基層機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)中面臨的困難和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為可以從以下三方面著手進(jìn)一步深化創(chuàng)建工作。

1.增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實效性。一是健全學(xué)習(xí)管理機(jī)制。通過健全各支部學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計劃、統(tǒng)一學(xué)習(xí)筆記，建立學(xué)習(xí)管理機(jī)制，嚴(yán)格按照年初制定的年度理論學(xué)習(xí)計劃，切實有效地開展整治理論學(xué)習(xí)，提高黨員干部職工黨性修養(yǎng)。二是搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。通過舉辦法制稽查等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織參加各類職業(yè)資格考試，開辟職工“學(xué)習(xí)園地“，開通黨員短信平臺等方式創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮帶頭學(xué)習(xí)的先鋒模范作用，樹立工學(xué)結(jié)合、在管理中學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)理念，嘗試調(diào)研學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)、體驗式學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式，定期開展學(xué)習(xí)體會交流、讀書會、業(yè)務(wù)知識競賽等學(xué)習(xí)活動，增加學(xué)習(xí)趣味性，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性。

2.完善創(chuàng)新的激勵制度。一是完善考核和獎懲制度。年終目標(biāo)考核上和日?？己斯ぷ髦?，堅持以職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)的績效考核原則，根據(jù)德能勤績、論功評賞，適當(dāng)拉開目標(biāo)獎差距，杜絕干好干壞一個樣，激勵大家努力干事，大膽創(chuàng)新。二是有效運(yùn)用考核結(jié)果。實行工作創(chuàng)新責(zé)任制落實，創(chuàng)新情況及黨建工作履職情況與評優(yōu)表彰、干部使用掛鉤。三是加強(qiáng)制度的更新和完善。通過對單位《行政管理制度和崗位職責(zé)》等制度的更新和完善，加強(qiáng)管理，改變管理工作中存在的松、懶、散問題，提高工作效率，調(diào)動工作積極性，激發(fā)工作創(chuàng)新意識。

3.提升服務(wù)的群眾滿意度。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。堅持把打造責(zé)任意識強(qiáng)、能力素質(zhì)高、作用發(fā)揮好、群眾評價好的服務(wù)型黨員隊伍作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層的調(diào)查研究制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部及時掌握一線的真實情況；按照務(wù)實高效的原則，切實減少會議數(shù)量、控制會議規(guī)模、縮短會議時間、提高會議質(zhì)量；堅持深入實地、體察實情、收集實況、取得實效的工作作風(fēng)，提高為人民服務(wù)的工作質(zhì)量和工作水平。三是深化品牌創(chuàng)建工作，打造服務(wù)亮點。繼續(xù)深化“文明車廂“、“陽光維修”、“惠農(nóng)快修”、“人民滿意基層站所”等品牌創(chuàng)建活動。鞏固往年品牌創(chuàng)建成果，對創(chuàng)建內(nèi)容進(jìn)行完善和豐富，制定相應(yīng)考核機(jī)制和獎罰內(nèi)容，使品牌創(chuàng)建常態(tài)化，把行業(yè)品牌創(chuàng)建工作做實、做細(xì)、做強(qiáng)，著力提升行業(yè)服務(wù)民生形象。

5 總結(jié)

建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層機(jī)關(guān)黨組織是貫徹黨的十八大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。三者有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成，其中學(xué)習(xí)是為了更好地創(chuàng)新，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新是為了更好地服務(wù)，所以學(xué)習(xí)是前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新是動力和手段，服務(wù)是宗旨和核心。建設(shè)“三型”基層機(jī)關(guān)黨組織，就是要想方設(shè)法增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實效、激發(fā)創(chuàng)新的活力、提高服務(wù)的質(zhì)量，以學(xué)習(xí)能力提高創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新能力提高服務(wù)能力，以服務(wù)能力推動整個行業(yè)的蓬勃發(fā)展。