馮思洋
摘 要:政府職能轉(zhuǎn)型對(duì)新時(shí)期政府職能的有效發(fā)揮具有重要意義。從現(xiàn)代國(guó)家治理體系的視角,研究國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的合理配置、國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的平衡,具體表現(xiàn)就是如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府與公民的關(guān)系。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,政府需兼顧社會(huì)建設(shè),維護(hù)社會(huì)公平;從政策和立法方面維護(hù)公民生存和發(fā)展權(quán)利;重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民的關(guān)系,這是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的國(guó)外研究現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诓煌瑫r(shí)期呈現(xiàn)的影響因素、特點(diǎn)以及政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)加以論述。第二,國(guó)外學(xué)者對(duì)新公共管理的理論系統(tǒng)闡述。
關(guān)鍵詞:政府職能轉(zhuǎn)型;國(guó)外研究
1 國(guó)外研究綜述
自從民族國(guó)家誕生以來就有了對(duì)政府職能的理論和實(shí)踐探索。西方學(xué)者的政府職能理論,是建立在西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史基礎(chǔ)之上的。每一種理論產(chǎn)生的背景,都有大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了大起大落的情況。
18世紀(jì)英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)自由主義的興起反映了資產(chǎn)階級(jí)的迫切要求。亞當(dāng)·斯密主張用看不見的手把政府的經(jīng)濟(jì)職能限制在最小范圍,指出政府的主要職能可以歸為三項(xiàng):政府應(yīng)該承擔(dān)抵抗外來侵犯,維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任;政府有制止侵害和壓迫他人的行為,使其的個(gè)人安全得到有力保護(hù)的責(zé)任;某些私人沒有意愿建設(shè)或者無力建設(shè)的公共事業(yè)和公共設(shè)施,其建立和維護(hù)的責(zé)任應(yīng)該由政府主動(dòng)承擔(dān)起來。
20世紀(jì)30年代,為解決西方世界的普遍“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象,“政府干預(yù)理論”應(yīng)運(yùn)而生。這一理論的倡導(dǎo)者凱恩斯認(rèn)為,“看不見的手”本身存在資源配置盲目性等諸多弊端,而這些弊端從其內(nèi)部是不可能克服的,只有通過政府干預(yù)才能解決。因此,必須開啟政府的經(jīng)濟(jì)職能,讓政府涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,鼓勵(lì)政府刺激投資和消費(fèi),實(shí)行赤字財(cái)政。
二戰(zhàn)以后,西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)滋生出各種社會(huì)問題,公眾期待政府提供更好的服務(wù),更加維護(hù)社會(huì)公平正義。西方政府的行政改革理論從傳統(tǒng)的公共行政到新公共行政、新公共管理、治理理論以及新公共服務(wù)。這些理論對(duì)如何提高政府行政效率和公共服務(wù)的質(zhì)量提出了各自的見解。20世紀(jì)60年代,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,與此同時(shí)各種社會(huì)問題層出不窮,由于當(dāng)時(shí)的政府依然使用陳舊的管理方式解決問題,多數(shù)公眾對(duì)政府持不信任甚至是敵對(duì)的態(tài)度。新公共行政看到公共服務(wù)的質(zhì)量和行政組織結(jié)構(gòu)之間緊密聯(lián)系,提出“高效率的服務(wù)是在為誰服務(wù)”的問題,呼吁公共服務(wù)要對(duì)公眾的要求以及政治訴求進(jìn)行關(guān)注,政府尤其應(yīng)該重視那些缺乏政治經(jīng)濟(jì)資源的公眾的權(quán)利。這個(gè)時(shí)期的著作有《新公共行政》等,強(qiáng)調(diào)政府最重要的行政價(jià)值是社會(huì)公平、代表性、回應(yīng)性、參與和社會(huì)責(zé)任感。20世紀(jì)80年代發(fā)表的黑堡宣言,同樣反映了政府在民主治理中的重要性,強(qiáng)調(diào)公共利益的重要性以及行政官員應(yīng)扮演的角色,這些思想內(nèi)容體現(xiàn)在《為官僚制辯護(hù)》等著作中。
西方國(guó)家普遍實(shí)行“福利國(guó)家”制度后,就進(jìn)入了福利社會(huì),政府扮演者“社會(huì)福利的提供者”的角色,政府服務(wù)職能的范圍隨著社會(huì)的需求在不斷擴(kuò)大,政府在社會(huì)公平、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)等方面有著不可推卸的責(zé)任。但是政府運(yùn)行成本居高不下,政府管理缺乏創(chuàng)新精神,公共服務(wù)質(zhì)量降低,社會(huì)問題逐漸增多,貧富差距隨之出現(xiàn),致使政府危機(jī)重重。政府面對(duì)這些挑戰(zhàn),如何提高公信力?
新公共管理作為一種全新的理論范式,把公共服務(wù)作為核心價(jià)值和追求目標(biāo),引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理的手段,創(chuàng)新政府的管理技術(shù)和理念,以提高政府服務(wù)的質(zhì)量,并在世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)新公共管理的改革運(yùn)動(dòng)。其中以戴維·奧斯本和泰德-蓋布勒合著的《重塑政府——企業(yè)精神如何改革公營(yíng)部門》為代表,出現(xiàn)了大批反映新公共管理理論的學(xué)術(shù)作品,其中有戴維·奧斯本等人著的《擯棄官僚制:政府再造五項(xiàng)戰(zhàn)略》、歐文·E.休斯的《公共管理導(dǎo)論》等。蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中提出當(dāng)代西方行政改革和公共管理時(shí)間的四種治理模式:市場(chǎng)化政府模式、參與性政府模式、彈性政府模式和解除規(guī)制政府模式。
新公共管理的管理主義實(shí)質(zhì)在一定程度上造成了公共服務(wù)民主價(jià)值的缺失和公共精神的弱化。新公共管理的倡導(dǎo)者登哈特指出,“他們必須關(guān)注對(duì)公共利益的理解,保證充分回應(yīng)人民的意志”。新公共管理以登哈特夫婦的《新公共服務(wù)——服務(wù)而非掌舵者》為代表,重申公民權(quán)利、公共利益、民主價(jià)值等的重要性,提出了關(guān)于公共服務(wù)的七條原則,以期通過培養(yǎng)公民意識(shí)、促進(jìn)公民參與、增強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)的公共性等方式滿足公共服務(wù)的需求,最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的價(jià)值。
雖然西方公共行政的不同理論派別之間的理念相互沖突,但是它們都從不同方面研究政府和公眾、政府和社會(huì)的關(guān)系,其最終目標(biāo)都是為了更好地實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的目標(biāo)。因此,西方國(guó)家行政改革對(duì)這些理論有選擇地洗手并將其作為理論基礎(chǔ),這些實(shí)踐基礎(chǔ)之上的理論為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變提供一定的理論借鑒。
2 可進(jìn)一步研究的空間
通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)知識(shí)的梳理和整理,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)外學(xué)者從不同角度對(duì)“政府職能”的相關(guān)問題進(jìn)行了研究,其研究結(jié)果為今后研究政府職能轉(zhuǎn)變奠定了理論基礎(chǔ)。但是從目前的研究狀況來看,關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究還有很大的欠缺。當(dāng)前的研究很難解釋政府部門如何有效發(fā)揮其職能,如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以公眾利益為導(dǎo)向,如何進(jìn)行彈性化治理,如何有效發(fā)揮公眾的參與性,這些問題仍有待我們?nèi)ド钊胩轿觥U毮苁且粋€(gè)動(dòng)態(tài)性過程,我們唯有對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的過程進(jìn)行深入細(xì)致的觀察,通過對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究,方能發(fā)現(xiàn)問題,并對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出建議。
參考文獻(xiàn)
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[3](澳)歐文·E.休斯:《公共管理導(dǎo)論》,張成福等譯,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004年版
[4](美)蓋伊·彼得斯:《政府未來的治理模式》,吳愛民譯,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001年版