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      進(jìn)一步提升東北農(nóng)村法治化治理水平的對(duì)策建議

      2016-09-27 00:02劉星顯
      求知導(dǎo)刊 2016年20期
      關(guān)鍵詞:村民自治法治

      劉星顯

      摘 要:東北三省農(nóng)村治理已步入法治化發(fā)展軌道,農(nóng)村治理的規(guī)范化與現(xiàn)代化程度大幅提升,地方性法規(guī)體系粗具規(guī)模,農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)不斷完善,農(nóng)村基層換屆選舉工作有序開(kāi)展。農(nóng)村治理法治化的水平需一步提升,應(yīng)逐步健全村民自治機(jī)制,完善村民自治各項(xiàng)制度;改進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主;變守法教育為公民教育,構(gòu)建新型宣傳教育機(jī)制;培育農(nóng)村基層法律服務(wù)團(tuán)隊(duì),最大程度掃除農(nóng)民訴訟障礙;健全多元農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)村治理;法治;村民自治

      一、東北三省農(nóng)村治理法治化發(fā)展現(xiàn)狀

      1.農(nóng)村治理地方性法規(guī)體系已具規(guī)模

      《中華人民共和國(guó)憲法》《地方各級(jí)人大和地方人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及東北三省各有權(quán)立法主體根據(jù)上位法結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定的地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件構(gòu)成了東北三省農(nóng)村群眾性自治制度的法律基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年努力,東北三省農(nóng)村治理地方性立法從無(wú)到有,從探索起步到規(guī)范成熟,基本形成了農(nóng)村治理的地方性法規(guī)體系,在加強(qiáng)及完善東北三省社會(huì)主義民主法治建設(shè)中,發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用,提供了良好的法治保障。如,吉林、遼寧、黑龍江在農(nóng)村治理方面的代表性地方性法規(guī)及規(guī)范性文件有《吉林省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》(2014年)、《吉林省村民代表會(huì)議制度》(2014年)、《吉林省村民委員會(huì)換屆選舉操作規(guī)程》(2014年)、《吉林省村民委員會(huì)選舉辦法》(2012年修訂)、《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》(2004年)、《吉林省村民委員會(huì)選舉辦法》(2000年)等; 《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》(2012年修訂)、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》(2012年修訂)、《遼寧省村民委員會(huì)選舉條例》(1994年)等;《黑龍江省村民委員會(huì)選舉辦法》(2002年修訂)、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》(2001年)、《黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在全省農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度建設(shè)的意見(jiàn)》(1998年)等。

      2.農(nóng)村基層組織制度不斷完善

      東北三省各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大和政府構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大領(lǐng)導(dǎo)班子”,設(shè)置站、所、辦等辦事機(jī)構(gòu),村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)構(gòu)成了村“兩委”,部分村設(shè)有村務(wù)監(jiān)事委員會(huì)、婦女會(huì)、治保委員會(huì)等組織,承擔(dān)主要的鄉(xiāng)村治理工作,組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制以及進(jìn)一步完善規(guī)章制度。東北三省各地不斷健全領(lǐng)導(dǎo)體制,明確責(zé)任分工,在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范并健全了集體討論決策制、定期審計(jì)制、政務(wù)公開(kāi)制、群眾評(píng)議制等多項(xiàng)工作制度。隨著農(nóng)民綜合素質(zhì)和思想覺(jué)悟的提高,參政議政能力不斷增強(qiáng),民主參與度大幅提高。從總體上看,農(nóng)村治理的法治環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境不斷優(yōu)化,農(nóng)村治理法治化工作取得了積極成效,法治治理實(shí)踐不斷豐富與完善。

      3.農(nóng)村民主選舉工作有序開(kāi)展

      近年來(lái),東北三省農(nóng)村基層換屆選舉工作有序開(kāi)展,在嚴(yán)格選舉程序、維護(hù)公平選舉、嚴(yán)厲查處賄選、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等方面進(jìn)行了諸多制度建設(shè)的探索與創(chuàng)新,使得農(nóng)村民主選舉的法治化、規(guī)范化、制度化與程序化水平不斷提升,達(dá)到了比較高的水平。在換屆選舉之前,嚴(yán)格檢查各項(xiàng)籌備工作;在換屆選舉過(guò)程中要嚴(yán)格程序,嚴(yán)格操作,嚴(yán)格把關(guān);在換屆選舉之后,及時(shí)開(kāi)展換屆后續(xù)工作,確保村級(jí)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。以黑龍江省第十屆村“兩委”換屆選舉為例,相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全省8966個(gè)行政村中,8912個(gè)村一次選舉成功,成功率達(dá)到97.7%,較上屆提高14.2%。在制度保障方面,東北三省進(jìn)行了積極探索,如黑龍江省對(duì)村“兩委”換屆選舉工作人員進(jìn)行集中分級(jí)培訓(xùn);全面推行“競(jìng)職、履職、辭職”承諾制度;整頓在先,審計(jì)在前,把新老班子交接的關(guān)口前移;注重結(jié)合農(nóng)村實(shí)際優(yōu)化班子性別比例、年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)等。東北三省各地在換屆選舉工作的開(kāi)展過(guò)程中,嚴(yán)把任職條件關(guān)、公開(kāi)推薦關(guān)、資格審查關(guān)、選舉程序關(guān),基本確保了換屆選舉工作的順利開(kāi)展,增強(qiáng)了換屆選舉的公信力。

      二、進(jìn)一步提升農(nóng)村治理法治化水平的建議

      1.逐步健全村民自治機(jī)制,完善村民自治各項(xiàng)制度

      東北三省農(nóng)村治理法治化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良治、善治,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路,應(yīng)逐步規(guī)范完善農(nóng)村治理的運(yùn)行機(jī)制,使村民參與有序,辦事有據(jù),有章理事,按照黨的十八大提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制”的要求,依法推進(jìn)村民自治。要逐步健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組為主體的村民自治組織體系,在憲法以及相關(guān)法律的框架下圍繞民主自治,主動(dòng)、全面、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,協(xié)調(diào)農(nóng)村基層組織的管理職責(zé),理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職能分配,以形成村民自治的強(qiáng)大合力。應(yīng)不斷完善村黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主管理制度、民主評(píng)議制度、干部離任審計(jì)制度,通過(guò)不斷地推進(jìn)制度創(chuàng)新,擴(kuò)大農(nóng)民群體有序的政治參與,將涉及村民利益的事項(xiàng)納入進(jìn)來(lái),創(chuàng)造農(nóng)民當(dāng)家做主的新形式,確保將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。

      2.改進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主

      村民自治需要統(tǒng)一、穩(wěn)定的組織領(lǐng) 導(dǎo),在村民自治中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有特殊重要的意義,應(yīng)以協(xié)調(diào)理順村黨支部委員會(huì)與村委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩委”)為抓手,改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式,在體制創(chuàng)新中構(gòu)建新型的兩委關(guān)系,以適應(yīng)新形勢(shì)下村民自治發(fā)展的需要。首先,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向社會(huì)服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變,應(yīng)摒棄黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)方式,引導(dǎo)村級(jí)黨組織充分尊重村民意愿和村民會(huì)議所作出的決議,改變長(zhǎng)久以來(lái)黨組織包攬一切具體事務(wù)的一元化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,充分發(fā)揮黨在把握方向、總攬全局中的核心作用,保障村民自治組織的職能和作用,將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地結(jié)合在一起。其次,不斷完善兩委聯(lián)席會(huì)議制度,增強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)溝通,形成黨組織和村民自治組織合理分工、共同決策、相互配合的良好工作局面。在具體的運(yùn)作中,要進(jìn)一步從制度和程序上對(duì)兩委聯(lián)席會(huì)議制度予以完善,按照“四議”(黨組織提議、村兩委商議、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議)、“兩公開(kāi)”(決議過(guò)程公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi))的形式進(jìn)行民主決策、科學(xué)管理,“一監(jiān)督”(村里重大事項(xiàng)的決議和決議實(shí)施全過(guò)程自覺(jué)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督)的總體要求,明確決策事項(xiàng),規(guī)范決策程序,健全配套制度,落實(shí)保障措施,保證農(nóng)村基層各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。最后,加強(qiáng)黨內(nèi)民主帶動(dòng)農(nóng)村基層民主,使農(nóng)村基層民主沿著正確的方向與道路前進(jìn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“黨內(nèi)民主是黨的生命”,必須“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”,只有不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主,才能有效帶動(dòng)農(nóng)村基層政治生活實(shí)現(xiàn)民主化,應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主,示范、引導(dǎo)并促使農(nóng)村基層民主水平的提升。

      3.變守法教育為公民教育,造就新型宣傳教育機(jī)制

      從我國(guó)普法工作的主題與重心來(lái)看,它經(jīng)歷了從法律常識(shí)教育到法治知識(shí)教育、到法治理念教育再到法治與德治相結(jié)合的公民意識(shí)教育的發(fā)展過(guò)程。新時(shí)期農(nóng)村法治宣傳教育工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從單一守法教育到綜合性的公民意識(shí)教育的轉(zhuǎn)變。新時(shí)期東北三省法治宣傳教育應(yīng)逐步建立完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的公民意識(shí)培植制度,拓展法治宣傳教育的范圍與領(lǐng)域,擴(kuò)大受眾的覆蓋面,與時(shí)俱進(jìn)更新內(nèi)容,將單一維度的法治宣傳教育與傳統(tǒng)美德教育、人文精神教育相結(jié)合,健全從家庭、學(xué)校至社會(huì)的公民教育體系,保證每一位農(nóng)民都能接受良好的政治教育、法律教育和社會(huì)文化教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群體運(yùn)用法律武器解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題,依法按程序表達(dá)利益訴求,解決矛盾糾紛,用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí),要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)不同群體的不同情況,設(shè)計(jì)有針對(duì)性、實(shí)效性的法治宣教內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村執(zhí)法司法情況,要加大公安、城管等最接近農(nóng)村居民的執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,這樣會(huì)提高其政治和法律素養(yǎng);集中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治安人員和農(nóng)村基層村治安管理人員加強(qiáng)法律法規(guī)和執(zhí)法管理培訓(xùn),可提高其法律素養(yǎng)和依法辦事能力;要積極組織農(nóng)村村支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任和文書(shū)等三職干部參加黨?;蛘吒尚7膳嘤?xùn)班學(xué)習(xí),以充實(shí)農(nóng)村基層干部的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),提高依法行政的能力。

      4.培育農(nóng)村基層法律服務(wù)團(tuán)隊(duì),最大限度掃除農(nóng)民訴訟障礙

      目前東北三省農(nóng)村地區(qū)法律資源分配不均現(xiàn)象仍然存在,在繼續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)法律機(jī)構(gòu)法律服務(wù)的范圍與質(zhì)量的同時(shí),還應(yīng)通過(guò)法律引導(dǎo)、政策支持等多種手段培育扎根于農(nóng)村基層的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì),加大農(nóng)村法律援助的力度,拓寬農(nóng)村法律服務(wù)的渠道,以滿(mǎn)足農(nóng)民群體的法律需求。東北三省農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在訴訟障礙的根本原因還在于相對(duì)高昂的訴訟費(fèi)用,唯有提高農(nóng)民對(duì)訴訟的信心,才能確保法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施,引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)正當(dāng)?shù)乃痉ㄍ緩浇鉀Q矛盾。要加大對(duì)涉農(nóng)案件訴訟費(fèi)用的減免力度,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),充分發(fā)揮基層法院的作用,及時(shí)裁定并做好訴訟減、緩、免工作,同時(shí)要不斷完善農(nóng)村法律援助機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的扶持,改變由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源的不平衡局面。

      5.健全多元農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

      在東北三省農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的大背景下,各利益主體間的矛盾糾紛往往具有復(fù)合性特點(diǎn),農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、群體化、激烈化與季節(jié)性特征,以往單一的矛盾糾紛解決手段難以有效地應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜化、多樣化的農(nóng)村社會(huì)情況,應(yīng)進(jìn)一步健全多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制,健全以調(diào)解為中心的包括司法調(diào)解、民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解在內(nèi)的新型調(diào)解模式,綜合運(yùn)用法律、民間、行政的手段,充分發(fā)揮社會(huì)治理的能動(dòng)性,將矛盾糾紛解決在初始狀態(tài)。在繼續(xù)貫徹并加強(qiáng)調(diào)解優(yōu)先原則、完善司法調(diào)解格局的同時(shí),要健全以政府為主導(dǎo)、各職能部門(mén)為主體的大調(diào)解機(jī)制,拓寬訴求表達(dá)機(jī)制渠道,暢通信訪(fǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制,完善矛盾排查預(yù)警機(jī)制,落實(shí)重大突發(fā)事件應(yīng)急體制,實(shí)現(xiàn)在法治軌道上的案結(jié)、事了、人和,保障東北三省農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]陳晉勝.新農(nóng)村建設(shè)中的法制問(wèn)題研究[M].北京:法律出版社,2012.

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