試論新形勢(shì)下黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題

楊衛(wèi)敏

摘要：黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題。在新的歷史條件下。如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政關(guān)系。從根本上說，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是有機(jī)統(tǒng)一的，統(tǒng)一戰(zhàn)線無論作為領(lǐng)導(dǎo)方式還是執(zhí)政資源，都是黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中體現(xiàn)。鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政提供廣泛力量支持、理論創(chuàng)新和制度保證。同時(shí)，也是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變更好地適應(yīng)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線需要提供了條件。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，在黨的歷史上曾有過許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)前之所以要研究這一大問題和老問題，是因?yàn)楫?dāng)前實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)面臨新的問題和新的挑戰(zhàn)。一是在長期執(zhí)政的情況下，黨的先進(jìn)性面臨考驗(yàn)，政府的公信力受到挑戰(zhàn)。民主革命時(shí)期，黨依靠正確的主張得到了同盟者的認(rèn)同；作為執(zhí)政黨，如何通過執(zhí)政之外的渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)同盟者的影響和引領(lǐng)，值得探索。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國社會(huì)呈現(xiàn)出顯著的多樣性、差異性和復(fù)雜性，加上境外敵對(duì)勢(shì)力滲透，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為思想交鋒最為激烈的領(lǐng)域，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引領(lǐng)受到挑戰(zhàn)。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展需要。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線空前廣泛，不僅溝通黨內(nèi)外，而且聯(lián)系體制內(nèi)外，聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外。如何在體制外的各種社會(huì)組織、非公有制企業(yè)開展黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作，如何在網(wǎng)上網(wǎng)下、地上地下、境內(nèi)境外爭(zhēng)取中間勢(shì)力、掌握話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新課題。四是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題?？傊?，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)這一大原則在各個(gè)時(shí)期都是要堅(jiān)持的，但在不同歷史階段有著不同的實(shí)現(xiàn)方式。在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)有著豐富的時(shí)代內(nèi)涵和深刻的科學(xué)要求。

一、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一與統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段究竟是一個(gè)什么角色的政黨，這是近幾年來黨建理論界比較關(guān)注的問題。毫無疑義，現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)執(zhí)政黨，而且是一個(gè)長期執(zhí)政的黨。但從深層次分析，應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政兩個(gè)角色的有機(jī)統(tǒng)一。搞清楚這一問題，不僅對(duì)于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有著重要意義；而且有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步弄清為什么中國不能搞多黨制和輪流執(zhí)政，從而堅(jiān)定走中國特色政治發(fā)展道路的自覺性。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的特殊地位是領(lǐng)導(dǎo)包括統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士在內(nèi)的人們?nèi)〉萌嗣駪?zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨的地位決定了“黨必須領(lǐng)導(dǎo)一切”，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)乃至其他黨派都必須接受中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。但是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨只能根據(jù)憲法來執(zhí)政，這是法治國家的基本原則?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》也規(guī)定：“黨必須在憲法和法制的范圍內(nèi)活動(dòng)?！?/p>

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)就是率領(lǐng)、引導(dǎo)，執(zhí)政就是執(zhí)掌政權(quán)。對(duì)于執(zhí)政黨來說，領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的前提條件，執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)。但必須明確的是，這兩種角色的地位和作用并不是完全相同的。為了切實(shí)做到依法治國和依法執(zhí)政，有必要明確領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政在法治國家中的不同地位和不同作用，并給予這兩種角色以準(zhǔn)確的定位。在當(dāng)代中國的政治生活中，共產(chǎn)黨承擔(dān)著既是領(lǐng)導(dǎo)又是執(zhí)政的雙重的政治角色。從國體來看，共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是整個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)力量；從政體上看，即從整個(gè)國家制度來看，共產(chǎn)黨是國家的執(zhí)政力量，是執(zhí)政黨。因此，從理論上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)既可以通過黨的領(lǐng)導(dǎo)本身來實(shí)現(xiàn)，也可以通過黨的執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)。

那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線究竟是一種領(lǐng)導(dǎo)方式還是執(zhí)政方式呢？一方面，從本質(zhì)上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)方式。沒有取得執(zhí)政地位的民主革命年代，黨就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起者、倡導(dǎo)者、創(chuàng)立者、組織者、推動(dòng)者，處于主導(dǎo)地位。而黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線也正是奪取政權(quán)、取得執(zhí)政地位的重要法寶。黨以新民主主義的旗幟感召各界人士團(tuán)結(jié)在自己周圍，為共同的目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。取得執(zhí)政地位后，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)有了雙重的意義，即不光是政治上的引導(dǎo)——統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，更有了法律上的授權(quán)和組織上的保證。也就是一方面，可以繼續(xù)以新的目標(biāo)——社會(huì)主義、中國特色社會(huì)主義和愛國主義感召人、團(tuán)結(jié)人，另一方面可以憑借自身法定的領(lǐng)導(dǎo)地位和制度安排不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。另一方面，從現(xiàn)實(shí)來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政的戰(zhàn)略資源和政治優(yōu)勢(shì)。作為黨執(zhí)政興國的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以豐富執(zhí)政資源、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境、改進(jìn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)執(zhí)政能力、提高執(zhí)政水平。通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)合作功能、社會(huì)整合功能、政治參與功能、民主協(xié)商功能、教育引導(dǎo)功能、協(xié)調(diào)關(guān)系功能，正確把握和處理政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞這五大關(guān)系，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

由于當(dāng)下共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是有機(jī)統(tǒng)一的，因此無論作為領(lǐng)導(dǎo)方式還是作為執(zhí)政資源，都是黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中體現(xiàn)。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)有著豐富的內(nèi)涵和嚴(yán)密的系統(tǒng)。具體如下表所示——

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于促進(jìn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線有著資源優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的科學(xué)化水平方面，有著十分重要的促進(jìn)作用。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位提供了廣泛力量支持。長期以來，所謂共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性問題，是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我黨進(jìn)行攻擊的一個(gè)焦點(diǎn)。政權(quán)的合法性系于民心向背。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性來自老百姓的愛戴和擁護(hù)。抗戰(zhàn)勝利后，一個(gè)美軍顧問團(tuán)到華北考察后得出結(jié)論：國民黨取得大片國土，共產(chǎn)黨贏得廣泛人心，將來得天下者必定是共產(chǎn)黨。2010年6月，世界著名民意調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心公布的中國社會(huì)民意調(diào)查報(bào)告顯示，中國民眾雖然對(duì)腐敗問題和社會(huì)不公意見較大，但對(duì)自己國家發(fā)展方向的滿意程度高達(dá)88%。高居各主要國家首位。而2016年1月27日法國益普索的莫里分部開展的全球國家發(fā)展方向調(diào)查表明：中國發(fā)展方向最受民眾認(rèn)可，89%的中國受訪者認(rèn)為中國發(fā)展方向正確，位居第一。第2至第10位的分別是：沙特78%，印度72%，阿根廷68%，俄羅斯60%，加拿大57%，澳大利亞48%，日本43%，英國41%，土耳其39%，美國34%列第13位。（環(huán)球時(shí)報(bào)2016年2月5日第五版）而美國皮尤研究中心2015年1月2日調(diào)查，71%的美國人不滿意美國現(xiàn)在的發(fā)展方向。共產(chǎn)黨之所以能取得廣泛擁護(hù)，靠的是黨的先進(jìn)性。而十八大后習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨，多次提到我們黨面臨的最大的危險(xiǎn)是脫離群眾的危險(xiǎn)，面臨的最大的考驗(yàn)是長期執(zhí)政的考驗(yàn)。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提供了獨(dú)特理念創(chuàng)新。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強(qiáng)等顯著特點(diǎn)。作為執(zhí)政黨，如何在執(zhí)政過程中更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，包括諸如凝心聚力、社會(huì)整合、政治領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政參政等等，是一個(gè)需要深入研究的重大課題。習(xí)近平指出，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。這一理念和在事實(shí)上為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式探出了一條路子。所謂政治領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上就是把握社會(huì)發(fā)展的全局，著眼于社會(huì)發(fā)展的全局，在科學(xué)把握社會(huì)歷史發(fā)展要求的基礎(chǔ)上為社會(huì)政治生活確定價(jià)值、方向、目標(biāo)和重大政策。這樣，黨的主張的形成過程和變成國家意志的過程，也是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主的過程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，要牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義道路這一政治底線，在此基礎(chǔ)上包容的多樣性的半徑越大，畫出的同心圓就越大。特別是面對(duì)利益多元、價(jià)值多樣的復(fù)雜局面，要通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。這一重大理念為我們破解當(dāng)前復(fù)雜問題、渡過改革難關(guān)找到了一把金鑰匙。比如，紹興市柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)黨委政府在前幾年群體性事件多發(fā)的情況下痛定思“統(tǒng)”，成立21個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織，用統(tǒng)一戰(zhàn)線民主、協(xié)商、溝通的理念和辦法來處理涉及群眾利益的事件，不僅化解了社會(huì)矛盾，而且融洽了干群關(guān)系。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線為提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平提供了制度保證。黨已經(jīng)是執(zhí)政黨的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)不再是脫離國家體制和國家法律的領(lǐng)導(dǎo)力量，而是在國家體制內(nèi)及受憲法法律約束的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的決定，黨的領(lǐng)導(dǎo)不再是簡(jiǎn)單地從政治上來實(shí)現(xiàn)，而是主要從制度上來實(shí)現(xiàn)，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一種制度化的和法律化的領(lǐng)導(dǎo)。無論是在根本政治制度（人民代表大會(huì)制度），還是在基本政治制度（共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度），以及基層群眾自治制度和民主協(xié)商制度中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都既有優(yōu)勢(shì)又有責(zé)任參與建設(shè)，促進(jìn)選舉民主、協(xié)商民主、自治民主和監(jiān)督民主的發(fā)展，促進(jìn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、和依法執(zhí)政。而民主決策、科學(xué)決策、依法決策，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

三、不斷豐富和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一的理念，要求我們黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中既要堅(jiān)持正確的政治方向，又要深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)律并嚴(yán)格按規(guī)律辦事，努力提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（一）把改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅(jiān)定接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性有機(jī)結(jié)合起來。毛澤東說過，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”，并使人們“心悅誠服地執(zhí)行”。鄧小平說：“領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)?！绷?xí)近平指出，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)不是包辦代辦民主黨派內(nèi)部事務(wù)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)不是部門領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐表明，光靠組織措施來加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，不僅資源有限而且成效受到許多其他因素制約。必須雙管齊下，一方面要改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)尤其是要切實(shí)提高政治領(lǐng)導(dǎo)的水平和能力，另一方面要引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅(jiān)定接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性。這也契合現(xiàn)代管理學(xué)的理念，現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·杜拉克曾說過：“領(lǐng)導(dǎo)者的唯一定義是其后面有追隨者，一些人是思想家，一些人是預(yù)言家，這些人都很重要，而且也很急需，但是沒有追隨者，就不會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)者?！碑?dāng)前要向統(tǒng)一戰(zhàn)線成員宣傳這樣一些道理：執(zhí)政黨未必是領(lǐng)導(dǎo)黨（如：抗戰(zhàn)期間，國民黨是執(zhí)政黨但不是領(lǐng)導(dǎo)黨，共產(chǎn)黨中的參政員和部分民主黨派中的參政員曾多次拒絕出席國民黨操縱的國民參政會(huì)），領(lǐng)導(dǎo)黨也不一定是執(zhí)政黨（抗戰(zhàn)時(shí)，延安是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，“黨指揮槍”的原則則較早就建立了；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨則是領(lǐng)導(dǎo)黨和革命黨的統(tǒng)一），共產(chǎn)黨集領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨于一身，是歷史形成的，法律賦予的，實(shí)踐檢驗(yàn)的；與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位一樣，民主黨派的參政黨地位也是歷史形成的、法律確認(rèn)的、實(shí)踐證明的。在共產(chǎn)黨內(nèi)要加強(qiáng)多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的學(xué)習(xí)宣傳；在統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)各界則多宣傳“西方多黨制、議會(huì)制不適合中國國情”，從而自覺抵制輪流執(zhí)政、政治試驗(yàn)區(qū)等觀念的侵襲，做中國特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者，自覺維護(hù)我國的多黨合作框架——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政——這既是對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的尊重和擁護(hù)，也是對(duì)民主黨派參政黨、建設(shè)黨性質(zhì)和職責(zé)的深刻認(rèn)識(shí)。

（二）把加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與加強(qiáng)民主黨派、無黨派以及其他統(tǒng)戰(zhàn)組織和成員的參政能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。我國的政治制度和政黨制度決定了執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)是相互促進(jìn)、共同提高的。以政黨協(xié)商為例，需要執(zhí)政黨與參政黨共同努力。對(duì)共產(chǎn)黨而言關(guān)鍵是要增強(qiáng)協(xié)商的意識(shí)，按照習(xí)近平提出的“協(xié)商就要誠心誠意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商。”對(duì)于民主黨派來講，關(guān)鍵是要提升協(xié)商的能力和水平，關(guān)鍵在于“說得對(duì)”而不是“說了算”，真正參到點(diǎn)子上、議到關(guān)鍵處?？偨Y(jié)我國多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系的和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，具體要把握好四個(gè)方面的辯證關(guān)系：既要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受民主黨派的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。這就對(duì)參政黨和執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)都提出了新的任務(wù)和要求。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這一要求，一方面著力提高參政黨建設(shè)的科學(xué)化水平，另一方面在加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化水平的工作中著力提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。提高參政黨建設(shè)的科學(xué)化水平，關(guān)鍵就是加強(qiáng)參政黨參政能力建設(shè)，包括政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力。提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，是提高執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化水平的重要組成部分。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政興國的重要法寶，牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)就是執(zhí)政意識(shí)的理念，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的能力。要牢固樹立“執(zhí)政離不開參政”的政治意識(shí)和民主意識(shí)，高度重視做好民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士工作，進(jìn)一步加強(qiáng)同他們的聯(lián)系和溝通，主動(dòng)幫助他們改善工作條件、解決實(shí)際問題，積極支持他們更好地發(fā)揮作用。要廣交深交黨外朋友，認(rèn)真聽取和吸納黨外人士的意見、建議，主動(dòng)接受民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督，以不斷改進(jìn)我們的工作。要牢固樹立制度建設(shè)是根本性建設(shè)的理念，認(rèn)真落實(shí)一系列制度性規(guī)定，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門密切配合、社會(huì)各界廣泛參與”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。要抓好統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)干部成長進(jìn)步，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展創(chuàng)造條件。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、抓手和考核激勵(lì)機(jī)制，在不斷研究新情況、解決新問題的過程中深化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)并自覺按照規(guī)律開展工作，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。

（三）把黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國有機(jī)結(jié)合起來。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩方面，一是政治引領(lǐng)，引領(lǐng)黨外人士接受黨的路線方針主張并為之共同奮斗；二是落腳到黨管人才和干部上來，黨外干部也是黨的干部，黨外人才也是國家的人才，是我們黨執(zhí)政興國的重要資源。因此，既要幫助黨外人士加強(qiáng)政治引導(dǎo)和理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治把握能力；又要善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)黨外人才，使用管理好黨外干部。而作為執(zhí)政黨，黨在全面推進(jìn)依法治國中責(zé)任重大，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，都必須置于依法治國的大背景之下。要把照顧同盟者利益落腳到切實(shí)維護(hù)同盟者合法權(quán)益上來，真正體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)政策有照顧法律面前無特權(quán)。要堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持黨外干部履職，確保在其位、主其事、負(fù)其責(zé)，尊重其分工范圍內(nèi)的行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。在民族宗教領(lǐng)域，既要鞏固黨同民族宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，又要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，依法管理宗教事務(wù)。工商聯(lián)是黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，也是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的重要助手。對(duì)體制外的新階層人士，我們不但要把他們重新組織起來從“社會(huì)人”變成“組織人”，還要信任使用，容人之異、容人之短、容人之失。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代，引導(dǎo)他們愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)?？傊趫?jiān)持求同存異、堅(jiān)持民主協(xié)商、堅(jiān)持聯(lián)誼交友、堅(jiān)持引導(dǎo)培養(yǎng)、堅(jiān)持照顧利益中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要在堅(jiān)持基本制度和基本法，堅(jiān)持依法管理和服務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)公平正義中，彰顯黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代特色。

（四）在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的共同事業(yè)和共同目標(biāo)中不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。當(dāng)前，全面小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面深化改革涉及深度利益調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層和成員的異質(zhì)性不斷擴(kuò)大，越來越需要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作求同存異；而體制外社會(huì)成員的不斷增長，也越來越需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、整合的功能優(yōu)勢(shì)，延伸黨和政府的工作觸角，統(tǒng)一戰(zhàn)線正面臨一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到，在這樣一個(gè)歷史階段，共產(chǎn)黨在整個(gè)國家和社會(huì)層面的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位更為鞏固，而在一些特殊區(qū)域、特殊組織中則有可能會(huì)出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，以何種方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，值得研究和探索。如：在非公有制企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，中共黨的組織的“執(zhí)政黨”角色如何體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)地位也是不完全的（沒有對(duì)企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力），但仍承擔(dān)著引導(dǎo)和幫助非公有制企業(yè)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的政治責(zé)任。要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非公企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。在開展非公有制企業(yè)黨建工作中，要努力克服黨建和企業(yè)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，要積極探索建立健全“互融互促、同心共贏”的政治引領(lǐng)機(jī)制、雙向融合機(jī)制、權(quán)益維護(hù)機(jī)制、文化認(rèn)同機(jī)制、聚人育人機(jī)制和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上講：非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有人士健康成長是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)。在互聯(lián)網(wǎng)空間，長期以來黨和政府缺位失聲，現(xiàn)在要占領(lǐng)這一空間，關(guān)鍵是要發(fā)聲。發(fā)揮黨外人士在意識(shí)形態(tài)中的作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)聲，因?yàn)樗麄儾坏恢贸?，可以從黨和政府之外的第三方發(fā)表意見，同時(shí)又是各方面的專家學(xué)者和文化界名人甚至本身是網(wǎng)絡(luò)意見人士，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和影響力，在弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量方面可能發(fā)揮十分積極的作用。作為領(lǐng)導(dǎo)中國革命的中國共產(chǎn)黨，在民主革命時(shí)期與民主黨派以及各界人士用鮮血凝成了肝膽相照、風(fēng)雨同舟的統(tǒng)一戰(zhàn)線；作為領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的共同事業(yè)和共同目標(biāo)中不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。當(dāng)前，要牢固樹立最大公約數(shù)理念，在堅(jiān)守堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一政治底線的前提下，最大限度地包容多樣性，畫出最大同心圓。要引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)最廣泛的政治聯(lián)盟中形成四個(gè)認(rèn)同：價(jià)值認(rèn)同，國家認(rèn)同，民族認(rèn)同，中華文化認(rèn)同，在潛移默化、潤物無聲中實(shí)現(xiàn)對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的支持，自覺、積極地投身中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。要積極培育中華民族共同體意識(shí)，增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。