試論國法與教規(guī)的關(guān)系

沈祖榮 李華廷

摘要：法律和宗教都屬于社會規(guī)范，是社會控制的重要手段。處理好宗教規(guī)范和國家法律的關(guān)系關(guān)乎宗教信仰自由政策的貫徹、關(guān)乎國家主權(quán)的維護(hù)、關(guān)平政教關(guān)系的和諧、關(guān)乎法治國家的建設(shè)、關(guān)乎宗教團(tuán)體的自身建設(shè)。要正確處理國家法律和宗教教規(guī)的關(guān)系，需要解決好三個(gè)問題：一是必須強(qiáng)化法治意識：二是必須用法治的方式管理宗教事務(wù)；三是必須推進(jìn)宗教教規(guī)與法治社會相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：國家法律；宗教教規(guī)；法治意識；法治方式；教規(guī)法制化

國家法律是國家制訂的法律體系，而宗教規(guī)范是以宗教組織內(nèi)部規(guī)范的形式存在，是宗教組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。法律和宗教都屬于社會規(guī)范的范疇，都是社會控制的重要手段，但二者有本質(zhì)上的區(qū)別。正確認(rèn)識和處理好宗教規(guī)范和國家法律的關(guān)系是做好宗教工作的關(guān)鍵，也是構(gòu)建社會主義法治國家的必然要求。

一、關(guān)于國家法律與宗教規(guī)范關(guān)系研究的重要性

（一）處理好國法與教規(guī)的關(guān)系關(guān)乎全面正確貫徹宗教信仰自由政策

宗教信仰自由是法律規(guī)定的一項(xiàng)公民的基本權(quán)利。宗教信仰的法理基礎(chǔ)在于宗教信仰是一項(xiàng)基本人權(quán)。它來源于以下幾個(gè)方面：一是自由權(quán)，是指人民身體、財(cái)產(chǎn)、言論等自由，除憲法規(guī)定的范圍外，不受國家侵犯的權(quán)利。宗教作為一種信仰自由，和思想自由一樣，構(gòu)成人類自由的基礎(chǔ)。二是宗教寬容。歐洲中世紀(jì)的文藝復(fù)興、宗教改革和啟蒙運(yùn)動破除了基督教專政并確立了宗教寬容。寬容意為容許別人有行動和判斷的自由，對不同于自己或傳統(tǒng)觀點(diǎn)的見解具有耐心和公正的容忍。宗教寬容就是允許社會成員自主選擇并非國家認(rèn)可的宗教信仰形式的政策。三是政教分離。政教分離是指宗教權(quán)力與國家、政府統(tǒng)治權(quán)力分割。政教分離的目的是使宗教信仰問題成為公民個(gè)人的私人問題，其核心在于國家對宗教信仰的保護(hù)和宗教組織不干預(yù)國家行政、司法、社會公共教育等領(lǐng)域。

在當(dāng)代中國，宗教信仰自由受到《憲法》及相關(guān)法律的明確保護(hù)。政府主要通過立法保護(hù)、司法保障和行政保障等三種方式來保障公民宗教信仰自由?！稇椃ā返?6條規(guī)定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由，國家保護(hù)正常的宗教活動。對宗教而言，“信仰自由”是絕對與相對的統(tǒng)一。一方面，宗教信仰自由首先是信仰（思想）上的自由，從這一個(gè)角度出發(fā)，它是一項(xiàng)絕對的自由。另一方面，宗教又是一項(xiàng)受限制的權(quán)利，它以不侵犯他人物質(zhì)、精神的和宗教自由為限度。關(guān)于宗教信仰自由的界限，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第18條第3項(xiàng)規(guī)定，“表示自己的宗教或信仰自由，僅只受法律所規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權(quán)利和自由所必須的限制?！魏喂拇得褡?、種族或宗教仇恨的主張，構(gòu)成煽動、歧視、敵視或強(qiáng)暴者，應(yīng)以法律加以制止”。我國法律規(guī)定，在公民享受宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，從不得侵犯國家和社會利益、不得侵犯社會公共秩序、不得侵犯公民基本權(quán)利、不得侵犯依法登記合法活動四個(gè)方面來限制。

要全面正確貫徹宗教信仰自由政策，就必須全面認(rèn)識宗教信仰自由的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容，從國家法律的角度來認(rèn)識宗教信仰自由的權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行宗教活動。要防止片面強(qiáng)調(diào)宗教規(guī)范的作用，使宗教活動偏離法律法規(guī)規(guī)定的范圍。更要防止“三股勢力”和邪教勢力鼓吹教規(guī)大于國法的謬論來蒙騙、誤導(dǎo)信徒從事違法犯罪活動。

（二）處理好國法與教規(guī)的關(guān)系關(guān)乎維護(hù)國家主權(quán)

主權(quán)范疇與宗教有關(guān)，并隨著威斯特伐利亞條約的簽署而正式確立。威斯特伐利亞條約中心原則簡單明了：一塊領(lǐng)土上的統(tǒng)治者可以而且應(yīng)當(dāng)決定該領(lǐng)士上的宗教。這就是說，在每塊領(lǐng)土上不再有多重效忠和權(quán)威，而是只有一個(gè)——對統(tǒng)治者的忠誠。這個(gè)統(tǒng)治者或政府也被視為國家的代理人，國家則是享有主權(quán)這特殊地位的法律實(shí)體。主權(quán)是國家區(qū)別于其他社會集團(tuán)的特殊屬性，是國家的固有權(quán)力。在國際法上，主權(quán)是國家的最高權(quán)力，也是國家獨(dú)立自主處理其對內(nèi)對外事務(wù)的權(quán)力，是國家在國際法上享有的最重要、最基本的權(quán)力。

國家主權(quán)是通過國家來行使的，而國家是通過憲法和法律來運(yùn)行的。宗教規(guī)范服從憲法法律，確立國法大于教規(guī)是宗教組織維護(hù)國家主權(quán)的基礎(chǔ)。國外敵對勢力及其代理人把宗教作為西化、分化我國的首選武器，其主要手段就是宣揚(yáng)神權(quán)高于主權(quán)、教規(guī)高于國法，企圖在教義教規(guī)、組織設(shè)立、活動開展、宗教教職人員認(rèn)定等諸方面來控制中國宗教，破壞社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、國家安定，進(jìn)而影響我國政局，損害國家主權(quán)。因此，處理好國家法律與宗教規(guī)范的關(guān)系涉及國家主權(quán)的維護(hù)。

（三）處理好國家法律與宗教規(guī)范的關(guān)系關(guān)乎到和諧的政教關(guān)系

法律與宗教的關(guān)系是政教關(guān)系的核心。一個(gè)國家有宗教就存在政教關(guān)系，政教關(guān)系不僅反映了宗教在國家中的政治地位和作用，而且還體現(xiàn)國家的法制建設(shè)。宗教與國家的關(guān)系，主要通過法律表現(xiàn)出來的。近代國家與宗教的關(guān)系主要是靠法律來維系的。政教關(guān)系問題處理的如何，關(guān)系到宗教信仰者和非宗教信仰者的利益，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。和諧的政教關(guān)系需要處理好國家法律和宗教教規(guī)的關(guān)系，政教關(guān)系的核心是法律，不管是各國的憲法，還是國家與教會簽訂的政教協(xié)定，都是以法律的形式規(guī)范了政府與宗教的關(guān)系，成為行動的準(zhǔn)則和維系政教關(guān)系的基礎(chǔ)。憲法法律就是在政教之間劃出一條清晰的法律界限，只有守法、依法辦事才能建立起和諧的政教關(guān)系，反之就會影響和諧的政教關(guān)系，影響社會穩(wěn)定、國家安定。因此，處理好宗教規(guī)范與法律規(guī)范關(guān)系是實(shí)現(xiàn)和諧政教關(guān)系的關(guān)鍵。

（四）處理好國家法律和宗教規(guī)范的關(guān)系關(guān)乎法治國家建設(shè)

黨的十八屆四中全會提出：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。宗教是重要的社會事務(wù)，要實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)，就必須要清晰地認(rèn)識國家法律和宗教規(guī)范的關(guān)系，處理好國家與宗教，政府與宗教、社會與宗教、不同宗教的關(guān)系。首先，從法治國家建設(shè)來看，法律是治理國家的基本方略，法律是公民、社會團(tuán)體的行為規(guī)范，而宗教規(guī)范只是某一宗教內(nèi)部的規(guī)范，教規(guī)必須服從國法是實(shí)現(xiàn)法治國家的前提。其次，從法治政府建設(shè)來看，依法管理宗教事務(wù)是政府依法行政的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)依法管理，克服人治，分清社會公共事務(wù)和宗教內(nèi)部事務(wù)，分清國家法律和宗教規(guī)范的管轄范圍是法治政府切實(shí)加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的關(guān)鍵。再次，從法治社會建設(shè)來看，宗教與社會互動的準(zhǔn)則和規(guī)范是法律，各個(gè)不同宗教之間的關(guān)系處理和互動的準(zhǔn)則和規(guī)范也是法律，同一宗教不同團(tuán)體、場所、人與人的社會關(guān)系的處理準(zhǔn)則和規(guī)范也主要是法律。宗教規(guī)范僅僅在宗教組織內(nèi)部事務(wù)管理中發(fā)揮規(guī)范作用。如果以宗教規(guī)范而非法律來處理社會關(guān)系，必然會引起信仰宗教和不信仰宗教群體、不同宗教信仰群體關(guān)系之間的不和諧，甚至引發(fā)沖突。同一信仰宗教群體中由非信仰因素引起的糾紛，違反法律規(guī)定的也應(yīng)由法律來解決。

在法治社會，沒有任何法外特權(quán)，宗教亦不例外。宗教事務(wù)法治化是宗教社會性的內(nèi)在要求。各種宗教依法自主管理、開展活動、管理財(cái)務(wù)、處理內(nèi)部事務(wù)。宗教自治只能是法治前提下的自治。因此，處理好國家法律和宗教規(guī)范的關(guān)系是社會治理法治化，建設(shè)法治國家的必然要求。

（五）處理好國家法律和宗教規(guī)范的關(guān)系關(guān)乎宗教團(tuán)體的自身建設(shè)

加強(qiáng)宗教團(tuán)體的自身建設(shè)是新時(shí)期宗教工作的一個(gè)重要內(nèi)容，而加強(qiáng)制度建設(shè)是加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)的基礎(chǔ)。宗教團(tuán)體制度建設(shè)必須解決好兩方面的問題，一是與國家法律的關(guān)系，如何適應(yīng)法治社會建設(shè)的要求；二是完善宗教內(nèi)部的制度規(guī)范，適應(yīng)新時(shí)期宗教團(tuán)體內(nèi)部的新情況、新問題。實(shí)現(xiàn)宗教團(tuán)體制度建設(shè)這兩方面的要求，處理好國家法律與宗教教規(guī)的關(guān)系十分重要。

現(xiàn)代社會是法治社會，社會之間的互動是以法律為準(zhǔn)則。宗教團(tuán)體作為社會主體之一，也必須以法律規(guī)范作為行動準(zhǔn)則。為此，加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容就是要加強(qiáng)宗教教職人員和宗教信徒法治觀念、守法自覺性的培養(yǎng)。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)要求宗教界人士愛國、守法、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步，愛國需要忠于憲法法律，守法就是要遵守法律。守法是國家對宗教團(tuán)體和宗教信徒的基本要求，也是享受宗教信仰自由的前提。國家要求宗教團(tuán)體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享受法律賦予的權(quán)利、履行義務(wù)，要求在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。提高法律素質(zhì)也是宗教團(tuán)體自身建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，關(guān)系到能否處理好宗教規(guī)范制度必須適應(yīng)國家法律規(guī)定，關(guān)系到能否積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，關(guān)系能否維護(hù)宗教和睦、社會和諧。

宗教團(tuán)體制度建設(shè)的目的是為了建立宗教內(nèi)部文明的秩序，宗教規(guī)范是宗教內(nèi)部文明秩序建立和維系的保證。從宗教發(fā)展的歷史看，宗教規(guī)范的建立、修訂、發(fā)展都與宗教團(tuán)體建設(shè)密切相關(guān)，與適應(yīng)社會發(fā)展變遷密切相關(guān)。宗教團(tuán)體制度建設(shè)既要堅(jiān)持和運(yùn)用傳統(tǒng)的戒律、教規(guī)來管理，又要根據(jù)時(shí)代變化有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)，從而增強(qiáng)解決管理難點(diǎn)問題的能力，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。同時(shí)必須在法律法規(guī)允許下，進(jìn)行合法宗教活動。因此，適應(yīng)法治國家建設(shè)的要求，需要進(jìn)一步認(rèn)識和處理好國法與教規(guī)的關(guān)系。

二、強(qiáng)化法治意識是正確處理國法與教規(guī)關(guān)系的前提

法治意識對法律的適用和遵守具有極為重要的意義，也是處理好國家法律和宗教教規(guī)關(guān)系的前提。要實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)，就必需處理好國家法律和宗教規(guī)范的關(guān)系。而處理好國家法律和宗教規(guī)范關(guān)系的首要條件是要提高公民包括宗教界人士和廣大信徒的法治意識，牢固樹立法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利和義務(wù)一致的觀念。

（一）必須強(qiáng)化法律至上的觀念

法律至上是人類法治發(fā)展進(jìn)程中提出的重要口號和基本原則之一，其意在強(qiáng)調(diào)法律在整個(gè)社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其他任何社會規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突。法律至上，是指憲法法律具有最高的法律權(quán)威、法律地位和法律效力，是一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則。法律至上，在價(jià)值上是對凌駕于法律之上的特權(quán)或個(gè)人意志的否定。宗教規(guī)范通常表現(xiàn)為人對神的義務(wù)性規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“神靈”至上，在處理問題時(shí)會突出強(qiáng)調(diào)宗教規(guī)范的神圣性和至上性，往往影響法律尊嚴(yán)與法律的實(shí)施。因此，樹立和強(qiáng)化法律至上的觀念是處理好國家法律與宗教規(guī)范關(guān)系的重要思想基礎(chǔ)。

在國家層面，強(qiáng)調(diào)法律至上就是要嚴(yán)格履行憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定，一是要切實(shí)保障公民宗教信仰自由的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止侵犯公民宗教信仰自由權(quán)利和合法權(quán)益的行為。二是要堅(jiān)持政教分離的原則。維護(hù)宗教信仰自由并不是用行政力量去宣傳、擴(kuò)大宗教影響，也不是用行政的力量推動企業(yè)去建造宗教文化景區(qū)，或者推動企業(yè)組織參與與宗教信仰相關(guān)的活動。第三要依法管理宗教事務(wù)，制止和處理各種違法違規(guī)活動。

在社會層面，強(qiáng)調(diào)法律至上就是全面正確地認(rèn)識有關(guān)宗教信仰自由、宗教團(tuán)體、宗教活動的相關(guān)法律規(guī)定，知法守法。一是要尊重宗教信徒的信仰自由、不歧視信仰宗教的公民，尊重涉及信仰的風(fēng)俗習(xí)慣，不侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教信徒的合法權(quán)益。二是其他沒有合法登記為宗教團(tuán)體、宗教活動場所的各種社會組織都不能建造、經(jīng)營宗教活動場所、宗教造像、宗教標(biāo)志物或以宗教文化景區(qū)名義出現(xiàn)的變相宗教場所。第三、其他社會組織不得組織與宗教信仰相關(guān)的各種活動，更不能以此進(jìn)行各種營利活動。第四，各種社會組織不得私自邀請宗教教職人員在社會場所講經(jīng)、布道。

在宗教管理部門層面，強(qiáng)調(diào)法律至上就是要反對“人治”，在考慮問題、研究政策、制訂措施、實(shí)施管理的過程中，始終要以法律規(guī)范為準(zhǔn)則，始終把法律規(guī)范作評價(jià)行為、處理問題的依據(jù)。在管理方式上要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)法無規(guī)定不能為的原則，一切行政行為都要依法作為，不能依人作為，不能把宗教組織視為上下級關(guān)系，用管理行政機(jī)關(guān)的辦法管理，更不能亂作為。

在宗教組織層面，強(qiáng)調(diào)法律至上就是要在觀念上分清法治與“神治”的區(qū)別，在社會行為中要樹立和強(qiáng)化法律規(guī)范為最高行為準(zhǔn)則的觀念，強(qiáng)化國法大于教規(guī)的理念。在行為上要遵守法律、依法辦事，決不能以宗教教規(guī)代替法律規(guī)范來處理社會事務(wù)，宗教教規(guī)必須服從法律規(guī)范。要尊重不信教公民、信仰不同宗教公民、信仰同一宗教中不同教派公民的信仰，堅(jiān)決反對制造宗教沖突、民族分裂的言論和行為。

（二）必須強(qiáng)化法律面前人人平等的意識

法律面前人人平等是憲法明確規(guī)定的社會主義法治的基本原則。法律面前人人平等原則具有三重含義：一是公民的法律地位一律平等。二是任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。三是任何組織和個(gè)人的違法行為都必須依法受到追究。法律確認(rèn)和保護(hù)公民在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上處于平等的地位，不允許任何人有超越于法律之上的特權(quán)。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，并具體規(guī)定了公民的各種基本權(quán)利，包括民主權(quán)利、人身權(quán)利和其他各項(xiàng)自由權(quán)利。為了保證這些公民權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，還采取了相應(yīng)的措施，在司法、行政等方面切實(shí)加以保障。

任何組織或者個(gè)人，其中當(dāng)然也包括宗教組織和信徒，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，不得以任何借口超越憲法和法律。法律面前人人平等，就意味著不存在特殊公民、特殊社會主體。宗教問題有特殊的復(fù)雜性，但宗教組織和信徒?jīng)]有超越法律的特權(quán)。在一些現(xiàn)實(shí)事件和案例中，一碰到帶有宗教背景的問題，往往不以法律為準(zhǔn)則，不以法律為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是強(qiáng)調(diào)考慮特殊性，以特殊手段處理，結(jié)果往往掩蓋了法律事實(shí)，造成了法治價(jià)值的混亂。一些宗教組織和宗教界人士也往往喜歡用特殊性來要求解決問題，這種片面強(qiáng)調(diào)特殊性，造成了事實(shí)上的不平等，造成了事實(shí)上的特殊人物、群體和組織。因此，強(qiáng)化法律面前人人平等，是處理國法與教規(guī)關(guān)系的重要法治理念基礎(chǔ)。要通過普法、執(zhí)法和懲治違法行為來強(qiáng)化法律面前人人平等的理念。

（三）必須強(qiáng)化享受權(quán)利和履行義務(wù)相一致的意識

法律是由權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的內(nèi)在統(tǒng)一體。權(quán)利是指憲法和法律規(guī)定公民享有的某種權(quán)益，而義務(wù)是指憲法和法律規(guī)定的公民必須履行的責(zé)任，二者具有一致性。每個(gè)公民既是享受權(quán)利的主體，又是履行義務(wù)的主體。因此，我們不僅要增強(qiáng)權(quán)利觀念，依法行使權(quán)利，而且要增強(qiáng)義務(wù)觀念，依法履行義務(wù)。公民在行使權(quán)利時(shí)要尊重他人的權(quán)利；不得損害國家的、社會的、集體的利益；要在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)利；要以合法的方式行使權(quán)利。自覺履行義務(wù)必須做到，法律鼓勵的積極去做，法律要求的必須去做，法律禁止的堅(jiān)決不做。強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)一致的觀念，自覺擺正國家法律和宗教教規(guī)之間的關(guān)系，也是處理好國法和教規(guī)的關(guān)系的理念基礎(chǔ)。

要堅(jiān)決反對只講宗教信仰自由的權(quán)利而不講履行義務(wù)的思想和行為。當(dāng)前絕大部分宗教教職人員和信教群眾能處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。但也由少數(shù)宗教教職人員和信徒不能處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。必須強(qiáng)化權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，認(rèn)清什么是公民宗教信仰自由權(quán)利，什么是公民應(yīng)盡的義務(wù)。在充分享受法律賦予公民權(quán)利的同時(shí)，切實(shí)履行公民的義務(wù)。宗教團(tuán)體也有義務(wù)和責(zé)任加強(qiáng)教職人員權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的教育，督促信教公民在享受宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)要盡好公民義務(wù)。

三、用法治的方式管理宗教事務(wù)是處理國法與教規(guī)關(guān)系的關(guān)鍵

習(xí)近平指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。在最近召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上又要求“必須提高宗教工作法治化水平”。用法治方式來管理宗教事務(wù)，就必須完善宗教事務(wù)管理方面的法律法規(guī)，必須加強(qiáng)執(zhí)法工作，必須加大對違法行為的追究。

（一）必須完善宗教方面的法律法規(guī)

法律法規(guī)為合法行為和違法行為，依法管理和宗教團(tuán)體自我管理劃定了界限。在我國《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《民族區(qū)域自治條例》等各種法律法規(guī)形成的法律體系中，分別涉及了宗教行為的民事、刑事責(zé)任，明確劃出了合法與違法的法律界限。宗教事務(wù)條例是規(guī)范宗教事務(wù)的法律規(guī)范，對具體的宗教事務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員、宗教信徒的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，為宗教事務(wù)管理奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。

這些法律規(guī)定較好處理了政教關(guān)系，保持了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了社會與宗教、不同宗教之間的和諧?，F(xiàn)在需要改進(jìn)和完善的是宗教方面的法律法規(guī)。這就需要堅(jiān)持以中國特色社會主義理論，特別是以十八屆四中全會決定、習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的論述為指導(dǎo)思想，按照憲法提出的原則，以黨的宗教政策和管理實(shí)踐為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)宗教信仰自由權(quán)利，處理好宗教與國家，宗教與世俗社會，信教與不信教群眾的利益，進(jìn)一步明確宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教院校、宗教信徒的權(quán)利和義務(wù)，明確合法宗教行為和違法行為的內(nèi)容，明確宗教活動場所法人主體資格，明確法律責(zé)任。要完善有關(guān)法規(guī)條款和細(xì)則，完善違法追究的條款，增加規(guī)范的覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性、針對性和可操作性，為政府部門依法管理和宗教團(tuán)體依規(guī)管理劃出更明確、更清晰的界限。

（二）要把執(zhí)法必嚴(yán)作為宗教事務(wù)管理的主要方式

實(shí)現(xiàn)宗教工作法治化，不但要有法可依、有法必依，而且要執(zhí)法必嚴(yán)。這就需要在宗教事務(wù)管理中轉(zhuǎn)變方式，要從依靠行政手段、政策管理的思維方式轉(zhuǎn)變到依靠法治思維和法治方法上來，提高依法管理的能力。執(zhí)法必嚴(yán)的首要條件就要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體要嚴(yán)格依法行政.其次要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法管理能力，善于運(yùn)用法治思維分析宗教問題，處理宗教問題。加強(qiáng)執(zhí)法是法律實(shí)施的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)有法必依的基礎(chǔ)。如果不敢執(zhí)法、或執(zhí)法不嚴(yán)，再完善法律法規(guī)也會淪為“一紙空文”。法律法規(guī)頒布后，執(zhí)法就成了依法管理的重點(diǎn)和基層宗教事務(wù)部門的主要工作。執(zhí)法必嚴(yán)就必須加強(qiáng)對遵守法律行為的監(jiān)督，切實(shí)將宗教事務(wù)納入法治軌道。執(zhí)法就是依法判斷宗教活動和宗教事務(wù)是否合法，并對合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對違法行為進(jìn)行制止和懲處。應(yīng)由宗教事務(wù)部門牽頭建立執(zhí)法協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)對宗教事務(wù)中涉及其他法律法規(guī)管轄范圍內(nèi)的執(zhí)法，確保執(zhí)法必嚴(yán)落到實(shí)處。要完善訴訟機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障宗教主體和信徒的宗教合法權(quán)益。宗教執(zhí)法必須依法開展，在法元規(guī)定的宗教內(nèi)部事務(wù)由宗教團(tuán)體、宗教活動場所依照宗教規(guī)范自主管理。

（三）要加強(qiáng)法律追究的機(jī)制建設(shè)

法治要求只要是違法行為都必須追究其法律責(zé)任。要加強(qiáng)對違法行為的追究，克服對違法行為不敢追究、不會追究的思想和現(xiàn)狀，要敢于執(zhí)法，不要有人一提反對意見，就停止追究。只要法律法規(guī)頒布后，違反法律法規(guī)的行為就是違法行為，必須追究，不然法律法規(guī)就沒有權(quán)威。也不能以社會治理為借口，做法律沒有授權(quán)的事。宗教的社會性決定了宗教事務(wù)涉及社會相關(guān)領(lǐng)域，要加強(qiáng)與社會其他執(zhí)法部門的協(xié)作，推動其他部門對宗教主體遵守法律的監(jiān)督和對違法行為的追究。要把行政執(zhí)法與司法有效結(jié)合起來，要建立對拒不執(zhí)行行政執(zhí)法的違法主體，提交司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的程序。

四、推進(jìn)宗教教規(guī)與法治社會相適應(yīng)

要實(shí)現(xiàn)用法治思維和法治方式來管理宗教事務(wù)，提升宗教工作法治化水平，就必須積極引導(dǎo)和推進(jìn)宗教與法治國家、法治社會相適應(yīng)，推進(jìn)宗教規(guī)范與國家法律相適應(yīng)。宗教與社會主義社會相適應(yīng)，不但從政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面相適應(yīng)，更要與法治國家、法治社會相適應(yīng)。

（一）推進(jìn)宗教教規(guī)與法治社會相適應(yīng)的歷史必然性

第一，從歷史發(fā)展看，宗教總是向不斷與社會發(fā)展相適應(yīng)的方向發(fā)展，不適應(yīng)社會發(fā)展的宗教必然會提前消亡。隨著社會發(fā)展和進(jìn)步，宗教的形式和內(nèi)容正在發(fā)生相應(yīng)的變化：從非理性宗教活動向理性的宗教活動方向發(fā)展；從保守的、排外的宗教向開放的、寬容的、和諧的宗教發(fā)展；從以崇拜為主的宗教向倫理型宗教發(fā)展等。雖然宗教在適應(yīng)社會的發(fā)展過程中有曲折，但總體而言與社會發(fā)展保持同向。在社會大變革的情況下，宗教與社會的適應(yīng)就會加快，這即是社會發(fā)展對宗教的要求，也是宗教自身發(fā)展的需要。

第二，從宗教世俗化的過程看，宗教不斷從世俗領(lǐng)域退出的過程。宗教世俗化過程涉及兩方面：一是社會變化，即指人類社會各個(gè)領(lǐng)域逐漸擺脫宗教之羈絆，社會日益理性化；二是宗教本身的變化，即使宗教不斷調(diào)節(jié)自身以適應(yīng)社會向“世俗”的變化。宗教世俗化表明現(xiàn)代社會改變了宗教在世俗社會的特權(quán)，也失去思想文化上包羅萬象的地位，宗教從世俗領(lǐng)域不斷退出，國家政府成了世俗社會的管理者，人們在世俗社會也擺脫了宗教的羈伴，宗教信仰自由成了國際公約和各國憲法規(guī)定的公民權(quán)利之一，宗教信仰成為公民個(gè)人自由選擇的權(quán)利?？傊?，世俗化過程是宗教不斷適應(yīng)社會變遷和發(fā)展的過程。從現(xiàn)代國家中的宗教教規(guī)與國家法律的關(guān)系看，宗教教規(guī)也適應(yīng)了法治國家的要求，即國家治理以法律而非教規(guī)為主要準(zhǔn)則和評判標(biāo)準(zhǔn)。

第三，從宗教倫理化看，宗教是從自然宗教發(fā)展成為倫理宗教的過程。宗教的進(jìn)化基本上是從自然宗教發(fā)展成為倫理宗教的過程。宗教倫理是宗教信仰、宗教教義教規(guī)的重要組成部分，是神圣世界與世俗世界聯(lián)系的橋梁。宗教倫理化的實(shí)質(zhì)是宗教世俗化傾向的表現(xiàn)，也是宗教處境化的努力。正如馬克思·韋伯所言，宗教世俗化的傾向，標(biāo)明著“理性化”和“祛除巫魅”時(shí)代的到來，德性問題代替神性問題的到來。宗教倫理化意味著宗教在堅(jiān)持神圣理念和神道原則的基礎(chǔ)上，建立“理性的德性的宗教”的努力，表現(xiàn)為對世俗社會的關(guān)切，對道德問題的關(guān)注和對世俗倫理的關(guān)注。宗教世俗化過程中表現(xiàn)出的倫理化、理性化的特點(diǎn)是宗教普遍的、共同的趨向。天主教在梵蒂岡第二屆公會議后，提出教會必須“趕上時(shí)代”主張?；浇绦陆痰纳駥W(xué)家們力圖建立新的上帝和神的觀念，把重點(diǎn)放在人的社會生活上，放在宗教倫理上。冷戰(zhàn)結(jié)束后，除一些伊斯蘭教國家外，宗教規(guī)范總體上向倫理化方向發(fā)展，宗教規(guī)范除作為宗教組織內(nèi)部的行為準(zhǔn)則外，更注重在倫理道德方面發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范作用。

第四，從宗教本土化的發(fā)展看，宗教必須中國化。所謂中國化，是指外來宗教在與中國社會的互動關(guān)系中，在保持自身信仰的同時(shí)，要與中國文化交流融合，從中吸取有益的東西加以改造變革，表現(xiàn)出不斷適應(yīng)中國社會而發(fā)展的趨勢和傾向，從而使自身的內(nèi)容和形式不斷適應(yīng)中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化。宗教中國化，不能只是表面的適應(yīng)，不能只冠上“中國”兩字，而要在宗教思想和制度規(guī)范方面適應(yīng)中國文化和政治制度、法律制度，實(shí)現(xiàn)與中國文化的融合和對中國特色社會主義政治制度、法律制度的認(rèn)同，用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)宗教。

中國文化是包容的文化，歷來強(qiáng)調(diào)一元主流多元共存，外來宗教完全能夠適應(yīng)中國文化。我國五大宗宗教，四個(gè)是從國外傳來的，在中國傳播和發(fā)展都經(jīng)過了中國化的過程，但是存在著不平衡，佛教經(jīng)過幾千年與中國文化的融合，佛教文化已經(jīng)成為中國傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分。伊斯蘭教明末清初出現(xiàn)了以王岱愚、劉志為代表的伊斯蘭教人士倡導(dǎo)“以儒釋經(jīng)”推動中國伊斯蘭本土化，中國伊斯蘭教與中國文化結(jié)合的較好。天主教與基督教大規(guī)模傳人中國是伴隨著帝國主義侵略聯(lián)系在一起，與強(qiáng)勢文化擴(kuò)張結(jié)合在一起，受西方文化的影響較大。解放后，伊斯蘭教民主改革、天主教反帝愛國運(yùn)動、基督教三自愛國運(yùn)動奠定了中國化的基礎(chǔ)。近年來積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適，伊斯蘭教解經(jīng)工作、基督教神學(xué)思想建設(shè)、天主教推進(jìn)民主辦教都推進(jìn)了宗教中國化建設(shè)，這是根本方向，只能前進(jìn)，不能倒退。只有推進(jìn)宗教思想和宗教教規(guī)制度不斷與中國特色社會主義文化、政治制度和法律制度相適應(yīng)，才能為處理好宗教規(guī)范與國家法律的關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)宗教教規(guī)與法治社會相適應(yīng)的路徑

第一，推進(jìn)宗教規(guī)范建設(shè)與社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)

宗教規(guī)范是宗信仰的外在化、規(guī)范化和制度化。縱觀西方發(fā)達(dá)國家宗教規(guī)范與國家法律關(guān)系的演變，宗教規(guī)范都適應(yīng)了這些國家法治的要求。宗教規(guī)范建設(shè)要處理好宗教規(guī)范與國家法律關(guān)系，也必須堅(jiān)持中國化的方向，適應(yīng)中國法治文化和制度。堅(jiān)持中國化的方向，就是宗教適應(yīng)中國法治國家、法治社會的建設(shè)進(jìn)程，要從信仰引導(dǎo)上闡釋宗教教規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，積極推進(jìn)宗教規(guī)范建設(shè)與我國法律體系相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，使之符合法治國家要求，并在社會事務(wù)中自覺守法、依法辦事。

第二，堅(jiān)持辯證地看待宗教的社會作用

宗教思想、行為既有理性，又有非理性；既有適應(yīng)性，又有保守性、滯后性；既有開放性、包容性，又有排外性，這些特性互相交織、交替作用，影響宗教社會作用的功能。宗教問題的兩重性決定了宗教的社會作用具有兩重性，既有積極因素，也有消極因素，關(guān)鍵看怎樣積極引導(dǎo)。認(rèn)為宗教社會作用都是積極因素或者都是消極作用的說法是片面的。認(rèn)為宗教都是積極作用，就會導(dǎo)致對宗教消極因素忽視，不去積極引導(dǎo)宗教，制止消極因素；認(rèn)為宗教都是消極因素，就不能團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極因素。這兩種片面認(rèn)識都會影響我們對宗教社會作用的宏觀、辨證地把握，會對引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)產(chǎn)生負(fù)面作用。同樣，只有辨證地認(rèn)識宗教規(guī)范的兩重性，發(fā)揮它的積極因素、克服它的消極因素，才能正確看待和處理宗教教規(guī)和國教法律之間的關(guān)系，引導(dǎo)宗教規(guī)范與法治社會相適應(yīng)。

第三，正確認(rèn)識宗教與法律互動的問題

法律與宗教之間存在互動關(guān)系。但法律與宗教的互動是有主次之分的，法律是互動的主要方面，宗教是互動的次要方面。如果片面強(qiáng)調(diào)二者的互動關(guān)系而否定主次地位，就會在法律至上還是宗教至上這一根本性問題上產(chǎn)生困惑。

在現(xiàn)實(shí)層面，不同的國家宗教與法律的互動是不同的。許多伊斯蘭教國家還實(shí)行政教合一的體制，堅(jiān)持宗教的主體地位并對法律具有決定性作用。有一些伊斯蘭國家雖然實(shí)行政教分離的制度，實(shí)行法治，但伊斯蘭教對法律的互動影響也比較大。中世紀(jì)的歐洲教權(quán)與王權(quán)紛爭不斷，教會法與世俗法兩元共存并行，對歐洲法律體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。時(shí)至今日，歐洲現(xiàn)代法律的許多法理和規(guī)定脫胎于教會法。因此，歐美國家宗教與法律的互動就較為頻繁。但由于歐美各國大多實(shí)行政教分離，在宗教與法律的互動中，法律還是占主體位置。

中國自春秋戰(zhàn)國后就信奉遠(yuǎn)離鬼神、皇權(quán)至上。雖然有宗法性的宗教形式存在，但主要還是世俗國家，文化上以儒家文化為主體，以法制教，宗教始終沒有占主導(dǎo)地位，一直在國家控制下，宗教與法律互動的主要方面是國家法律。雖然唐律中吸取了佛道兩教的一些內(nèi)容，但主體上仍然是以國家法律為主體。鴉片戰(zhàn)爭后西方宗教在帝國主義槍炮下大規(guī)模的傳人，中國成為半殖民半封建國家，受不平等條約的制約，西方宗教與法律的互動往往宗教是主要方面。新中國成立至今，宗教與法律互動的主要方面始終是國家和法律。今天，實(shí)施依法治國方略必須樹立法律至上的理念和社會互動方式的準(zhǔn)則是法律的觀念。從這個(gè)意義上來講，宗教與法律的互動，法律是主要方面和主動作為方面。當(dāng)然宗教團(tuán)體是社會主體、信徒是公民享有法律規(guī)定的各種權(quán)利，可以對國家立法和修訂提出自己的意見，也可以依法監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)的行為。宗教規(guī)范也能規(guī)范宗教信徒群體的行為，但互動的主要方面還是國家法律。

第四，理性看待文化對法律的影響問題

宗教與法律互動受到不同文化傳統(tǒng)的影響。伊斯蘭教國家的文化傳統(tǒng)就是伊斯蘭教，并對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律乃至生活方式產(chǎn)生影響。再加上近代受帝國主義侵略和掠奪，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束，以美國為首的西方國家企圖顛覆阿拉伯國家政權(quán)，加劇了伊斯蘭教的復(fù)興和伊斯蘭教法在一些國家的恢復(fù)實(shí)行，甚至出現(xiàn)宗教極端主義和宗教恐怖勢力。因此，在政教合一的伊斯蘭國家，宗教對法律的影響相當(dāng)深。

歐美國家的文化就是基督教文化，而法律需要在文化傳統(tǒng)中尋求倫理道德支撐。從歷史維度來看，歐美國家世俗法律的產(chǎn)生脫胎于基督教法和羅馬法，產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)是基督教文化。但是現(xiàn)代法治國家起源于文藝復(fù)興、宗教改革和啟蒙運(yùn)動，資產(chǎn)階級革命的結(jié)果是“一種新的主宰——理性——從此取代了上帝作為了最終的權(quán)威來源”，法律便從上帝手中被移交到了人的手中。這個(gè)過程被稱為法的世俗化或合理化的過程，即法律文明秩序取代宗教文明秩序的過程。當(dāng)然，法律必須被信仰，但這種信仰應(yīng)該是理性、正義和公平。

作為歐洲國家學(xué)者在傳統(tǒng)基督文化中尋找倫理基礎(chǔ)的信仰，那是很正常的，它對基督教文化的國家適用，但未必對所有的國家都適用。法律必須被信仰，法律必須由信仰支撐，這是普遍的真理，但信仰不一定是宗教。中國傳統(tǒng)文化主要是世俗文化，而宗教文化是輔助文化。再加上我國宗教多元共存、信仰多種宗教，并且信仰宗教的人只是一部分。中國傳統(tǒng)文化主要精神還是以儒家文化為主，諸子百家文化為輔的傳統(tǒng)文化。在中國歷史上一直是王權(quán)大于教權(quán)、國法大于教法。中國傳統(tǒng)法律的信仰支撐主要是儒家倫理。

雖然當(dāng)代中國的法律移植于西方法律體系，但具有中國特色。特別是以習(xí)近平為首的黨中央提出了一系列治國理政的方針，完善了中國核心價(jià)值觀念，即吸取了中國傳統(tǒng)文化的精髓，還綜合了毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的精髓，提煉、完善了中國核心價(jià)值觀。同時(shí)，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。中國法治建設(shè)既有世界法治建設(shè)的一般規(guī)律又有中國特色，因此中國法律信仰還要根據(jù)理性、正義、公正的原則，中國傳統(tǒng)倫理的精華和社會主義核心價(jià)值觀應(yīng)該成為中國法律的信仰基礎(chǔ)。

第五，必須發(fā)揮法律規(guī)范和文化引領(lǐng)的雙重作用

從歷史看，宗教每一次適應(yīng)的社會變遷，都是在法律法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)和時(shí)代文化的引領(lǐng)下推進(jìn)的。宗教與社會主義社會相適應(yīng)也需要國家法律規(guī)范引導(dǎo)，需要中國特色社會主義文化的引領(lǐng)、滲透、融合。作為政府來講，不僅要保護(hù)宗教界的合法權(quán)益，而且要下決心用法律來規(guī)范宗教社會事務(wù)，使其與社會發(fā)展相適應(yīng)；要用中國傳統(tǒng)文化的包容性和中國特色社會主義文化的先進(jìn)性，主動引導(dǎo)宗教文化從表層到深層次與中國文化融合。外來宗教只有實(shí)現(xiàn)中國化，才能處理好國法與教規(guī)的關(guān)系，才能真正與社會主義社會相適應(yīng)。

要實(shí)現(xiàn)國法與文化的雙重引領(lǐng)，就要發(fā)揮政府和宗教界人士的雙重作用。政府要加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)的力度和文化引導(dǎo)的力度，促其適應(yīng)、促其融合。宗教教職人員要主動學(xué)習(xí)研究中國文化，強(qiáng)化對中國社會主義制度的認(rèn)同、對中國特色社會主義文化的深刻理解，從被動適應(yīng)到主動適應(yīng)，從表面適應(yīng)到深度融合，才能達(dá)到適應(yīng)社會主義社會之目的。

第六，必須把宗教思想建設(shè)與宗教規(guī)范建設(shè)結(jié)合起來

宗教信仰和宗教規(guī)范作為宗教的兩個(gè)重要方面是相互聯(lián)系、不可分割的。宗教規(guī)范以信仰觀念為其出發(fā)點(diǎn)和核心，并圍繞這種信仰構(gòu)造自己的體系。宗教規(guī)范則是信仰的外在化和規(guī)范化，是貫穿宗教行為、宗教實(shí)踐的規(guī)范制度形態(tài)。因此，宗教思想建設(shè)和宗教規(guī)范建設(shè)是互相聯(lián)系、互相作用的兩個(gè)方面。宗教思想建設(shè)要為宗教規(guī)范建設(shè)提供信仰依托，宗教規(guī)范為信仰實(shí)現(xiàn)提供保證。

在推動各宗教開展宗教思想建設(shè)時(shí)要與宗教規(guī)范制度建設(shè)緊密結(jié)合起來。宗教思想建設(shè)是要對教義教規(guī)作出適應(yīng)時(shí)代的闡釋，賦予適應(yīng)時(shí)代的價(jià)值觀念和倫理觀念，并且還必須使之外在化、規(guī)范化。轉(zhuǎn)換成合理性和可操作性的行為規(guī)范.使其全體成員的行為有法可依，有章可循。宗教思想建設(shè)不僅僅是思想理論建設(shè)，還要將其與宗教規(guī)范制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，并要落實(shí)到宗教規(guī)范制度的建設(shè)上來。各宗教團(tuán)體的規(guī)范制度建設(shè)要有適應(yīng)中國特色社會主義社會宗教思想的理論支撐，同時(shí)要為保證宗教思想適應(yīng)社會主義社會提供制度保障.并為宗教團(tuán)體、宗教活動場所的自身管理提供管理規(guī)范。