柯偉+史東娟

[摘要]文章通過對五一農(nóng)場社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研，了解五一農(nóng)場社區(qū)的工作職責(zé)和團(tuán)場社區(qū)建設(shè)中存在的一些突出問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)職責(zé)；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.285

五一農(nóng)場地處新疆烏魯木齊市郊，團(tuán)場社區(qū)成立于1999年5月，現(xiàn)有10個社區(qū)和社區(qū)黨支部。團(tuán)場社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了探索起步、示范創(chuàng)建、深化推進(jìn)三個重要階段，取得了顯著的社會成就。社區(qū)工作人員承擔(dān)著社區(qū)黨建、宣傳、教育和居民的低保、醫(yī)療救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生、清運垃圾、綜合治理以及為行動不便的老年人、殘疾人提供上門服務(wù)等工作。社區(qū)在提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮了不可替代的作用。

1 健全社區(qū)組織，明確社區(qū)職責(zé)

近年來，五一農(nóng)場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。隨著人口增加，難題也接踵而來。對離退休老同志、老黨員管理乏力；流動人口混居、散居造成居民區(qū)環(huán)境臟、亂、差，綜合治理和社會治安狀況也不容樂觀；對上千名已婚育齡婦女難以嚴(yán)格管理，計劃生育工作遇到了新挑戰(zhàn)；對老、弱、病、殘的服務(wù)跟不上，存在上訪傾向。為解決這些難題，在學(xué)習(xí)借鑒W市社區(qū)治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，團(tuán)場明確通過社區(qū)進(jìn)行治理和提供服務(wù)。

團(tuán)場社區(qū)自成立以來，就成立了社區(qū)黨支部。每個社區(qū)先選配黨支部書記兼社區(qū)主任1名、計生專干1人、聯(lián)防隊員1人。下設(shè)老干部領(lǐng)導(dǎo)小組、計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境治理達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，從而保證社區(qū)各項工作有組織和專人負(fù)責(zé)，然后明確職責(zé)。為了確保責(zé)任到人和工作有效開展，先后制定了《支部工作制度》《老干工作制度》《計劃生育工作制度》《綜合治理工作制度》《治安保衛(wèi)工作職責(zé)》《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《衛(wèi)生費用收取標(biāo)準(zhǔn)》等二十八項制度、辦法和工作職責(zé)。為加強(qiáng)對全團(tuán)場社區(qū)的統(tǒng)一管理，成立了團(tuán)場社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)指導(dǎo)辦牽頭、各方協(xié)調(diào)、社會廣泛參與的運行機(jī)制。

2 把握管理重點，找準(zhǔn)服務(wù)抓手

2.1 加強(qiáng)社區(qū)黨員教育

社區(qū)黨支部始終將黨員學(xué)習(xí)教育工作作為重點，堅持黨員學(xué)習(xí)日制度、老干部學(xué)習(xí)日制度、“三會一課”制度和黨員文化活動日等，注重學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，理論聯(lián)系實際，有針對性地對黨員進(jìn)行教育。同時，在資金緊張的情況下為老黨員訂閱了《老年康樂報》《人民日報》等十多種雜志和二十多份報紙，供黨員學(xué)習(xí)。

2.2 提升社區(qū)公共服務(wù)能力

由黨支部牽頭，建立以社區(qū)服務(wù)站、家政服務(wù)中心的社區(qū)服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供管道維修、房屋出租、婚姻介紹、陪護(hù)、保潔清運、職業(yè)介紹等服務(wù)，逐步改善社區(qū)居民生活質(zhì)量，在服務(wù)社區(qū)居民中增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，得到了社區(qū)居民的一致認(rèn)可。

2.3 提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

以W市X醫(yī)院為中心，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，在社區(qū)開展疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健服務(wù)，并建立了計生保障體系，利用晚上時間，對轄區(qū)內(nèi)流動人員、外來人員逐一登記造冊，及時了解情況，防止超計劃生育現(xiàn)象發(fā)生，在提高社區(qū)服務(wù)水平的同時加強(qiáng)管理。

2.4 豐富社區(qū)文化

近年來，五一農(nóng)場增加文化設(shè)施投入，為居民提供了文化活動場所，社區(qū)黨支部積極組織居民開展豐富多彩的文化活動，組建了以老年舞蹈隊、老年腰鼓隊和老年體育健身隊為主的群眾文化組織，促進(jìn)了社區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展，提高了居民的整體素質(zhì)。幾年來，團(tuán)場社區(qū)文化建設(shè)多次受到上級的表揚，曾獲自治區(qū)、兵團(tuán)、市及沙區(qū)等各級各類獎勵達(dá)二十余次。

2.5 優(yōu)化美化社區(qū)環(huán)境

一是組織人力、物力翻新居民公廁，修建垃圾堆放池和垃圾堆放點，及時清運垃圾污物；二是通過各種宣傳來提高居民的環(huán)保意識，充分發(fā)揮老黨員的作用，逐步形成自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的運行機(jī)制；三是結(jié)合“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，增強(qiáng)居民參與環(huán)境治理的自覺性和積極性。

2.6 改善社區(qū)治安狀況

為加強(qiáng)社區(qū)治安工作，建立了以團(tuán)場保衛(wèi)部門、社區(qū)聯(lián)防隊員為主，集民事調(diào)解、綜合治理、外來人口管理、公私房出租管理為一體的工作體系：一是堅持不懈地對社區(qū)居民開展普法知識教育，增強(qiáng)居民的法制意識；二是對社區(qū)內(nèi)的居住人口進(jìn)行登記造冊，本著“誰受益，誰管理”的原則，與居民簽訂責(zé)任書，增強(qiáng)居民自我管理的自覺性；三是成立社區(qū)民事調(diào)解小組，對吵嘴打架、離婚等上百起民事案件進(jìn)行及時調(diào)解，化解矛盾。

3 對團(tuán)場社區(qū)建設(shè)的基本認(rèn)識

3.1 團(tuán)場黨委重視是做好社區(qū)工作的前提

團(tuán)場黨委對于社區(qū)的建立非常重視。團(tuán)場辦社會的負(fù)擔(dān)本來很重，建立社區(qū)又加大了資金支出。在這種情況下，團(tuán)場黨委從團(tuán)場改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，依然做出決定全面負(fù)責(zé)社區(qū)的管理工作。團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對于出現(xiàn)的問題及時給予解決，并派社區(qū)工作人員到外地進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地社區(qū)工作的先進(jìn)經(jīng)驗。同時在人力、物力、財力上給予了大力支持，從工作人員的待遇到辦公室的建設(shè)，都逐一進(jìn)行落實；加大對社區(qū)環(huán)境的改造與建設(shè)力度，為社區(qū)新鋪了柏油路面、人行道花磚，安裝了鐵藝休閑椅等，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境。

3.2 工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)是做好社區(qū)工作的基礎(chǔ)

社區(qū)建立伊始，黨支部為了盡快摸清社區(qū)人員狀況，白天走家串戶，晚上加班進(jìn)行統(tǒng)計，對轄區(qū)所有住戶人口、外來人員、已婚婦女等情況進(jìn)行登記。為了加強(qiáng)管理，社區(qū)工作人員根據(jù)社區(qū)實際情況，將每家每戶的具體數(shù)據(jù)繪制成網(wǎng)絡(luò)圖，貼于墻上，做到對轄區(qū)情況了如指掌，在遇到突發(fā)事件時，工作人員能夠很快地找到住戶的具體位置，查到具體數(shù)據(jù)。

3.3 發(fā)揮黨員模范帶頭作用是社區(qū)工作的重點

社區(qū)黨支部根據(jù)支部工作條例，結(jié)合老黨員實際情況，加強(qiáng)老同志黨性教育、理想信念教育，制定了黨員學(xué)習(xí)制度。黨支部以關(guān)心老黨員生活為突破口，走家串戶為老同志講解黨的方針、政策，積極解決老同志生活中的困難，使他們感受到黨的溫暖、組織上的關(guān)心，組織觀念、集體觀念日益增強(qiáng)。以豐富多彩的活動為載體，在社區(qū)內(nèi)、社區(qū)與社區(qū)間開展積極健康的群眾活動，密切黨群、干群關(guān)系。為豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，社區(qū)根據(jù)自身條件，發(fā)揮離退休黨員的積極帶頭作用，開展豐富多彩的文化活動。在社區(qū)建設(shè)過程中，黨員以身作則，充分發(fā)揮帶頭作用，為社區(qū)穩(wěn)定、團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展奉獻(xiàn)余熱。

3.4 以群眾關(guān)心的問題為突破口，增進(jìn)居民的理解與支持

社區(qū)成立初期，各社區(qū)黨支部多次召開居民動員會和座談會，走家串戶廣泛宣傳成立社區(qū)的意義、目的和任務(wù)。集中整治社區(qū)較突出的環(huán)境臟、亂、差問題，各社區(qū)在缺少人力、物力、財力的情況下，支部書記帶頭義務(wù)勞動，加班加點清運垃圾，使社區(qū)環(huán)境有了很大改善，得到了廣大居民的信賴。社區(qū)黨支部從關(guān)心居民疾苦的暖心工程著手，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力。各社區(qū)黨支部經(jīng)?？赐昀隙嗖〉耐竞陀欣щy的家庭，與他們交流、座談，及時了解居民的思想狀況、身體狀況和生活狀況，切實解決居民生活中的實際困難。通過這些工作，使轄區(qū)內(nèi)的居民真正感受到了黨的溫暖，增進(jìn)了廣大居民對社區(qū)工作的理解與支持，社區(qū)黨組織凝聚力得以明顯增強(qiáng)。

4進(jìn)一步加強(qiáng)五一農(nóng)場社區(qū)建設(shè)的對策

4.1 建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和組織協(xié)調(diào)作用，按照社區(qū)黨建“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）的目標(biāo)要求，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)團(tuán)場“三化”建設(shè)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

4.2 積極探索團(tuán)場社區(qū)有限自治的途徑

我國憲法明確規(guī)定社區(qū)居民委員會作為群眾性自治組織，與各基層職能部門以及社區(qū)指導(dǎo)辦之間是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，由于種種條件的影響和制約，社區(qū)居委會的法定地位與現(xiàn)實功能不相適應(yīng)，這是團(tuán)場社區(qū)建設(shè)中需要重點理順的問題。逐步推進(jìn)社區(qū)居民自治和基層社區(qū)民主，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，建立健全社區(qū)居民民主選舉制度，不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面。按照“權(quán)力下放、重心下移”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，各社區(qū)要明確職責(zé)，實行“權(quán)隨責(zé)走，事隨責(zé)移”，同時要采取多種形式，構(gòu)筑社情民意的收集、反映和解決、反饋渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)與居民之間的聯(lián)系。

4.3 加大團(tuán)場社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

建立和完善各類公益性基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置社區(qū)服務(wù)資源，將社區(qū)辦公、服務(wù)用房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，做到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與各團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)同步實施、同步建設(shè)。今后如有新開發(fā)的小區(qū)，團(tuán)場應(yīng)與開發(fā)商進(jìn)行協(xié)商、溝通，對社區(qū)辦公、服務(wù)用房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以解決新建社區(qū)無辦公場所的問題。落實社區(qū)服務(wù)人員和經(jīng)費，尤其要落實社區(qū)硬件投入的專項經(jīng)費，有效整合各類社區(qū)信息資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，開展各種便民、利民、志愿者服務(wù)等活動。

4.4 繁榮團(tuán)場社區(qū)文化，改善人居環(huán)境

培育和壯大團(tuán)場社區(qū)文藝組織和文化輔導(dǎo)員隊伍，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的社區(qū)文化活動，打造社區(qū)文化品牌，使居民享受現(xiàn)代文化生活，增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，以改善社區(qū)居民社區(qū)意識淡漠的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)場社區(qū)對居民的吸引力和凝聚力。

4.5 深入開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動

把在內(nèi)容形式上有特色，工作上有創(chuàng)新，有自己的品牌活動，在服務(wù)居民方面有實效，居民認(rèn)可度強(qiáng)的具有特色的社區(qū)向全團(tuán)場推廣，發(fā)揮典型引路，示范帶動的作用。由于各社區(qū)情況不盡相同，起點也不一樣，有必要從實際出發(fā)對示范社區(qū)建設(shè)分別做出規(guī)劃，有組織、有計劃、有步驟地付諸實施，既要積極創(chuàng)辦，又要穩(wěn)步推進(jìn)，講求實效。

4.6 加強(qiáng)團(tuán)場社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

社區(qū)工作者是團(tuán)場社區(qū)治理的直接承擔(dān)者，是社區(qū)服務(wù)的直接提供者，肩負(fù)著協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民的重要責(zé)任。首先，要嚴(yán)把社區(qū)干部入口關(guān)，社區(qū)干部的錄用今后應(yīng)采取公開招考、競聘上崗等方式，本著面向社會，志愿社區(qū)工作，盡可能地吸收有社區(qū)工作經(jīng)驗或年輕有為、德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生到社區(qū)工作。其次，加大社區(qū)干部培訓(xùn)力度，組織社區(qū)干部外出參觀考察，參加各類社區(qū)干部培訓(xùn)班，使社區(qū)干部轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方法，不斷推進(jìn)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)工作取得新發(fā)展。