國兆亮

（北京開放大學，北京100086）

建立高等教育質(zhì)量國家標準的思考①
——來自俄羅斯的經(jīng)驗和啟示

國兆亮

（北京開放大學，北京100086）

建立科學完善的高等教育質(zhì)量標準是國際高等教育發(fā)展的趨勢，也是我國需要解決的重大問題。俄羅斯《高等職業(yè)教育國家標準》的建立背景、制定機構(gòu)和框架要素等可為我國提供一定借鑒，建立我國高等教育質(zhì)量國家標準時，也需明確高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵、確立多元制定主體、設(shè)計合理的框架體系。

教育質(zhì)量；國家標準；俄羅斯

國家中長期《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，要盡快建立各級各類教育質(zhì)量國家標準。我們需要研究和借鑒國際經(jīng)驗，進一步明晰高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵，探索形成符合我國國情的質(zhì)量標準體系。俄羅斯對于標準的研究和制定一直走在世界的前列。在20世紀90年代末，俄羅斯就開始制定一系列的《國家教育標準》，并取得了卓越的成效，在世界上引起了廣泛的影響。本文希望通過研究俄羅斯《高等職業(yè)教育國家標準》（以下簡稱《高教標準》），能對我國高等教育質(zhì)量標準的建立有所幫助。

一、俄羅斯《高教標準》建立的背景

自前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的高等教育受到巨大沖擊。經(jīng)費短缺，人才流失，教育質(zhì)量嚴重滑坡。為了重塑高等教育聲譽，構(gòu)建統(tǒng)一的教育空間，俄羅斯開始制定高等教育國家標準，為高等教育的質(zhì)量管理和監(jiān)控提供法律依據(jù)。1992年《俄羅斯聯(lián)邦教育法》將高等教育納入職業(yè)教育大綱，授予“學士”學位、碩士學位以及“文憑專家”，相當于我國高等教育中本科教育階段和碩士研究生教育階段。1994年俄羅斯制定并頒布了第一代《高教標準》。標準規(guī)定了全國統(tǒng)一的高等教育課程體系，特別是國家對高等教育課程內(nèi)容及課程容量的總體要求。2000年，俄羅斯為加入博洛尼亞進程，開始對《高教標準》進行重新修訂。修訂后的標準對高校專業(yè)框架進行了重新劃分，對學習要求進行了重新調(diào)整，同時將英國的學位制度納入到俄羅斯高等教育體系中。2007年，為了適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展和滿足行業(yè)需求，俄羅斯政府聯(lián)合企業(yè)用人單位一起修訂了第三代《高教標準》。該標準不但符合俄羅斯教育系統(tǒng)中的優(yōu)先方向，而且符合博洛尼亞宣言中俄羅斯的教育改革方案。

二、俄羅斯《高教標準》的結(jié)構(gòu)要素

俄羅斯《高教標準》經(jīng)歷了三代，雖然每次都有不少變化，但是標準的整體框架保持了相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。標準主要分為兩個層面：一是聯(lián)邦政府層面對整個高等職業(yè)教育總體的規(guī)范和要求，包括高等職業(yè)教育的體系、層次、修業(yè)年限，學生的學業(yè)負擔以及畢業(yè)生應(yīng)達到的標準等；第二個層面是各專業(yè)標準，規(guī)定了各個專業(yè)和研究方向的具體要求，包括專業(yè)培養(yǎng)方向的特點、對基本教育大綱掌握程度的要求等。

（一）俄羅斯《高教標準》之總體要求

《高教標準》的總則由7部分組成：高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)；基本教育大綱的總要求及其實現(xiàn)條件；學生學習負擔的一般標準及要求；高等學校在決定教育內(nèi)容上的學術(shù)自由；高等職業(yè)教育專業(yè)目錄的總要求；具體專業(yè)的最低限度教育內(nèi)容和畢業(yè)生水平；對遵守國家教育標準之要求的國家監(jiān)督準則。［1］具體要求詳見表1。

表1：俄羅斯《高教標準》之總要求

（二）俄羅斯《高教標準》之專業(yè)標準

專業(yè)標準是俄羅斯《高教標準》的主要內(nèi)容和重點，分為學士、碩士和專家三種。各專業(yè)標準的結(jié)構(gòu)要素一般包括八項內(nèi)容：標準的適用范圍、使用的縮寫、培養(yǎng)方向特點、職業(yè)活動特點、對基本教育大綱掌握程度的要求、對基本教育大綱結(jié)構(gòu)的要求、對基本教育大綱實現(xiàn)條件的要求、對基本教育大綱掌握質(zhì)量的評估。［2］具體要求詳見表2。

表2：俄羅斯《高教標準》之專業(yè)要求

三、俄羅斯《高教標準》的制定和管理

俄羅斯《高教標準》由俄羅斯政府、國家高等教育委員會和專門的國家教育標準委員會審議制定。為了研制國家標準，俄羅斯設(shè)立了專門的工作小組，小組成員包括聯(lián)邦教育科學部、聯(lián)邦教育監(jiān)察署、聯(lián)邦教育發(fā)展研究所、聯(lián)邦重點大學、國立大學教育內(nèi)容研究所、教學法聯(lián)合會的專家代表等。［3］俄羅斯《高教標準》的制定和管理主要從三個職能層次上進行。［4］

第一層次的管理由聯(lián)邦教育科學部國家標準制定委員會負責。俄羅斯教育科學部部長任國家標準制定委員會主席，并設(shè)立常務(wù)工作委員會具體負責。聯(lián)邦委員會對標準的制定提出綱領(lǐng)性要求。

第二層次的管理由9個知識協(xié)調(diào)委員會和2個課程協(xié)調(diào)委員會負責。知識委員會主要負責國家標準的結(jié)構(gòu)及組成部分的內(nèi)容、示范性教育計劃和教育大綱的結(jié)構(gòu)、專業(yè)目錄更新等。課程協(xié)調(diào)委員會主要負責有關(guān)學生選擇的課程內(nèi)容及難度要求、各課程內(nèi)容的最低限度要求和學時數(shù)等。

第三層次的管理由教學方法聯(lián)合會和各課程科學—方法委員會負責實施。他們主要負責不同類型學科的教學模式、教學方法、考試形式等方面內(nèi)容。

四、俄羅斯《高教標準》的經(jīng)驗

（一）標準的定位：明確標準目的，確保法律權(quán)威

首先，明確《高教標準》的目的和地位?！抖砹_斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定：《高教標準》是考核、評價高校教育質(zhì)量、特別是高校辦學效益和畢業(yè)生質(zhì)量的依據(jù)。凡位于俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的、已由聯(lián)邦（中央）國家高等教育管理機關(guān)認證為高等學校的所有教育機構(gòu)均有義務(wù)使用本標準。［5］這為《高教標準》確立了法律的權(quán)威地位。實際上，俄羅斯高等學校的教育質(zhì)量問題已被歸結(jié)為是否符合國家教育標準的問題。不符合國家標準的高校，俄羅斯教育部將不接受評定申請。［6］

其次，規(guī)定標準的主要內(nèi)容和框架要素?！抖砹_斯聯(lián)邦教育法》和《高等和大學后職業(yè)教育法》都明確規(guī)定了《高教標準》的主要內(nèi)容和基本要素。2007年12月1日第309號聯(lián)邦法令規(guī)定了第三代《高教標準》必須包含的三方面內(nèi)容，即對基礎(chǔ)教育大綱結(jié)構(gòu)的要求、對基礎(chǔ)教育大綱實現(xiàn)條件的要求以及對基礎(chǔ)教育大綱掌握的要求。［7］俄羅斯以法律法規(guī)的形式規(guī)定標準的框架和基本內(nèi)容，保障了標準的連續(xù)性和一致性。所以，三代標準雖然每次都有不少改變，但是基本都在既定的原則和范圍內(nèi)修訂，標準也是越來越完善。

（二）標準的研制：三級管理層級、多元主體參與

首先，采取了三級制定和管理的模式，并以法律的形式規(guī)定了相應(yīng)的責任和權(quán)力。俄聯(lián)邦層面主要負責宏觀的方向性的把握和定位，具體的課程知識以及教學方法等方面的制定下放給相應(yīng)的專業(yè)組織和團隊。國家標準雖然是一種國家意志，但是它具有較強的科學性和專業(yè)性，也是一項龐大的工程。分級管理和制定有利于提高效率和科學性。

其次，多元主體共同參與研制標準。俄羅斯《高教標準》主要由政府代表、大學管理者和教師、教育科學研究專家以及雇主參與研制。第一、二代標準主要由政府和專家來制定，未能吸納用人單位的意見。標準頒布實施之后遭到廣泛的批評和指責。畢業(yè)生無論是在學業(yè)還是職業(yè)準備方面都無法達到社會的要求，導致有將25%的學生不能就業(yè)。在第三代標準研制中，俄羅斯吸取了教訓。政府放手對過程的控制，給地方和高校更多的自由和權(quán)力。同時，廣泛吸納雇主和企業(yè)協(xié)會組織參與標準的研制。［8］所以，第三代標準更加符合實際，執(zhí)行也更加順利，效果更加顯著。

（三）標準的結(jié)構(gòu)：以專業(yè)為載體，以學生發(fā)展為中心

俄羅斯《高教標準》的重點和實質(zhì)是專業(yè)標準。標準以專業(yè)為基點融合了國家和高校對人才培養(yǎng)的基本要求和具體規(guī)定。從縱向上，標準分為學士、碩士和專家層次，三類標準的專業(yè)和方向并不完全統(tǒng)一。每一類型的標準都分別制定，目前俄羅斯有接近500個專業(yè)標準。從橫向上，標準分為聯(lián)邦的“基本要求”和專業(yè)的“具體要求”。每個培養(yǎng)方向的人文、自然科學和公共專業(yè)培養(yǎng)的教育大綱都根據(jù)國家教育標準確定。［9］它保障了畢業(yè)生在知識、能力和技巧等方面的基本要求。各個專業(yè)方向的要求由該學科專業(yè)聯(lián)合會主持制定，由政府主管部門最后審批通過。它促使畢業(yè)生知識、能力的多樣性和特色性，以便更好地適應(yīng)不同職業(yè)和崗位的要求?！陡呓虡藴省繁ＷC了個人與社會的結(jié)合、統(tǒng)一與靈活的結(jié)合。

《高教標準》以學生為中心，更加關(guān)注教育結(jié)果的評價以及學生個體的發(fā)展。特別是第三代標準，明確提出既要關(guān)注學生的專業(yè)學習，也要關(guān)注學生的個人發(fā)展，即“對學生的知識、技能和態(tài)度進行綜合評價，將學術(shù)評價和需求總價進行綜合”［10］。對于畢業(yè)生的素質(zhì)能力要求是專業(yè)標準的重點和核心，俄羅斯開始越來越注重學生的創(chuàng)新能力、實踐能力以及綜合能力的發(fā)展。在標準中也以各種形式體現(xiàn)，對于課程的要求也開始從單科知識范例向跨學科知識范例轉(zhuǎn)變，具有相當?shù)膭?chuàng)新思想。［11］

五、建立我國高等教育質(zhì)量標準的思考

（一）明確高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵

我們要制定高等教育質(zhì)量國家標準，必須首先要明確高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵，確立其合法地位。眾所周知，高等教育質(zhì)量是公認的最難定義的概念之一，但是，我們不能糾結(jié)在定義的復雜和分歧上，必須要抓住高等教育質(zhì)量的本質(zhì)和內(nèi)涵。從教育的本質(zhì)來看，我們知道教育是培養(yǎng)人的社會活動。高等教育是在完成高級中等教育基礎(chǔ)上實施的教育。作為教育的一個層次，高等教育當然不能脫離培養(yǎng)人才這一本質(zhì)屬性。從高等教育的功能來看，人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)以及文化傳承是當今普遍認同的四大功能。人才培養(yǎng)是高等教育源起的目的和本質(zhì)的功能，科學研究、社會服務(wù)等是大學的衍生功能。我國《高等教育法》明確規(guī)定：高等教育“應(yīng)當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務(wù)，保證教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準”。所以，我們有理由認為，高等教育的本質(zhì)屬性仍然是人才培養(yǎng)，高等教育質(zhì)量的核心也是人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的第一體現(xiàn)，是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量其辦學水平的最核心標準。

（二）確定多元標準制定主體

俄羅斯《高教標準》采取了多元利益主體參與研制模式，取得了較好的效果。高校作為教育活動的提供者，政府作為教育資源的提供者，用人單位作為教育質(zhì)量的檢驗者，學生作為教育質(zhì)量的體現(xiàn)者，都是高等教育的核心利益相關(guān)者。從理論上來講，這四大利益主體都應(yīng)該具有質(zhì)量話語權(quán)，都應(yīng)該參與國家標準的制定。那么，他們之間的權(quán)力應(yīng)該如何分配呢？從俄羅斯的情況以及我國現(xiàn)實來看，我國政府無疑應(yīng)該是標準制定的最權(quán)威主體。趙婷婷教授等對高等教育質(zhì)量標準的四類制定主體做了調(diào)研，其結(jié)果顯示：公眾認為政府、用人單位、學校和學生（家長）是教育質(zhì)量標準制定主體的比例各占66%、66%、30%、28%。［12］鑒于此，我們認為：制定我國高等教育質(zhì)量國家標準應(yīng)該由教育部領(lǐng)導、高等教育司具體負責，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學者和學校、用人單位以及學生家長代表共同研制。高等教育質(zhì)量標準應(yīng)該充分體現(xiàn)各利益群體的訴求。政府作為各利益主體的代表者和平衡者，有著最終的決定權(quán)。

（三）設(shè)計合理的框架體系

根據(jù)我國當前高等教育的實際情況以及借鑒俄羅斯《高教標準》的經(jīng)驗，我們嘗提出我國高等教育質(zhì)量標準框架。首先，標準以人才培養(yǎng)為核心。高等教育質(zhì)量標準應(yīng)該以學生為中心，以促進學生的全面發(fā)展為根本宗旨。標準要緊緊圍繞學生的文化水平、道德修養(yǎng)、身心健康、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等核心要素。這是整個質(zhì)量標準的關(guān)鍵。其次，以專業(yè)為載體。專業(yè)是高等教育人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，它直接或間接地反映社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，對人才的培養(yǎng)質(zhì)量起關(guān)鍵性作用。標準以專業(yè)為基點，分門別類制定，具有較強的可操作性和科學性。第三，標準縱向分為四個層次，橫向包含四個基本內(nèi)容。根據(jù)我國高等教育的現(xiàn)狀，標準縱向上應(yīng)分為?？茖哟?、本科層次、碩士層次和博士層次。每個層次的專業(yè)標準分別制定。通過借鑒俄羅斯標準的結(jié)構(gòu)以及我國高教評估經(jīng)驗，標準在內(nèi)容上應(yīng)該包括畢業(yè)生水平、實現(xiàn)的條件、保障體系以及質(zhì)量評價四部分內(nèi)容。具體詳見表3。

表3：我國高等教育質(zhì)量國家標準框架

國家從宏觀上統(tǒng)一規(guī)定各專業(yè)畢業(yè)生在知識、能力、素質(zhì)等方面應(yīng)該達到的基本要求，并對達到培養(yǎng)要求的核心條件、保障體系以及評價做出一定的規(guī)范。各地區(qū)和高校在國家統(tǒng)一要求的基準線上對課程體系、教學方法以及制度保障等具體方面制定相應(yīng)的標準。高等教育質(zhì)量標準既要保證國家對人才培養(yǎng)質(zhì)量的統(tǒng)一要求又要能促使地方和高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的多元化和個性化，真正做到統(tǒng)一與靈活相融合、個體與社會相融合。

［1］肖甦，王義高.俄羅斯轉(zhuǎn)型時期重要教育法規(guī)文獻匯編［D］.北京：人民教育出版社，2009：187-188.

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（責任編輯：楊玉；責任校對：于翔）

Thoughts on Developing National Standards for Higher Education Quality from the Russian Experience

GUO Zhaoliang
（Beijing Open University，Beijing 100081）

Establishing quality standard is an international trend to improve the quality of higher education，which is also important and urgent in our country.The paper studies the“National Education Standards of Russian Higher Professional Education”，especially its background，mechanism and framework.Then some proposals are given to establish the national standards for the quality of higher education in China：a clear definition of higher education quality establishing diverse setting bodies and well-designed framework and so on.

higher education quality；national standard；Russia

G640

A

1674-5485（2016）04-0075-05

全國教育科學規(guī)劃2015年教育部重點課題“高等教育質(zhì)量標準國際比較研究”（DDA150210）。

國兆亮（1979-），男，山東泰安人，北京開放大學繼續(xù)教育學院講師，博士，主要從事高等教育質(zhì)量保障與評價研究。