吳江秋，張海艷，江　航，劉　平

(1.集美大學(xué) 工商管理學(xué)院； 2.集美大學(xué) 誠毅學(xué)院，廈門 361021)

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廈門島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對策研究

吳江秋1，張海艷2，江航1，劉平1

(1.集美大學(xué) 工商管理學(xué)院； 2.集美大學(xué) 誠毅學(xué)院，廈門 361021)

制造業(yè)是廈門經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，隨著廈門經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，對廈門島內(nèi)制造業(yè)實施梯度轉(zhuǎn)移的迫切性日益突顯。本文從廈門島內(nèi)外一體化的發(fā)展戰(zhàn)略以及廈漳泉同城化發(fā)展等視角剖析了廈門島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的動因，梳理了梯度轉(zhuǎn)移中遇到的主要困難，最后從優(yōu)化全市工業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面提出了加快廈門島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策建議。

制造業(yè)；梯度轉(zhuǎn)移；廈門島

一、問題的提出

廈門設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)三十年來，工業(yè)*根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T4754—2011)對制造業(yè)的劃分，目前《廈門特區(qū)經(jīng)濟年鑒》中“工業(yè)經(jīng)濟”下所列出的24類行業(yè)全部屬于制造業(yè)范疇。因此，本研究對廈門制造業(yè)研究的數(shù)據(jù)將采用使用“工業(yè)”的有關(guān)數(shù)據(jù)。得到快速發(fā)展。到2014年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 555家，工業(yè)總產(chǎn)值4 905.44億元，比上年增長10.8%；其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)546家，產(chǎn)值4 463.23億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.0%*數(shù)據(jù)來自廈門市經(jīng)濟發(fā)展局。。工業(yè)已成為推動廈門經(jīng)濟發(fā)展的引擎，在今后一段時間內(nèi)工業(yè)仍將是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。過去廈門的制造業(yè)主要集中于島內(nèi)，但由于受島內(nèi)土地資源、自然資源的約束，而且與廈門島內(nèi)外一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有沖突，實施島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移勢在必行。但從實際運行看，近十年來廈門島內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的占比一直在50—60%之間，島內(nèi)制造業(yè)的遷移力度有待加強。從理論層面看，針對島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的動因、轉(zhuǎn)移過程中存在的問題的研究成果較少。本文試運用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論，綜合分析了島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的必要性與存在的困難，并提出了有針對性的政策建議，旨在為政府更好地制定推進島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策提供參考價值。

二、廈門島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的必要性

(一)資源要素條件的約束

廈門島內(nèi)因空間與資源有限，已經(jīng)對制造業(yè)的發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約。一是島內(nèi)土地資源短缺。廈門市土地面積為1 573.16平方公里，島內(nèi)的思明區(qū)和湖里區(qū)的土地面積僅為75.31和65.78平方公里，能用于工業(yè)建設(shè)的土地非常有限[1]。二是島內(nèi)交通壓力巨大。截至2013年10月，全市機動車突破百萬輛，其中小汽車近60萬輛(超過香港)，且近70%的車輛運行于島內(nèi)*數(shù)據(jù)來源：《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》。。三是中心城區(qū)的環(huán)境承載能力已難以契合人口密度的增加。第六次人口普查顯示，島內(nèi)思明區(qū)與湖里區(qū)的人口密度達到13 192.2人/平方公里，島外四區(qū)的密度僅為1 432.1人/平方公里，其中同安與翔安的密度分別為763.6人/平方公里和854.7人/平方公里*數(shù)據(jù)來源：《廈漳泉大都市建設(shè)的背景、基本思路及政策思考》，載于《2012—2013年廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展與預(yù)測藍皮書》。。四是勞動力成本上升。雖然島內(nèi)外對勞動力的工資性支出逐漸拉平，但因為居住成本存在較大差距，所以島內(nèi)勞動力的實際用工成本要遠遠高于島外。

(二)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求

研究表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系已不是一種簡單的分工關(guān)系，在制造業(yè)結(jié)構(gòu)變革給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間的同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制約或促進制造業(yè)發(fā)展的重要因素[2]。思明區(qū)一直以來都是廈門市的發(fā)展中心，本文以思明區(qū)為例測量了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)。

目前常用的測度產(chǎn)業(yè)間空間集聚程度的指標(biāo)是1997年由Ellison和Glaeser提出的產(chǎn)業(yè)間協(xié)同集聚度[3]。產(chǎn)業(yè)間協(xié)同集聚度，考慮了不同行業(yè)內(nèi)企業(yè)集中程度的差別，較為準(zhǔn)確地反映了產(chǎn)業(yè)之間的空間集聚層度，有利于產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間的比較研究。后來，Devereux、Griffith等人[4]對產(chǎn)業(yè)間集聚度的計算公式做了一定的簡化，公式為：

其中，wi、wj為權(quán)重指標(biāo)，用單個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占兩個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和的比重表示。Hi、Hj、Hij分別代表產(chǎn)業(yè)i、產(chǎn)業(yè)j以及兩個產(chǎn)業(yè)形成的地理集中度。本研究用赫芬達爾指數(shù)來計算，公式為：

其中，X代表市場總規(guī)模，Xk代表k產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，Xk/X代表第i個產(chǎn)業(yè)的市場占有率，即其地理集中度。計算出來的rij值越大，表示產(chǎn)業(yè)i和產(chǎn)業(yè)j之間集聚度越高，空間分布上越鄰近。

運用產(chǎn)業(yè)間協(xié)同集聚度的測算方法，根據(jù)第三次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，計算出思明區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚度只有0.024，思明區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)系統(tǒng)集聚度為0.078(表1)。依據(jù)協(xié)同集聚度，產(chǎn)業(yè)間集聚關(guān)系分為高度空間集聚(r≥2)、中度空間集聚(2

表1　產(chǎn)業(yè)間協(xié)同集聚度

以上分析顯示，思明區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的空間集聚程度較低，良性互動關(guān)系尚未形成。作為外向型經(jīng)濟的島內(nèi)制造業(yè)發(fā)展層次不高，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著廈門島內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有必要將島內(nèi)的制造業(yè)進行轉(zhuǎn)移，從島內(nèi)外綜合發(fā)展的高度去推進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。

(三)政府戰(zhàn)略布局的需求

第一、廈門跨島發(fā)展戰(zhàn)略要求對島內(nèi)制造業(yè)進行轉(zhuǎn)移。2002年，時任福建省長的習(xí)近平同志視察廈門，提出廈門要“跨島發(fā)展”，把島內(nèi)島外放到一起統(tǒng)籌規(guī)劃；2002年，廈門市政府提出建設(shè)海灣型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，島外發(fā)展上升為主導(dǎo)；2003年5月，國務(wù)院批復(fù)廈門市行政區(qū)劃調(diào)整，島內(nèi)(含鼓浪嶼)由四個區(qū)調(diào)整為兩個區(qū)，島外由三個區(qū)調(diào)整為四個區(qū)，自此城市發(fā)展重心向島外地區(qū)轉(zhuǎn)移*引自《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》。。

第二、廈漳泉同城化對島內(nèi)制造業(yè)的區(qū)位選擇造成影響。廈漳泉三個城市的發(fā)展各具特色，泉州經(jīng)濟總量最大，人口最多，發(fā)展較為分散；漳州經(jīng)濟總量最小，實力較差；廈門的經(jīng)濟總量居中，其發(fā)展具有“強”的特征。隨著同城化的推進，三個城市的經(jīng)濟潛力將會對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等的區(qū)位選擇造成影響，從而影響到廈門島內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的具體實施。從世界經(jīng)驗看，制造業(yè)的總部一般設(shè)立在交通與信息發(fā)達的中心城區(qū)，研發(fā)中心緊挨著高校、研究機構(gòu)等人才密集的地方，生產(chǎn)部門則設(shè)立于遠離中心城市的區(qū)域。由此看來，廈門島內(nèi)今后將更多地吸納企業(yè)總部，如觀音山的商務(wù)區(qū)已聚焦了來自泉州、漳州的數(shù)十家民企總部。

三、廈門島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要困難

(一)島內(nèi)地價預(yù)期上漲，影響企業(yè)外遷選擇

近年來，廈門島內(nèi)的地價與房價節(jié)節(jié)攀升。房價帶動著地價的上升，不管是工業(yè)用地還是商業(yè)用地，島內(nèi)地價都具有強烈的上漲預(yù)期。因此，對那些擁有自有土地或從政府手中長期租用島內(nèi)土地的企業(yè)而言，大多數(shù)都不愿意將稀缺的土地出讓。

(二)島外高技術(shù)人才的緊缺與勞動力不足

在高技術(shù)人才與勞動力方面，島外存在著短缺。高技術(shù)人才緊缺主要是由于島外公共服務(wù)水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便等，導(dǎo)致一方面島內(nèi)的高級經(jīng)理與技術(shù)人員不愿外移，另一方面人力資源引進工作難以開展。勞動力不足是因為廈門島外包括漳州等地人力資源存量不足，質(zhì)量偏低。企業(yè)搬遷后，尤其是中小企業(yè)實力較弱，招聘工人存在問題。

(三)島外經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，配套設(shè)施落后

長期以來，廈門市的發(fā)展都在島內(nèi)，導(dǎo)致島外的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，影響外資的流入和其他民間資本進入，對大型企業(yè)集團的吸引力不強。其次，島外區(qū)域的自身投資能力不強，難以支撐產(chǎn)業(yè)集群的快速形成和經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量工業(yè)園區(qū)仍屬工業(yè)化初級階段。再次，島外金融發(fā)展也較為滯后，金融機構(gòu)少，不能發(fā)揮對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。

四、廈門島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的對策研究

(一)政府搭臺，強化戰(zhàn)略要素支撐

一是要強化用地保障。土地資源是制造業(yè)發(fā)展最主要的要素之一，要進一步完善土地利用總體規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)發(fā)展用地、工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；實行重點工業(yè)項目用地年度計劃單列，保障優(yōu)勢項目優(yōu)先供地；創(chuàng)新土地利用方式，解決發(fā)展中工業(yè)用地指標(biāo)難問題；改革島外工業(yè)園區(qū)管理制度，引導(dǎo)島內(nèi)工業(yè)企業(yè)向島外專業(yè)化園區(qū)搬遷。

二是要確保資金支持。要完善落實《廈門市促進島內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷島外暫行辦法》，完善土地收儲補償費和搬遷改造獎勵金制度。充分利用各種政策性資金支持島外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)補償。對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在政府直接財政投入外，統(tǒng)籌考慮采用BT、BOT、ABS、SPT或PFI等多種模式進行融資。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及積極實施梯度轉(zhuǎn)移的企業(yè)，切實落實好稅收、貼息和貸款等各項優(yōu)惠政策。

(二)跨島發(fā)展，優(yōu)化全市工業(yè)布局

根據(jù)“美麗廈門”的戰(zhàn)略規(guī)劃，要提升島內(nèi)同時拓展島外，優(yōu)化島內(nèi)外工業(yè)布局。提升島內(nèi)主要是要加快工業(yè)的轉(zhuǎn)移，騰出空間大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中思明區(qū)商業(yè)發(fā)達，一直以來是廈門的經(jīng)濟和交通中心，可以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。湖里區(qū)地理條件特殊，出島的幾條通道均經(jīng)過湖里，騰出空間后可重點發(fā)展企業(yè)的營運中心和研發(fā)中心，發(fā)展總部經(jīng)濟。島外的發(fā)展應(yīng)以承接島內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)移為主，并結(jié)合自身特色強化各區(qū)的功能發(fā)展，如集美的機械產(chǎn)業(yè)區(qū)、海滄的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、同安的輕工食品產(chǎn)業(yè)區(qū)和翔安的航空工業(yè)區(qū)，打造新興產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

(三)同城推進，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟

隨著生態(tài)環(huán)境保護和基本農(nóng)田保護措施的進一步落實，廈門市發(fā)展工業(yè)的空間越來越小，環(huán)境容量十分有限。要大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，應(yīng)充分利用廈漳泉同城化發(fā)展的契機，加快三地的產(chǎn)業(yè)對接，拓展發(fā)展空間，解決廈門的發(fā)展壓力。在大力發(fā)展飛地經(jīng)濟時，首先要注重發(fā)揮廈漳泉經(jīng)濟的集聚作用，把西部山區(qū)也納入到大海灣的發(fā)展之中，推進山海聯(lián)動。在漳州、泉州乃至全省范圍內(nèi)尋找合適的“飛地”，促進廈門工業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條既就地壯大又跨地延伸。其次在“飛地”建設(shè)“廈門產(chǎn)業(yè)園”，探索合適的飛地工業(yè)園運作新模式，建立“飛地經(jīng)濟政策”和“生態(tài)補償政策”，引導(dǎo)超載項目向飛地工業(yè)園有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域一體發(fā)展。

(四)騰籠換鳥，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

目前廈門島內(nèi)制造業(yè)屬于典型的外向加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，即“微笑曲線”的底部。出口產(chǎn)品中90%以上為境外品牌，普遍采用“OEM”、“ODM”的經(jīng)營模式，質(zhì)量效益水平不高。以2012為例，廈門市規(guī)模以上工業(yè)增加值率為24.5%，低于全國工業(yè)平均水平約2個百分點*數(shù)據(jù)來源：廈門市經(jīng)濟發(fā)展局。。其次，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，與同為副省級城市的深圳相比，存在一定的差距。再次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)減弱。2012年廈門市火炬高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、增加值、出口交貨值分別比全市增長速度低1.3%、2.3%和4.4%。因此，要結(jié)合島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機，實施“騰籠換鳥”，加速全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是在島內(nèi)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造最具競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在島外打造海峽西岸強大的先進制造業(yè)基地。二是促進產(chǎn)業(yè)向高端提升，推動企業(yè)從OEM到ODM再到OBM的轉(zhuǎn)化，加大自主研發(fā)力度，培育自主品牌。三是在島外大力發(fā)展先進制造業(yè)，進一步將電子信息和機械制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷提高高附加值產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的比重。

(五)技術(shù)支撐，搭建產(chǎn)業(yè)支持體系

充分發(fā)揮信息化在新型工業(yè)化實施進程中的引領(lǐng)作用，積極推進信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展，實現(xiàn)島內(nèi)總部對島外工業(yè)園區(qū)以及廈門市外的飛地園區(qū)的全方位即時遠程監(jiān)控和管理，推動廈漳泉以及“山、海、城”的協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展基于信息和網(wǎng)絡(luò)的遠程服務(wù)、物流管理、在線金融、網(wǎng)絡(luò)交易等信息服務(wù)業(yè)，推動建立園區(qū)公共管理服務(wù)平臺，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)的協(xié)同合作、產(chǎn)品營銷、商務(wù)咨詢等提供專業(yè)服務(wù)，培育園區(qū)內(nèi)電子商務(wù)規(guī)范運營和管理的重點示范企業(yè)。

(六)分步實施，加快推進戰(zhàn)略落地

廈門島內(nèi)制造業(yè)的分布較為分散，實施梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略需要有計劃、有步驟地分步進行。一要加強調(diào)研，了解不同行業(yè)、不同企業(yè)的需求及遇到的困難，分門別類地加以研究解決。二要完善對島內(nèi)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立產(chǎn)業(yè)或園區(qū)發(fā)展的重大項目特別協(xié)調(diào)制度，簡化行政辦公流程。三要加快島外工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，使島外工業(yè)環(huán)境盡快成熟起來，吸引島內(nèi)制造業(yè)自覺外遷，變“要我遷”為“我要遷”，形成對島內(nèi)制造業(yè)外遷的倒逼機制。四要著力解決島內(nèi)外發(fā)展不平衡的問題，在推動工業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，切實解決搬遷企業(yè)的后顧之憂。五是要加強制造業(yè)所需人才的培養(yǎng)與引進，實施人才柔性引進政策，設(shè)立人才引進專項基金，支持制造業(yè)企業(yè)大力開展產(chǎn)學(xué)研工作，以產(chǎn)業(yè)和項目集聚高端技術(shù)人才。六是要以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向工業(yè)園區(qū)集聚，為島內(nèi)制造業(yè)向島外遷移奠定勞動力基礎(chǔ)。

[1]廈門市社會科學(xué)聯(lián)合會.2012—2013年廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展與預(yù)測藍皮書：廈漳泉同城化視角下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2012.

[2]林子波，李碧珍.海西區(qū)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動關(guān)系的實證分析[J].福建論壇：人文社會科學(xué)版，2008(1)：106-110.

[3]Ellison，Glaeser.Geographic Concentration in U.S.Manufacturing Industries:A Dartboard Approach[J].Journal of Political Economy，1997(3)：105.

[4]Devereux，Griffith，Simpson.The Geographic Distribution of Production Activity in the UK[J].The Institute for Fiscal Studies，1999(4)：26.

[5]江曼琦，席強敏.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與協(xié)同集聚[J].南開學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014(1)：153-160.

The study on the gradient transfer of manufacturing industry in Xiamen Island

WU Jiang-qiu，et al.

(SchoolofBusinessAdministration，JimeiUniversity，Xiamen361021，China)

Manufacturing industry is the important component part of economic development for Xiamen.The urgency becomes more and more important that it actualizes the gradient transfer of manufacturing industry in Xiamen Island by the economic transition and development of Xiamen.The paper analyzes the reasons of the gradient transfer of manufacturing industry in Xiamen Island，teases the main difficulties in the course of gradient transfer from the development strategies of Xiamen’s integration and the integration of Xiamen，Zhangzhou and Quanzhou.Finally，it puts forward corresponding proposals for expediting the gradient transfer of manufacturing industry in Xiamen Island from optimizing industry distribution of Xiamen，promoting industrial transition and upgradation.

manufacturing industry；gradient transfer；Xiamen Island

2016-06-06

2015年福建省中青年教師教育科研項目(項目編號：JAS150330)

教育部人文社科項目(項目編號：15YJCZH184)

廈門市社科聯(lián)課題(項目編號：XMSK201416)

吳江秋(1977—)，男(漢)，福建惠安，博士，講師

主要研究區(qū)域經(jīng)濟與戰(zhàn)略管理。

F127

A

1009-8976(2016)03-0044-04