我國“三邊工程”的現(xiàn)狀及管理方式的探討

郭敏微

【摘要】“三邊工程”在我國由來已久，在特定的歷史時期發(fā)揮了重要作用，但當前存在問題非常突出，亟需規(guī)范解決，否則將產(chǎn)生極大的社會危害。

【關(guān)鍵詞】“三邊工程”；現(xiàn)狀；管理方式；探討

一、“三邊工程”的歷史功績

我國最早的“三邊工程”出現(xiàn)在20世紀50年代和60年代初。1958年9月，中央政府決定在北京建設“國慶十大獻禮工程”，從決策到建成，按照當時“快速設計、快速施工”的理念，邊勘察、邊設計、邊施工，用了不到一年時間就完成了浩大的工程任務，產(chǎn)生了赫赫有名的中國十大建筑：人民大會堂、歷史博物館、軍事博物館、北京火車站、民族文化宮、民族飯店、釣魚臺國賓館、農(nóng)業(yè)展覽館、工人體育場、華僑大廈。這些“三邊工程”的建造質(zhì)量經(jīng)歷了時間的考驗，并沒有諸多質(zhì)量弊病。在建國初期，我國建設法規(guī)嚴重不健全、建設經(jīng)驗非常薄弱，分析這些“三邊工程”成功的原因，主要是在工程建設過程中，政府監(jiān)管部門、建設方、設計、施工等各方面的管理人員，項目建設各環(huán)節(jié)充分考慮、嚴格把關(guān)，正確處理了速度和質(zhì)量的關(guān)系，保證了工程安全、質(zhì)量和工期目標。

在當時特殊的政治經(jīng)濟環(huán)境下，“三邊工程”這個帶有批判性的概念還沒有產(chǎn)生，它本身存在的問題沒有暴露，“邊設計、邊施工”的理念在促進新中國基礎設施建設上發(fā)揮了重要作用。

二、我國“三邊工程”現(xiàn)狀

改革開放以來，我國將“三邊工程”定義為違背基本建設程序的工程，是不主張“三邊工程”的。盡管國家整頓規(guī)范建筑市場的力度越來越大，但建筑工程“邊設計、邊施工、邊立項（辦證）”的現(xiàn)象仍然非?；钴S，據(jù)調(diào)查顯示，設計單位至少70%的設計任務都沒有經(jīng)過終審就用來指導施工，施工單位的施工項目或多或少都存在“三邊”問題。工程往往開工數(shù)月還在辦規(guī)劃手續(xù)，樓房蓋了十幾層才辦好施工許可證，直到竣工交用時建設手續(xù)還沒全部辦完，最后建起了沒有政府監(jiān)管的“三邊”工程。嚴重影響了建設工程的質(zhì)量、安全，更是給設計、施工等相關(guān)方帶來了成本控制的麻煩。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工程技術(shù)質(zhì)量管控難度大。設計圖紙的不完整性，設計變更的頻繁和隨意性，以及設計圖紙審核把關(guān)的不嚴格，造成施工依據(jù)不足，施工人員經(jīng)常不了解圖紙的更新狀態(tài)，導致施工節(jié)奏雜亂。施工單位管理人員、監(jiān)理工程師甚至業(yè)主由于監(jiān)管依據(jù)和力度的缺失，造成嚴重的質(zhì)量缺陷。由于未辦理開工證等相應手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)督站、人防監(jiān)督站等第三方政府監(jiān)督部門均未能及時介入監(jiān)管，施工質(zhì)量不能保證，造成很大的質(zhì)量安全隱患。

（二）施工依據(jù)的不連續(xù)提供導致施工經(jīng)常性暫停，嚴重影響工期。三邊工程施工全程使用的一般都是設計白圖，這些白圖由設計人員根據(jù)施工進度需要直接用電子郵件的形式傳遞到施工單位，可以想象錯誤、遺漏、前后不交圈和圖紙跟不上進度的情況多么嚴重，導致不斷拆改甚至返工，且施工斷斷續(xù)續(xù)，根本談不上施工進度控制。最終的結(jié)果是既沒有達到當初提前竣工的目的，還增加了高于預算的成本費用。

（三）給施工安全造成嚴重影響。主要是手續(xù)不全，無法接受政府部門監(jiān)督，出了安全事故無法上報；工程設計圖紙不全，相應的施工安全方案未及時編制，無法做相應的安全應急預案等。

（四）給施工成本管理帶來突出問題。設計倉促、邊設計邊施工引發(fā)了大量設計變更，而設計變更又直接導致已實施的工程部分或全部廢棄返工，不僅造成建設資金浪費，而且引起工程結(jié)算麻煩。建設單位還不斷催促搶工期，施工單位費盡心思，疲于搶趕進度，增加了大量的設備、人工、措施費等資源，甚至變更項目沒有業(yè)主簽認就施工。工程完工后，施工單位與建設單位核對工程量、搞結(jié)算，最后測算出變更價款約占合同額的60%，但是人工增加產(chǎn)生的費用、趕工措施費等因證據(jù)不足，沒有得到建設單位簽認，嚴重影響了施工單位的經(jīng)濟效益。

以上這些管理問題，給施工單位造成的影響不光是信譽和經(jīng)濟效益，還可能會出現(xiàn)危害社會的事故。

三、國外EPC工程管理模式

國外成功的事實說明，“三邊工程”如果管理得當且有足夠的政策支持，可有效促進項目管理工作的規(guī)范化和高效化。我們所說的“三邊工程”在國外以EPC（即“Engineering設計、Procurement采購、Construction施工”）工程管理模式廣泛且合理的存在著，即由一家工程總承包單位承攬整個工程的設計、采購與施工等所有建設任務。這個模式的突出特點就是設計、施工、辦各類手續(xù)同時進行，儼然我國現(xiàn)今非法流行的“三邊工程”。但由于一個工程的所有建設任務都交給了同一個公司，所有不同的工作就有了統(tǒng)一籌劃和管理，形成了有機整體，有效避免了各個環(huán)節(jié)的不交圈現(xiàn)象。在這個模式中，設計工作起著左右全局的決定性作用，直接影響著整個EPC管理是否在良性運行。所以，設計師的關(guān)鍵作用決定了國外的EPC模式和我國的“三邊工程”有著本質(zhì)區(qū)別。

四、我國“三邊工程”與國外EPC工程管理模式對比

國外的工程總承包單位都是以設計為主業(yè)的、具有綜合實力和資質(zhì)的企業(yè)，業(yè)主幾乎只負責資金提供，其他工作全部由總承包單位完成。而我國的設計和施工是不同的兩個行業(yè)領域。一個工程首先由業(yè)主委托設計院完成全部設計任務，同時受國內(nèi)審核體制的影響，需經(jīng)過第三方審圖機構(gòu)審查合格后方可作為施工圖紙指導施工，之后再由業(yè)主再次公開招標選擇施工單位，而一切建設手續(xù)都由業(yè)主親自完成，各個環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)。因為整個過程的復雜和漫長，往往是業(yè)主方等不及設計完成和手續(xù)具備，要求提前進入施工，便產(chǎn)生了“三邊工程”。

五、我國“三邊工程”管理模式的摸索

針對“三邊工程”，我國近年來也在嘗試借鑒國外的EPC項目管理模式，出現(xiàn)了一些總承包管理公司，但這些公司普遍都是施工管理能力擅長、設計能力欠缺，一般都是把設計任務采用分包的形式交給設計院完成，設計院成了更低一級的分包單位。這種做法明顯違背了EPC中設計占主導地位，設計工作分階段進行、分階段施工的理念和優(yōu)勢，沒有達到節(jié)省工期、優(yōu)化方案的目的。如果是“三邊工程”，可以安排設計代表常駐施工現(xiàn)場，隨時指導施工，這也是一種有效的解決方法，但這一點在我國設計和施工分家的現(xiàn)狀下也很難實現(xiàn)。所以總承包管理模式在我國一直不能得到有效的運行。

目前全世界的主流都是進行項目的合理規(guī)劃，設計、采購，施工如果計劃得當，是可以同時進行的。“三邊工程”的有效管理，關(guān)鍵在于對施工過程控制。工程項目實施過程中必須經(jīng)過嚴格的規(guī)劃和過程的嚴密控制，做到建設方積極主導，設計和施工緊密結(jié)合，使施工成本、質(zhì)量、安全、進度四大管理要素有機運行，最終達到節(jié)約建設采購周期，降低成本和早日投入使用的目標?？梢哉f，目前我國的“三邊工程如果加強管理、正確引導和得到政策支持，完全可以蛻變成一種適合我國國情的、值得提倡的項目管理方式。

結(jié)束語：

綜上所述，鑒于“三邊工程”在工程技術(shù)質(zhì)量、施工依據(jù)、施工安全、施工成本管理方面存在的突出問題，只有借鑒好國外EPC工程管理模式，并結(jié)合我國實際，妥善處理好設計和施工的銜接，通過政策和制度的約束加強對施工過程的監(jiān)管，才可納入規(guī)范化項目管理渠道。

參考文獻：

[1]《工程建設中“三邊工程”存在的問題及對策》（許建川 肖作奎）.

[2]《EPC項目管理模式研究》（許洪吉 楊永勤）.

[3]《并行工程在建筑工程管理中的應用探討》（李杰）.