燕珊

摘要：邊防部隊是保護國家領(lǐng)土安全，保障邊疆人民生命安全的捍衛(wèi)者，是我國社會主義建設(shè)中不可忽視的重要組成。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際對邊防的投入越來越大，并設(shè)立邊防投入專項資金，供邊防部隊的生活所需與專項建設(shè)，為使經(jīng)費發(fā)揮最大的效益，財務(wù)核算工作逐漸成為邊防部隊日常工作的重要組成。本文主要分析了邊防部隊財務(wù)集中核算具有的優(yōu)勢及弊端，并對進一步提升財務(wù)核算的水平提出一些建議。

關(guān)鍵詞：邊防部隊；財務(wù)集中核算；利弊分析

邊防部隊通常都位于國家偏遠的山區(qū)，肩負著保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整的重要使命，為了保證邊防部隊日常生活需求與建設(shè)需求，國家投入大量的資金，這些資金的使用與分配需要邊防部隊財務(wù)核算人員來完成。近幾年，邊防部隊財務(wù)核算積極吸收企業(yè)財務(wù)核算的優(yōu)點，一定程度上提高了資金的利用率，即便如此，邊防部隊財務(wù)核算工作依舊存在一些問題，需要進一步改革與深化，才能不斷促進邊防部隊的現(xiàn)代化建設(shè)。

一、邊防部隊財務(wù)集中核算的優(yōu)勢

（一）使會計核算資料更加集中與統(tǒng)一

集中核算的最大特點是財務(wù)管理的集中性，邊防部隊基層大隊、單位的收入與支出都要在統(tǒng)一的核算，每筆經(jīng)費的使用都記錄在案，這實現(xiàn)了財務(wù)核算的統(tǒng)一調(diào)控，強化了會計監(jiān)督職能。

（二）規(guī)范資金使用，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

進行財務(wù)集中核算后，最直接的受益者是下?lián)苜Y金的各級黨委部門，集中核算將單位的預(yù)算與支出統(tǒng)一由一個賬戶與一本賬簿管理與記錄，這實現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行與資金供應(yīng)的有效結(jié)合，財務(wù)管理部門對每項資金均進行嚴格審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時解決。

（三）提高資金的利用率

財務(wù)集中核算后，取消了邊防各部門開設(shè)的分類賬戶，將所有資金統(tǒng)一劃撥到結(jié)算辦公室，這減少資金撥付與支出的中間環(huán)節(jié)，大大縮短資金的劃撥時間，從源頭上杜絕了資金濫用、挪用與浪費的情況，大大提高了資金的利用率。

（四）提高資金供應(yīng)保障水平

財務(wù)集中核算在資金支出與管理上，應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)資金管理辦法。比如，引進企業(yè)金融監(jiān)控系統(tǒng)與專用POS機，加大資金的監(jiān)控力度。

二、邊防部隊財務(wù)集中核算的弊端

（一）與資金配置向?qū)?yīng)的采購機制不完善

部隊采購主要是為了滿足部隊日常生活與建設(shè)所需，建立有效的采購機制，能夠保證邊防部隊按照規(guī)定的流程，進行物資的采購。然而，在實際中，常常因為邊防部隊采購類目較小、設(shè)計產(chǎn)品種類不多等原因，專注食品、車輛、空調(diào)等物品，在物資采購上往往使用政府采購的制度，缺乏管理，很難發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。

（二）不具備可行的經(jīng)費開支準(zhǔn)則

實行集中核算，部隊的預(yù)算支出是不發(fā)生變化的，只是資金的支付權(quán)統(tǒng)一移交到會計核算中心，核算中心需要對資金進行全面監(jiān)督與管理，但是實際上，目前還沒有形成完善的經(jīng)費開支準(zhǔn)則。

（三）集中核算與財務(wù)管理工作混淆嚴重

實行集中核算后，邊防部隊資金的核算工作統(tǒng)一由會計核算中心完成，會計核算中心常常依據(jù)“會計主體不變、預(yù)算體制不變”的原則，認為財產(chǎn)的自主權(quán)在于單位，因此會對自己的責(zé)任產(chǎn)生模糊的認識，造成財務(wù)資金日常管理中，管理缺失的情況比較明顯，對資金的收入與支出管理有所放松。

三、完善邊防部隊財務(wù)集中管理的措施

（一）加強預(yù)算管理

科學(xué)的預(yù)算管理對資金的合理使用有很大的幫助，使預(yù)算人員能夠預(yù)測到資金的應(yīng)用效率，是資金充分利用的保障。傳統(tǒng)邊防部隊的預(yù)算管理往往是采取年度編制的方法，這種做法的缺點是經(jīng)費的收入與支出過程得不到有效監(jiān)控，對邊防部隊的建設(shè)不利。因此，改進財務(wù)集中管理后，應(yīng)該結(jié)合部隊發(fā)展的長期規(guī)劃來預(yù)算資金的投入量，與此同時，邊防部隊核算中心應(yīng)該對資金的審核利用進行必要的限制，做好月度與季度資金的管理，回顧上一年度的經(jīng)費使用情況，為下一年度的財務(wù)預(yù)算制定提供可靠的參考。使各種預(yù)算資金都經(jīng)過嚴格的審批，提高資金的利用率。

（二）建立健全財務(wù)內(nèi)控管理制度

為了避免邊防部隊存在預(yù)算外的支出，使財務(wù)核算能夠健康發(fā)展，要求邊防部隊建立完善的管理制度，并實行會計委派制度，通過逐級的會計委派，行使財務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)。會計核算中心應(yīng)對每一筆支出都進行嚴格審核，發(fā)揮核算部門的權(quán)威性，定期對預(yù)算資金的使用情況與使用成果進行審查與分析，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中遇到的問題，及時解決，總結(jié)優(yōu)秀的經(jīng)驗。

（三）適當(dāng)簡化報賬流程

財務(wù)集中核算的優(yōu)勢采取集中管控的方式，而對于一些資金收入規(guī)模比較大并且支出業(yè)務(wù)比較繁復(fù)的資金而言，因為項目關(guān)系到多個部門的利益，在此時可以適當(dāng)采取單位委派核算的方式，適當(dāng)簡化核算流程，縮短資金的調(diào)撥時間。

（四）提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)能力

部隊財務(wù)核算人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到核算質(zhì)量的，因此要求邊防部隊加大財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，吸收一些有經(jīng)驗、有專業(yè)學(xué)歷背景的人才來幫助部隊完成現(xiàn)代化建設(shè)，使部隊財務(wù)管理效益得以提升。

四、結(jié)語

總之，財務(wù)管理作為邊防部隊建設(shè)的重要內(nèi)容，只有提高對管理工作的認識，才能使財務(wù)管理效益得以提升，日常工作中，針對資金利用的現(xiàn)實情況，積極創(chuàng)新資金管理與監(jiān)督控制制度，促進我國邊防部隊快速穩(wěn)步發(fā)展。

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（作者單位：沈陽邊防檢查站）