國(guó)有企業(yè)“走出去”對(duì)內(nèi)部控制的要求

董旭

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制的建設(shè)管理也隨之做出了一系列的改革與創(chuàng)新。本文闡述了有關(guān)國(guó)企內(nèi)部控制的含義和相關(guān)內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)“走出去”過(guò)程中對(duì)內(nèi)部控制的要求，以及完善國(guó)企內(nèi)控制度迫切性和重要性，良好的內(nèi)部控制將幫助我國(guó)國(guó)有企業(yè)順利應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，完成“走出去”的總體目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的助力。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；內(nèi)控管理；內(nèi)控建設(shè)

一、概述

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的必由之路，其中，國(guó)有企業(yè)作為“走出去”戰(zhàn)略的排頭兵，無(wú)論從投資規(guī)模及所涉及的行業(yè)都極為關(guān)鍵，代表了國(guó)家意志。國(guó)有企業(yè)“走出去”能夠?qū)⑵渲蒙碛趪?guó)際市場(chǎng)之中，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)大潮中不斷發(fā)現(xiàn)彌補(bǔ)不足，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)部控制是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)治理主要手段，隨著內(nèi)部控制制度的不斷健全，對(duì)國(guó)有企業(yè)“走出去”起到積極推動(dòng)作用。當(dāng)然，在實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度整體還不十分完善，出現(xiàn)了諸如國(guó)有資產(chǎn)的流失、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)違法亂紀(jì)、不遵守“三重一大”等問(wèn)題，這對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略造成了極大的阻礙，對(duì)于這些問(wèn)題我們要以積極的態(tài)度分析現(xiàn)狀、找出不足，早日完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理。

二、國(guó)有企業(yè)“走出去”對(duì)內(nèi)部控制的要求

內(nèi)部控制管理是整個(gè)內(nèi)控規(guī)范體系的主要內(nèi)容，能夠?qū)?guó)有企業(yè)治理起到重要作用。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制的發(fā)展大致劃分為3個(gè)階段：第一階段，內(nèi)部會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容控制具體規(guī)范階段。這個(gè)階段發(fā)布的具體規(guī)范主要針對(duì)具體的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，目的是防錯(cuò)糾弊，為以后制定應(yīng)用指引奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二階段，具體規(guī)范初步擬定為了26項(xiàng)，一共分為三大類。第三階段，內(nèi)部控制應(yīng)用指引階段，新增了多項(xiàng)內(nèi)容。

要想國(guó)有企業(yè)更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制提出更高的要求。要對(duì)國(guó)有企的內(nèi)部控制進(jìn)行系統(tǒng)得設(shè)計(jì)，完善治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的可實(shí)施性、可操作性不強(qiáng)，使得不少國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)存在缺陷、流于形式而無(wú)法滿足“走出去”的需要。例如部分國(guó)企還未建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，黨委、總經(jīng)理或分管領(lǐng)導(dǎo)跨越職權(quán)的干預(yù)工作，嚴(yán)重影響內(nèi)控工作所起到的監(jiān)督制衡作用。實(shí)施國(guó)有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，內(nèi)部控制的方式方法要不斷創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)存在內(nèi)部控制方法較為落后，內(nèi)部控制管理人員專業(yè)素質(zhì)較低等問(wèn)題，在內(nèi)部控制不斷發(fā)展和完善的今天，要適當(dāng)?shù)慕梃b國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成熟管理經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)企內(nèi)部控制的發(fā)展提供嶄新視角。

只有不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，才能夠幫助國(guó)有企業(yè)更好的順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)。要保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效，就要不斷地完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理，只有不斷地提高、滿足國(guó)企“走出去”戰(zhàn)略對(duì)對(duì)國(guó)企內(nèi)部控制的要求，不斷提升自身實(shí)力發(fā)展壯大，才能不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)使中國(guó)走向強(qiáng)盛。

三、加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部控制建設(shè)，避免“走出去”過(guò)程中的內(nèi)控缺失

國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要載體，受到政府部門的高度重視，只有不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制管理力度，才能夠建立起完善的國(guó)有企業(yè)治理體系，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，目前國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制效果并不理想，尤其是“走出去”過(guò)程中發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，更折射出國(guó)企內(nèi)部控制的缺失。加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，尤其做好國(guó)企“走出去”內(nèi)部控制建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。內(nèi)控環(huán)境在整體的內(nèi)部控制體系中具有極其重要的作用，它主要包括法律環(huán)境的建設(shè)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)等內(nèi)容。內(nèi)部控制環(huán)境治理作為企業(yè)內(nèi)控建立與控制的基礎(chǔ)，能夠?qū)ㄔO(shè)國(guó)有整體內(nèi)部控制的建設(shè)起到關(guān)鍵的作用。

2.政府加強(qiáng)監(jiān)管力度。國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的出資人，對(duì)國(guó)企內(nèi)部控制建設(shè)有不可推卸的責(zé)任，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)不僅要從自身出發(fā)，更應(yīng)遵從國(guó)資委的要求，積極配合國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。

3.加大對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行。個(gè)別國(guó)有企業(yè)雖然制定了一整套內(nèi)控制度，而由于外部監(jiān)督不力，領(lǐng)導(dǎo)干部不重視，工作人員態(tài)度散漫等原因卻沒(méi)有執(zhí)行起來(lái)。國(guó)有企業(yè)必須加大對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，全方位落實(shí)內(nèi)部控制制度。

4.建立規(guī)范的權(quán)力機(jī)制。對(duì)權(quán)利實(shí)施有效監(jiān)督機(jī)制，明確國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作職責(zé)以及責(zé)任追究，促使其自覺(jué)的按照規(guī)章制度辦事，做到信息公開透明。只有降權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子，落實(shí)依法治企，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制才能有效貫徹。

5.增強(qiáng)國(guó)企人員自律性。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工作人員的廉政管理，對(duì)嚴(yán)重的貪污和盜竊國(guó)有資產(chǎn)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁。遵守職業(yè)道德，提高法制觀念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)，確保有較為專業(yè)的工作水平。使國(guó)企人員成為內(nèi)部控制制度的餞行者。

四、總論

我們必須不斷地健全完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，有效實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)內(nèi)部控制管理提高重視，以企業(yè)內(nèi)部控制指引和企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，做到有效的避免在國(guó)有企業(yè)“走出去”的過(guò)程中造成資產(chǎn)流失。

國(guó)有企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)了解到“走出去”過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)內(nèi)部控制的指導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家頒布的政策以及有關(guān)法律法規(guī)，在對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理制度以及實(shí)施情況做出全面的分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外實(shí)際吸取先進(jìn)的內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)，制定出適合自身發(fā)展的內(nèi)部控制制度，有效落實(shí)實(shí)施，保證國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展。

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