劉文強(qiáng)

摘 要：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，改革開放以來隨著我國同世界上其他國家交流就會(huì)的日見增多，我國高等教育管理體制的弊端也慢慢顯露出來。對高等教育管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新是十分必要的。

關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制；改革；創(chuàng)新

一、前言

人類社會(huì)處在不斷的發(fā)展進(jìn)步中，高等教育體制也應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化。高等教育管理體制在高等教育眾多體制中占據(jù)著核心地位。它對于提高高等院校優(yōu)質(zhì)教育資源的配置、健全和優(yōu)化高等教育體制有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高等教育管理體制的概述

理論是人們行動(dòng)的指導(dǎo)，人類的實(shí)踐活動(dòng)又反過來對理論進(jìn)行驗(yàn)證和修補(bǔ)。正確的理論可以指導(dǎo)人們在實(shí)踐中少走彎路。所以，要對我國高等教育管理體制改革和創(chuàng)新進(jìn)行探討就必須先正確認(rèn)識(shí)高等教育管理以及我國高等教育管理體制改革的現(xiàn)狀。

（一）高等教育管理體制的含義

高等教育管理就是指高?；蛘叩胤秸趪矣嘘P(guān)教育的法律法規(guī)指導(dǎo)下為了達(dá)到一定的教育目的而對高等教育各個(gè)方面作出的計(jì)劃、監(jiān)督等。高等教育管理可以分為宏觀管理和微觀管理兩個(gè)方面。對于高等教育管理體制的定義，不同的專家意見不一致，至今還沒有定論。但是綜合來說，教育和管理專家們對于政府是高等教育管理的主體、高校是高等教育的客體上具有一致的認(rèn)識(shí)。高等教育管理體制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度的結(jié)果，它反映了一個(gè)國家的教育管理水平高低。筆者認(rèn)為隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高等教育管理體制一定會(huì)將吸收別國經(jīng)驗(yàn)同我國實(shí)際情況結(jié)合起來進(jìn)行新的變革。筆者認(rèn)為高等教育管理體制的含義就是：國家管理高等教育事業(yè)的組織體系和相關(guān)制度的總稱。

（二）高等教育管理體制的類型

從傳統(tǒng)上來說，高等教育管理體制的類型就是指國家用什么樣的方式來管理高等院校，使保證高等院校在符合國家利益和觀念的正確軌道上發(fā)展。根據(jù)教育管理權(quán)限和劃分方式的不同，我們可以將世界上所有的高校管理體制劃分為三中類型。即：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制以及地方合作制。這三種高等教育管理體制各有特點(diǎn)，下面筆者就對這三種高等教育管理體制作一下簡單的說明。

1.中央集權(quán)制，顧名思義就是指中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全權(quán)管理高等教育這一塊，地方政府具有的管理權(quán)力很少。中央所出臺(tái)的有關(guān)高等教育管理的規(guī)章和制度具有最高的解釋權(quán)，地方所出臺(tái)的教育管理制度僅僅是對中央出臺(tái)制度的進(jìn)一步解釋和說明。中央集權(quán)制有利于統(tǒng)配全國的教育資源，容易做到平衡各個(gè)地區(qū)的教育水平，在相當(dāng)程度上達(dá)到全國范圍內(nèi)教育資源的公平。缺點(diǎn)就是中央集權(quán)制不容易讓人們認(rèn)清地方的實(shí)際情況和優(yōu)勢，這種不加區(qū)別的對待每一個(gè)地方的教育資源的方式使得集權(quán)式的教育管理體制缺乏應(yīng)有的彈性，不能根據(jù)一個(gè)地方的實(shí)際情況做到因地制宜。再者，由于涉及到的地區(qū)眾多，情況復(fù)雜，中央集權(quán)制這種教育管理方式若想進(jìn)行變革就必須綜合考慮到各個(gè)地方的眾多因素，所以中央集權(quán)制的高等教育管理體制在進(jìn)行變革時(shí)將會(huì)不可避免的面臨巨大的阻力。

2.地方分權(quán)制。采用地方分權(quán)制的國家其地方政府或者公共團(tuán)體具有完全的高等教育管理權(quán)，中央政府對各個(gè)地方的高等教育管理體制不再干涉，只是通過法律、高校評估等手段將中央政府的各項(xiàng)政策滲透到高校中。而對高校的實(shí)際管理權(quán)則由地方政府控制。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)是各個(gè)地方政府可以根據(jù)地方的實(shí)際需要和特色對高校進(jìn)行管理，更加具有針對性。但是這樣一來，高校管理權(quán)力就分散了，國家中央機(jī)關(guān)所制定的方針政策就有可能在你高校中體現(xiàn)的不及時(shí)，容易造成政令不一的情況發(fā)生。

3.中央與地方合作制。中央與地方合作制具有地方分權(quán)制同中央集權(quán)制兩個(gè)教育管理制度的共同特點(diǎn)。但在權(quán)力分配，彼此制衡與相互銜接上存在著很多問題。

三、我國高等教育管理體制改革現(xiàn)狀

（一）我國高等教育管理體制改革取得的成就

經(jīng)過幾十年的不斷改革，我國高等教育管理體制的發(fā)展所走的道路曲曲折折，但也取得了相當(dāng)?shù)某删?。?dāng)前，中央政府通過簡政放權(quán)將所屬中央的高等院校的統(tǒng)籌權(quán)下放到省級(jí)管理部門并增大省級(jí)政府對高校的決策權(quán)。這樣就使得省級(jí)政府的規(guī)劃更加的便捷、合理。能夠讓省政府根據(jù)自身的實(shí)際情況來合理的發(fā)展適合省情的高等教育。我國高等教育管理提示改革取得的主要成就有：一、建國后中央政府對高等院校的管理大包大攬制定出了一些不切合實(shí)際的管理制度。改革開放以來，隨著我國高等教育管理體制的不斷改革，中央政府對高等教育管理體制慢慢的由以往的微觀、全面的管理向宏觀管理方向轉(zhuǎn)變。在這個(gè)大環(huán)境下，高等院校自主辦學(xué)的權(quán)力在不斷的擴(kuò)大。在高等教育改革的過程中，盡管中央將全力不斷的進(jìn)行下放，但是中央仍然保留著規(guī)劃全國高校發(fā)展方向的宏觀意義上的權(quán)力。與此同時(shí)，地方政府管理高校的權(quán)力以及高校的自主權(quán)力在不斷的增大。

（二）我國高等教育管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)

高等教育管理體制的改革為現(xiàn)代中國高等教育各個(gè)方面改革的核心。在幾十年改革進(jìn)程中我們?nèi)〉昧硕喾矫娴慕?jīng)驗(yàn)。一、認(rèn)識(shí)到高等教育管理體制改革的正確方向是確保我國教育事業(yè)順利改革的關(guān)鍵。二、改變以往就事論事的錯(cuò)誤觀念，應(yīng)當(dāng)同現(xiàn)代教育的發(fā)展理念以及國家發(fā)展的大方向、大格局聯(lián)系起來。使得我國高等教育管理體制同我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。根據(jù)我國高等教育管理體制中存在的缺陷和漏洞有針對性的進(jìn)行改革。改革進(jìn)程應(yīng)當(dāng)與嚴(yán)格的制度執(zhí)行機(jī)制以及獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制同步發(fā)展。由于我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地理環(huán)境的制約程度不同，所以不同地區(qū)的高等教育管理體制應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況做一些簡單的調(diào)整。就整體上來說，國家教育管理部門對全國的教育管理系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)的整體。探索適合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中國特色社會(huì)主義建設(shè)的高等教育管理途徑。此外，由于我國高校同政府之間的聯(lián)系非常密切，所以對政府和高校之間的關(guān)系進(jìn)行改革需要注意其中的一些方面，1.打破政府對高校管理的過嚴(yán)、過死的局面。在高校同政府管理部門之間建立一個(gè)適當(dāng)?shù)墓芾砭彌_地帶，但是主要不要形成政府管理的盲區(qū)。2.政府應(yīng)當(dāng)將自己的管理角色重新定位，改變以往單純管理者的身份，向著高校發(fā)展的協(xié)同者、引路人方向前進(jìn)。政府應(yīng)當(dāng)在一定程度上給予高校自主發(fā)展的權(quán)力，但是與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)讓高校承擔(dān)起來一定的社會(huì)責(zé)任。比如由于近些年來高校盲目的擴(kuò)大招生規(guī)模使得現(xiàn)在高校學(xué)生就業(yè)難問題越來越突出。在這個(gè)問題中，高校的責(zé)任是無可規(guī)避的。3.建立起來一套完整的政府調(diào)控方式。通過對高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰的方式來協(xié)調(diào)高校在發(fā)展中所遇到的問題。

（三）我國高等教育管理體制改革中存在的問題

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給人們思維方式帶來的影響是巨大的，由于我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，所以我國高等教育管理體制還不如發(fā)達(dá)國家完善。我國經(jīng)濟(jì)同高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的境況決定了我國高等教育改革的必要性，在改革的過程中所帶來的問題可以歸納為以下幾個(gè)方面。一、管理體制問題。改革開放以來，雖然我國政府在對待市場經(jīng)濟(jì)問題上管理體制處理的十分到位，但是高校管理體制同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在高校管理機(jī)制中仍然存在著集中領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)難，分級(jí)管理放權(quán)難的特征。當(dāng)前我國的高等教育管理體制依然具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留影響。學(xué)校對于政府的習(xí)慣性依賴還存在著。對于高校管理部門以及政府部門來說，以往的政府包辦一切、政府無所不能的思想還在一定程度上存在著，這些管理部門的服務(wù)意識(shí)并沒有得到有效的加強(qiáng)和改善。這樣一來，政府管理部門容易對對高校發(fā)展的大形勢和大方向產(chǎn)生誤判，將高校的發(fā)展推向一種危險(xiǎn)的境地。

四、我國高等教育管理體制的創(chuàng)新

（一）構(gòu)建“三位一體”的新理論基礎(chǔ)

世界上沒有一個(gè)國家經(jīng)歷過同樣的高等教育管理改革，這是因?yàn)槊恳粋€(gè)國家的歷史背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著很大的不同。就中國來說，結(jié)合中國的國情構(gòu)建起來一種“三位一體”的全新理論基礎(chǔ)來支撐我國高等教育管理體制的改革至關(guān)重要。

鄧小平作為我國改革開放的總設(shè)計(jì)師在經(jīng)濟(jì)方面有許多精辟的見解，同時(shí)他在教育方面的見解也是十分獨(dú)到的。鄧小平同志多次指出，教育的發(fā)展，“應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例?！薄耙芯堪l(fā)展什么樣的高等學(xué)?！?。“體制搞得合理，就可以調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神。這些精辟和科學(xué)的言論放在今天依然具有針砭時(shí)弊一針見血的功效。“群眾路線”是毛浙東思想的靈魂，曾經(jīng)在建立新中國的過程中發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，我們依然要高度重視“群眾路線”。在對我國、高等教育進(jìn)行改革的過程中，創(chuàng)新的主體依然是群眾。在進(jìn)行改革的過程中，我們一定會(huì)遇到或那樣的困難，但是在面對這些困難的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)高舉“三個(gè)代表”這面?zhèn)ゴ蟮睦碚撈鞄?，?jiān)持中國特色的社會(huì)主義不動(dòng)搖。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了跳躍式的發(fā)展，為世界其他國家所矚目，但是我們應(yīng)當(dāng)深刻的認(rèn)識(shí)到之所以能夠取得這種舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是同我們國家堅(jiān)持符合中國實(shí)際情況的社會(huì)主義制度分不開的。同經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展一樣，我們應(yīng)當(dāng)牢牢堅(jiān)持建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義制度，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對高等教育管理制度進(jìn)行有目的、有步驟的進(jìn)行改革。

（二）社會(huì)參與管理與服務(wù)

社會(huì)參與對高校的管理和服務(wù)將會(huì)更多的強(qiáng)調(diào)高校的社會(huì)服務(wù)性，更能反映社會(huì)和民眾的實(shí)際需求。為了維護(hù)人民群眾在高等教育中的合法權(quán)利，體現(xiàn)教育的公平性，社會(huì)參與管理與服務(wù)勢在必行。在進(jìn)行改革的過程中，政府在高校管理中所扮演的角色已經(jīng)在一定程度上發(fā)生了變化，高等教育的發(fā)展同社會(huì)生活和大環(huán)境的聯(lián)系越發(fā)的緊密。

（三）發(fā)展高等教育中介組織

建立起來有效的高等教育中介組織和機(jī)構(gòu)是發(fā)展高等教育管理事業(yè)民主化和科學(xué)化的關(guān)鍵所在。中介組織通過自身對社會(huì)發(fā)展和高校教育的研究和判斷將會(huì)成為一個(gè)連接高校和社會(huì)溝通的紐帶。教育中介組織可以對政府有關(guān)教育方面的決策提供資料和指導(dǎo)，避免政府出臺(tái)不切合社會(huì)實(shí)際情況的條文。中介組織通過與高校的接觸可以認(rèn)識(shí)到高校的實(shí)際需求并反饋給政府。使得高校同政府之間的溝通更加的順暢和潤滑。

（四）地方政府統(tǒng)籌管理

中央將高校管理權(quán)的下放為地方政府的統(tǒng)籌管理創(chuàng)造了前所未有的條件。由于地方政府對本地的高?，F(xiàn)狀、人民生活水平和思想觀念比較了解，所以地方政府在對高等教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理的時(shí)候能夠更加的貼合實(shí)際，制定出符合高校實(shí)際情況的管理制度。使得高校能夠在同自身相匹配的管理制度下健康的發(fā)展。

五、總結(jié)

高等教育管理體制的變革將會(huì)對我國將來的高等教育產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，高等教育管理體制改革在一定程度上反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的知識(shí)文化水平。從長遠(yuǎn)來看，在社會(huì)發(fā)展的大背景下發(fā)展高等教育，改革高等教育管理體制是大勢所趨，也是維護(hù)大多數(shù)公民高等教育利益的體現(xiàn)。

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（作者單位：北華大學(xué)）