浙江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試驗

傅白水

打破當(dāng)前發(fā)展僵局的金鑰匙還在農(nóng)村，其核心還是土地，土地是財富之母。作為市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的浙江，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試驗可能會再次成為中國新一輪土地制度改革先行者。

土地是財富之母，與其他被無數(shù)次挖掘和持續(xù)改革不同，農(nóng)村土地至今還是一塊沉睡的“金礦”。作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為充分的浙江，率先完成了“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，并有序開展流轉(zhuǎn)交易試點。這有助于推進(jìn)中央“三塊地”改革落地，以及農(nóng)村土地大規(guī)模社會化經(jīng)營，加速城市化進(jìn)程，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)雙向自由流動。

“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的改革

最近，浙江調(diào)查總隊發(fā)布的2015年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年浙江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到2.12萬元，高出全國農(nóng)村居民收入1萬元，連續(xù)31年位居全國首位。

能連續(xù)31年位居全國第一，這其中浙江農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入起了較為重要的作用。提到浙江農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，不得不提浙江最近在全國率先完成的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)等系列“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

新春伊始，浙江3500多萬農(nóng)民喜滋滋地當(dāng)上股東，“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。據(jù)浙江有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2015年底，浙江在全國率先全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，全省29400多個村社的3500多萬農(nóng)民當(dāng)上了股東。同時，宅基地確權(quán)登記頒證率達(dá)90%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點順利進(jìn)行，即將全面推開。

通過股改，村集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到個人，土地確權(quán)到人（戶），讓浙江省耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不斷提速。宅基地和林地確權(quán)頒證，盤活沉睡已久的資產(chǎn)，實現(xiàn)抵押、轉(zhuǎn)讓。村民可用各種權(quán)證，從銀行貸款用于生產(chǎn)。

特別值得一提的是，集體經(jīng)濟(jì)股改，讓農(nóng)民變股東，有利于強(qiáng)化監(jiān)督，保值增值，拓寬增收渠道，也讓農(nóng)村居民嘗到了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的甜頭。如，杭州市江干區(qū)四季青街道三叉社區(qū)股改后，每位居民的股份都予以確定，僅2014年，這個社區(qū)的經(jīng)營性收入有2.5億元，分紅1.1億元，每個股東人均分紅達(dá)到驚人的13萬元。

股改固化了村民在村集體經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了“權(quán)跟人（戶）走”，了卻了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，讓有條件的農(nóng)民放心進(jìn)城，可大膽地遷移戶籍，有利于加快城市化進(jìn)程。

股改還完善了浙江農(nóng)村治理體系，推動農(nóng)村從政社混合到政社分離轉(zhuǎn)變。股改后，合作社搞經(jīng)營，村委搞村務(wù)管理。村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)合作社原來是混合的，從財務(wù)上來說更是一本賬。股改以后就要分離，村里收支管理更規(guī)范，農(nóng)民利益更有保障。

為新一輪改革探路

浙江“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系，把集體資產(chǎn)、土地、林地、宅基地和農(nóng)村勞動力等要素充分調(diào)動起來，激活農(nóng)村勞動、知識、技術(shù)、管理、資本，極大地促進(jìn)農(nóng)村社會財富創(chuàng)造。

一方面，極大地激活農(nóng)村沉睡已久的資產(chǎn)，大大增加了農(nóng)民收入。另一方面，促使農(nóng)民逐漸減少土地和身份的束縛，走上城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)民沒有后顧之憂地進(jìn)城置業(yè)或租房，有助于城市房地產(chǎn)去庫存，解決當(dāng)下城市經(jīng)濟(jì)最大難題，最終會推進(jìn)城市化有序健康發(fā)展。

十八屆三中全會提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這是新一輪土地制度改革的目標(biāo)和方向。2016年中央農(nóng)村工作會議確定，農(nóng)村改革重點是“三塊地”改革試點全面深入推進(jìn)，即以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將全面深入。

浙江“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革全面完成，為“三塊地”改革試點夯實了基礎(chǔ)。

實際上，浙江業(yè)已在積極推進(jìn)“三塊地”改革。在全面賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)基礎(chǔ)上，目前，浙江正積極探索股權(quán)繼承、有償退出和抵押、擔(dān)保等權(quán)能試點。全省已在80個市、縣（市、區(qū)）搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。

早在2015年6月，作為全國33個試點縣的德清，順利推進(jìn)新一輪改革試點，改革方向是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。9月，德清一家城建發(fā)展有限公司作為出讓方，與德清縣某度假酒店作為承受方，簽訂了全國首宗《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，出讓面積4040.9平方米，出讓總價款3071084元，出讓年限40年。

這標(biāo)志著，全國首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在浙江德清成功入市。作為全國市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的浙江，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試驗可能為再次成為中國新一輪土地制度改革先行者。

喚醒沉睡的“金礦”

土地是財富之母，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村土地制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。可以說，農(nóng)村土地是我國亟需深入改革的沉睡的“金礦”，如能有序平穩(wěn)開掘這座“金礦”，或是中國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的原動力。

30多年前，中國改革發(fā)展的起點和動力來自于農(nóng)村改革。時至今日，打破當(dāng)前發(fā)展僵局的金鑰匙還在農(nóng)村，其核心還是土地，土地是財富之母。隨著農(nóng)村及農(nóng)民各項涉及土地的權(quán)力得以確權(quán)，并能一步一步有序自由交易流動，一方面將會極大促進(jìn)農(nóng)民財富增長，提升其消費能力；另一方面會讓農(nóng)民徹底解決后顧之后，消除對土地的人身依附，真正讓農(nóng)民進(jìn)城融入中國城市化的進(jìn)程中，并且能利用其土地產(chǎn)生的財富在城市置業(yè)或租房，把根扎入城市。

從短期看，這將有效解決城市當(dāng)前高企的房地產(chǎn)庫存，化解當(dāng)前城市化最大的不確定性；從長遠(yuǎn)看，持續(xù)不斷人口凈流入，將有效促進(jìn)中國城市化持續(xù)平穩(wěn)前行。

而隨著條件的成熟，未來還可以放開城市中產(chǎn)者等有錢人有產(chǎn)者，在不改變農(nóng)村土地性質(zhì)前提下，到農(nóng)村購買土地使用權(quán)，以進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地這塊金礦，提高農(nóng)村土地大規(guī)模社會化生產(chǎn)能力。最終，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及城鄉(xiāng)雙向自由流動。

當(dāng)然，這需要堅定的決心、極大的智慧和高超的技巧。一步一步探索，一批一批試點、一段一段改革，由點到面穩(wěn)妥推進(jìn)。

無疑，與重慶的地票制度改革一樣，浙江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度全面改革將是非常有益的探索，為新一輪中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄能量。

（作者系區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究青年學(xué)者）