呼燕　黨廣錄+　田世坡　李東方　李磊

[摘 要]本文通過對陜西省科協(xié)所屬省級學(xué)會的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行深入調(diào)查和分析，按照國家對社會組織發(fā)展的新政策、新要求，從學(xué)會內(nèi)部改革和外部條件等方面研究提出了地方學(xué)會的發(fā)展方向和路徑，并指出承接政府職能轉(zhuǎn)移、面向社會提供公共服務(wù)是學(xué)會生存的重要基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會 社會 功能 組織

近年來，陜西省科協(xié)所屬學(xué)會數(shù)量和規(guī)模不斷壯大，組織構(gòu)架逐步規(guī)范，社會功能逐步拓展，在陜西科技創(chuàng)新、科學(xué)普及和人才培養(yǎng)中發(fā)揮著越來越大的作用。但是，在發(fā)展過程中，也存在著一些問題，如定位模糊，自我發(fā)展能力欠缺；專業(yè)人才短缺，嚴(yán)重影響組織發(fā)展；組織管理政出多門，獨立發(fā)展意識和能力較差；政府職能轉(zhuǎn)移存在壁壘，功能發(fā)揮和拓展受到制約；服務(wù)科技工作者和服務(wù)社會缺乏動力，手段不多、能力不強，科技工作者歸屬感不強；籌資渠道單一，能力參差不齊，學(xué)會發(fā)展不平衡等等。為了貫徹落實中央群團(tuán)工作會議精神，推動學(xué)會改革創(chuàng)新，陜西省科協(xié)對所屬省級學(xué)會的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了深入調(diào)研，并結(jié)合實際提出了改革發(fā)展的對策和建議。

一、陜西省科協(xié)所屬學(xué)會基本情況

（一）學(xué)會概況

近年來，陜西省科協(xié)所屬理、工、農(nóng)、醫(yī)、交叉五大省級學(xué)會已經(jīng)逐步形成門類齊全、頗具規(guī)模、影響廣泛、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。

陜西省科協(xié)所屬省級學(xué)會共計140個，其中理科25個，工科50個，農(nóng)科15個，醫(yī)科28個，交叉學(xué)科22個。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些學(xué)會共有個人會員17萬余人，團(tuán)體會員單位6200余個，分支機構(gòu)590個。其中會員人數(shù)超過1000人的學(xué)會有 43個，人數(shù)最多的是陜西省老科技教育工作者協(xié)會，有個人會員35000多人；其次是陜西省護(hù)理學(xué)會，有個人會員2萬多人；再次是陜西省醫(yī)學(xué)會，有個人會員6000多人，團(tuán)體會員單位59個，分支機構(gòu)87個。會員人數(shù)在300～1000人之間的有52家，會員人數(shù)在300人以下的有45家。學(xué)會共有工作人員484人，其中專職121人，兼職363人。有專職工作人員的占學(xué)會總數(shù)的30%。

在抽樣調(diào)查的70家學(xué)會中，領(lǐng)導(dǎo)層中50%以上是高校、院所專家的學(xué)會占到40%，其中領(lǐng)導(dǎo)層100%是高校、院所專家的純學(xué)術(shù)性學(xué)會占到11.4%，這種情況主要是在一些理科、醫(yī)科學(xué)會；領(lǐng)導(dǎo)層中50%以上是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家的學(xué)會占24.3%，這種情況主要是在一些工科學(xué)會；領(lǐng)導(dǎo)層中50%以上是行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家的學(xué)會占15.7%，這主要是一些掛靠在廳局的學(xué)會。學(xué)會理事會的組成分布狀況與學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)層的分布情況大體相當(dāng)。近年來，為了促進(jìn)學(xué)會更好地服務(wù)社會建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陜西省科協(xié)倡導(dǎo)學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)層和理事會要做到高校、院所、企業(yè)專家三結(jié)合。從抽樣調(diào)查結(jié)果來看，陜西省科協(xié)所屬學(xué)會雖然還保留了以高校和院所專家為主的狀況，但領(lǐng)導(dǎo)層和理事會人員構(gòu)成的三結(jié)合已成為改革和發(fā)展的趨勢。

（二）學(xué)會主要工作成效

近年來，陜西省科協(xié)所屬學(xué)會在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)繁榮發(fā)展、促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)提高、促進(jìn)科技人才成長提高、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合方面做了大量的工作。主要有以下幾個方面：一是積極搭建多層次、有特色的學(xué)術(shù)交流平臺，開展經(jīng)常性、專業(yè)化的學(xué)術(shù)交流和研討活動。如每年參加陜西省“學(xué)術(shù)金秋”活動的學(xué)會就有80多家，開展活動100多項。二是積極參與“科技之春”“科普日”“三下鄉(xiāng)”等科普宣傳活動。三是通過評選表彰和學(xué)術(shù)交流等方式促進(jìn)科技人才成長提高取得新進(jìn)展。四是堅持以會員為本，以服務(wù)科技工作者為主要職責(zé)，在進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)能力方面做了大量工作，不斷增強對會員的吸引力和凝聚力。五是在加強自身組織建設(shè)方面取得新成效。學(xué)會組織機構(gòu)不斷健全，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，依法辦會、民主辦會的意識不斷提高。六是積極應(yīng)對社團(tuán)組織社會化改革要求，探索社團(tuán)自我創(chuàng)新、自我發(fā)展的運營路徑，積極主動爭取承接政府職能。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前陜西省科協(xié)所屬學(xué)會中，有26家承接了近70項政府轉(zhuǎn)移職能或承擔(dān)了政府職能中的一些事務(wù)性工作，顯著提升了承接職能的公信力。

二、陜西省科協(xié)所屬學(xué)會發(fā)展中存在的主要問題及原因分析

（一）定位模糊成為學(xué)會發(fā)展的掣肘

1.國家對學(xué)會的定位模糊。1998年國務(wù)院第250號令頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》是包括學(xué)會在內(nèi)的社會組織的最高法律來源和依據(jù)。“條例”規(guī)定，社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，但是對其社會定位、社會功能以及與政府、與企業(yè)之間的性質(zhì)區(qū)別和社會分工并未明確規(guī)定。只是說社會團(tuán)體是按照其章程開展活動的非營利性社會組織。實際的情況是，政府職能的不斷自我膨脹，大大壓縮了社會團(tuán)體，尤其是學(xué)會的生存空間和功能范圍。

目前，科協(xié)是學(xué)會的業(yè)務(wù)主管單位，民政部門是學(xué)會的登記管理機關(guān)，支撐單位是學(xué)會辦事機構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在這樣的多重領(lǐng)導(dǎo)機制之下，各部門對學(xué)會在制度安排、活動范圍、人財物上統(tǒng)得過多、管得過死，沒有給學(xué)會留下自我發(fā)展的空間，使其社會功能難以發(fā)揮，社會價值無法得到體現(xiàn)。

2.學(xué)會自身定位模糊。從目前情況來看，學(xué)會運營維持的多，積極作為的少；“等、靠、要”的多，自主運營的少；依附掛靠單位的多，擺脫束縛獨立發(fā)展的少，如此等等。這說明學(xué)會自身體制內(nèi)事業(yè)單位的情結(jié)根深蒂固，對政府組織的依賴性很大，沒有獨立發(fā)展的主動性和積極性，沒有真正搞清自己的功能定位，沒有從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制中清醒過來，沒有真正明晰未來發(fā)展的路徑。

（二）組織建設(shè)仍然是學(xué)會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

1.依法辦會、民主辦會的原則落實不到位，管理上行政化傾向比較嚴(yán)重。長期受行政單位的領(lǐng)導(dǎo)和影響，導(dǎo)致學(xué)會管理上分別形成了以理事長和秘書長個人為核心的決策和執(zhí)行機制，學(xué)會理事會、常務(wù)理事會的議事決策作用未能充分發(fā)揮，民主決策、民主監(jiān)督落實不到位，管理上行政化色彩比較嚴(yán)重。

2.學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員職業(yè)化、專業(yè)化水平較低。按照當(dāng)前的管理體制，學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員主要由學(xué)會支撐單位指派，這些工作人員大多是兼職，即便是專職的也主要是本單位比較邊緣化的人或者是離退休人員。整體而言，學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)很不合理。受現(xiàn)行人事制度制約，一方面學(xué)會沒有建立起職業(yè)化的工作隊伍，學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員無法把學(xué)會工作作為職業(yè)來對待，從事學(xué)會工作也缺乏職業(yè)上升空間。同時，學(xué)會無法解決招聘人員的人事管理、社會保險等問題，這些都是導(dǎo)致學(xué)會不能吸引優(yōu)秀青年人才到學(xué)會工作的直接原因。

3.學(xué)會工作能力還不強，服務(wù)會員的手段單一、質(zhì)量不高，對會員吸引力不強，難以吸引本領(lǐng)域的優(yōu)秀科技工作者加入學(xué)會。目前，學(xué)會會員主要集中在高校、院所、機關(guān)、國企等體制內(nèi)單位，創(chuàng)新活力強的非公經(jīng)濟(jì)組織的科技工作者加入學(xué)會的積極性普遍不高，也沒有相應(yīng)的渠道，大多還游離于學(xué)會組織之外，這也直接影響了學(xué)會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）功能發(fā)揮和拓展受到制約，學(xué)會發(fā)展空間狹小

1.學(xué)會學(xué)術(shù)交流和科普的功能發(fā)揮得不突出。具體來說，學(xué)術(shù)交流方面學(xué)會面臨高校、院所和企業(yè)的激烈競爭，所占有的渠道、人才、經(jīng)費等資源十分有限，組織的松散性導(dǎo)致其在學(xué)術(shù)會議的舉辦上無法與具有雄厚資源的高校、院所、企業(yè)競爭?？破辗矫?，政府部門有獨立開展科技管理和科技推廣的職能和任務(wù)；高校、院所、企業(yè)則擁有開展科普活動的人員、設(shè)施和資料；社會上也有許多熱衷科普、擅長科普的團(tuán)體和個人，學(xué)會組織只是科普隊伍中的一員，其權(quán)威性、號召力和影響力并非不可或缺。

2.政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變剛剛起步，政府職能向社會功能的轉(zhuǎn)換相對滯后。一直以來，在我國科技評價、科技人員評價和科技獎勵等基于同行價值認(rèn)可的社會功能是由政府部門獨家掌控的。而在國外，這些事情主要由包括學(xué)會在內(nèi)的第三方機構(gòu)來承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)科技評價、科技人員評價和科技獎勵等具體的專業(yè)操作。因此，從某種意義上說，科技評價、科技人員評價和科技獎勵原本不是一種職能，只是因為它們掌握在政府手里，因此也就成了某種職能。現(xiàn)在我們應(yīng)該把它們交還給社會，學(xué)會組織在履行這些社會功能方面具有獨特的優(yōu)勢。

但現(xiàn)實情況是，學(xué)會承接政府職能進(jìn)展緩慢。一方面，政府往往出于利益的考量，不愿轉(zhuǎn)移職能，或者迫于壓力轉(zhuǎn)移了職能，轉(zhuǎn)移的對象卻是自己直屬的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會；另一方面，大部分學(xué)會由于長期受國家行政體制的約束和思想觀念的束縛，在承接政府職能方面準(zhǔn)備不足、能力不夠、公信力弱。

（四）經(jīng)費不足成為阻礙學(xué)會發(fā)展的重要因素

1.“非營利性組織”的誤區(qū)。國家對社會組織的政策不明朗，政府部門、高校、院所和企業(yè)對學(xué)會“非營利性組織”的性質(zhì)認(rèn)識不清，從而導(dǎo)致學(xué)會無法從這些單位獲得資助。“非營利性組織”的誤區(qū)也造成一些學(xué)會的專兼職干部缺乏經(jīng)營學(xué)會、壯大學(xué)會經(jīng)濟(jì)實力的積極性。

2.國家財稅政策的限制。雖然國家政策規(guī)定學(xué)會按照“民辦非企業(yè)法人”會計制度進(jìn)行核算，但在實際上卻一直按照企業(yè)的政策進(jìn)行征稅，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行對社團(tuán)捐助、捐贈的稅收優(yōu)惠，捐助、捐贈學(xué)會的社會氛圍尚未形成。對學(xué)會從事的學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及等公益性活動和科技咨詢、科技服務(wù)、科技培訓(xùn)等有償服務(wù)稅率太高，學(xué)會收入十分有限。

3.會費收入十分有限。目前學(xué)會收取的主要是團(tuán)體會費。由于種種原因，學(xué)會會員對收取個人會費短期內(nèi)很難接受，即使收取個人會費也大都是象征意義，無法形成學(xué)會的有效收入。

三、對策及建議

（一）學(xué)會自身方面

1.樹立功能意識，主動提供公共服務(wù)產(chǎn)品。學(xué)會作為社會組織，其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)就是它具備一定的社會功能，能夠發(fā)揮一定的社會作用，為社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品，主要包括學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、決策咨詢、科技評價、科技人才評價、科技獎勵、繼續(xù)教育、科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)等功能。學(xué)會要從履行社會功能、提供社會化公共服務(wù)產(chǎn)品的角度來看待這些工作，積極參與社會事務(wù)，這也是學(xué)會的社會價值所在。

2.增強競爭意識，樹立品牌意識。隨著國家逐漸放寬社會組織成立門檻，鼓勵一業(yè)多會、同業(yè)競爭，學(xué)會要不斷拓寬活動空間和更好地發(fā)揮作用，就必須樹立競爭意識和品牌意識。學(xué)會的學(xué)術(shù)權(quán)威性、組織獨立性和民事主體性決定了學(xué)會在履行與科技相關(guān)的社會功能方面具有獨特的優(yōu)勢。學(xué)會要主動發(fā)揮這些優(yōu)勢，在服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)國家和社會、服務(wù)科技工作者方面開創(chuàng)自己的品牌活動，實施“一會一品”，力爭“一會多品”，樹立學(xué)會的良好社會形象。

3.樹立人才意識，吸納權(quán)威會員和專職人才。要大力發(fā)展和吸收新會員，要把本學(xué)科、本行業(yè)最優(yōu)秀的科技工作者吸引到學(xué)會中來；要主動發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)科技人才，通過廣泛的學(xué)術(shù)研討活動發(fā)現(xiàn)具有創(chuàng)新潛質(zhì)的青年人才，在論文發(fā)表、著作出版、學(xué)術(shù)交流、成果展示等方面積極創(chuàng)造有利條件，幫助他們成長成才。

學(xué)會工作人員職業(yè)化的有效途徑就是實行聘任制，這就需要學(xué)會建立與原有掛靠單位脫鉤的人事制度，為這些人員提供相應(yīng)的人事、薪酬、社保等保障措施，解除他們的后顧之憂，從而吸引并穩(wěn)定學(xué)會工作者的隊伍。

4.樹立組織意識，依法辦會、民主辦會。要充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化會員主體地位，增強和擴(kuò)大學(xué)會的群眾基礎(chǔ)，形成科學(xué)、民主、有學(xué)會特色的領(lǐng)導(dǎo)決策體系和執(zhí)行體系；要完善民主選舉制度，理事、常務(wù)理事、秘書長、理事長等的選舉要符合嚴(yán)格的組織程序；要完善學(xué)會治理結(jié)構(gòu)。按照尊重會員權(quán)利、程序公開民主、運作高效公正的原則，健全理事會（常務(wù)理事會）民主議事、民主決策、民主監(jiān)督規(guī)則，理順學(xué)會權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)與辦事機構(gòu)的關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；要積極建立有利于學(xué)會自主、自律、自立、自強發(fā)展的組織體制、運行機制和活動方式，提高學(xué)會管理水平和運轉(zhuǎn)效率。

5.強化經(jīng)營意識，優(yōu)化財務(wù)管理。要樹立經(jīng)營學(xué)會的理念，打破“非營利性組織不能盈利”的認(rèn)識誤區(qū)，不斷拓寬學(xué)會籌資渠道，壯大學(xué)會經(jīng)濟(jì)實力。除了收取會費外，要努力通過向政府、企業(yè)和社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品賺取合理合法的收入，要從支持發(fā)展科技事業(yè)、培養(yǎng)科技人才的角度出發(fā)，積極爭取社會各界的捐贈捐助。具有一定經(jīng)濟(jì)實力的學(xué)會還要有投資理財?shù)囊庾R，還可以建立專項基金?？傊?，是要逐步建立起多元化的籌資渠道和模式，通過積累，不斷提升學(xué)會的財力。

（二）外部支持

1.健全法律法規(guī)，減少行政干預(yù)。政府部門要加快制定《社團(tuán)法》，對社團(tuán)法人的性質(zhì)、地位、功能、成立、管理、注銷、財稅等一系列問題做出全面的規(guī)范，確立社團(tuán)的法人待遇，使之在形式上能夠具有像企業(yè)一樣的發(fā)展權(quán)利，能夠在法律的框架下自由、健康地發(fā)展。要依法管理學(xué)會，本著“不訴不理”的原則，減少對學(xué)會的日常業(yè)務(wù)管理，加強對學(xué)會的宏觀監(jiān)督和科學(xué)評估，逐步建立起學(xué)會的進(jìn)入、退出機制，鼓勵一業(yè)多會、同業(yè)競爭。

2.改革人事制度和社保制度，發(fā)展職業(yè)化專業(yè)化人才隊伍。從發(fā)展社會事業(yè)和解決就業(yè)的高度出發(fā)，確定社會組織從業(yè)人員適用的人力資源管理和社會保障體系，為學(xué)會獨立聘用人才、建立職業(yè)化工作人員隊伍創(chuàng)造良好的條件。逐步使學(xué)會與掛靠單位脫鉤，使學(xué)會能夠獨立聘用、使用和解聘工作人員。要從制度上保障學(xué)會工作成為一種社會職業(yè)，一種有前途的職業(yè)，其從業(yè)人員能從中獲取合理的薪酬和保障，能夠有職業(yè)發(fā)展的空間，能夠?qū)崿F(xiàn)個人的價值。

3.出臺專門針對學(xué)會的財稅制度。要明確社會組織適用的財稅制度，規(guī)范學(xué)會的財稅行為，要從支持科技創(chuàng)新的角度出發(fā)，對學(xué)會從事的學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及等公益性活動和科技咨詢、科技服務(wù)、科技培訓(xùn)等有償服務(wù)減免稅，要通過減免稅鼓勵社會各界向?qū)W會捐贈捐助。

4.提升學(xué)會的社會價值認(rèn)可，加強社會支持與社會監(jiān)督。社會各界要逐步認(rèn)識學(xué)會在推動國家科技創(chuàng)新、參與社會管理創(chuàng)新中的獨特作用，要對學(xué)會的發(fā)展給予關(guān)注和理解，為學(xué)會的健康發(fā)展提供一個寬松的社會環(huán)境。有能力的企業(yè)、個人要從支持發(fā)展科技事業(yè)，培養(yǎng)科技人才的角度出發(fā)向?qū)W會進(jìn)行捐贈和捐助。同時，學(xué)會作為社團(tuán)組織、非營利性組織，在為廣大社會成員服務(wù)的同時，必須接受社會的監(jiān)督。