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      延遲退休年齡政策的社會(huì)影響及其控制研究

      2016-10-26 08:00:25沈新蕾覃大鴻施倪艷白雅欣方敏
      知識(shí)窗·教師版 2016年8期
      關(guān)鍵詞:控制影響

      沈新蕾+覃大鴻+施倪艷+白雅欣+方敏

      摘要:延遲退休年齡政策還未正式出臺(tái),但是針對(duì)這個(gè)政策可能帶來(lái)的影響,早就成為社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,因?yàn)檫@個(gè)政策與每個(gè)人息息相關(guān)?;谠摫尘跋拢鐣?huì)公眾對(duì)于延遲退休年齡政策的出臺(tái)將有何反應(yīng),以及公眾的觀點(diǎn)和意見有哪些,成為研究者關(guān)注的方向。

      關(guān)鍵詞:延遲退休年齡政策 影響 控制

      2015年12月2日,《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》發(fā)布會(huì)在北京舉行。報(bào)告建議,從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

      早前,人社部發(fā)言人介紹,在制定《延遲退休年齡方案》的過(guò)程中,我國(guó)會(huì)根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況,把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏,“小步慢走,漸進(jìn)到位”。這與此次報(bào)告提出的建議相吻合,形成了“漸進(jìn)式”延遲退休政策。

      中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛于2016年2月27日表示,延遲退休方案將在2017年正式出臺(tái),之后會(huì)有五年左右的過(guò)渡期,或到2022年正式實(shí)施。

      一、政策背景

      我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得嬰兒出生率和死亡率有所下降,共同導(dǎo)致了中國(guó)從一個(gè)年輕型國(guó)家快速過(guò)渡成為老年型國(guó)家。預(yù)計(jì)到2035年,中國(guó)65歲以上的人口占比將超過(guò)日本,成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。隨著人口老齡化進(jìn)程的加劇,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)與退休人數(shù)之比已由20世紀(jì)90年代初的10:1上升到21世紀(jì)初的3:1。如果現(xiàn)在的養(yǎng)老賬戶入不敷出,那么可以想象若干年后,政府公共財(cái)政將不堪重負(fù)。

      我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷提高也是延遲退休的重要原因。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡是依據(jù)19世紀(jì)50年代的人口預(yù)期壽命所制定的。1957年,我國(guó)的人口預(yù)期壽命約為58.4歲,而2010年我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到73.3歲。人均壽命的延長(zhǎng)就意味著人退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間延長(zhǎng),加重了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。除此之外,隨著人口普遍受教育程度的提高,人們實(shí)際上開始進(jìn)入勞動(dòng)年齡的下移,如果退休年齡不延遲,就會(huì)使每個(gè)勞動(dòng)者的平均工作年限縮短,致使社會(huì)損失一部分勞動(dòng)資源。

      最后,“個(gè)人賬戶空賬”問題的出現(xiàn)也是延遲退休年齡政策提出的導(dǎo)火索。據(jù)測(cè)算,我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元,由此論證了延遲退休有助于改善目前養(yǎng)老金的“空賬”問題。

      二、社會(huì)影響

      關(guān)于即將推行延遲退休年齡政策的“傳言”由來(lái)已久,但是遲遲不見動(dòng)靜,直到2016年2月,人社部的發(fā)言又一次引出了這個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題。對(duì)于延遲退休年齡政策,我們通過(guò)調(diào)研走訪、發(fā)放問卷等方式,對(duì)江蘇省南京市范圍內(nèi)的民意數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了收集、整理和分析。

      從此次調(diào)研得到的反饋來(lái)看,不贊成延遲退休年齡或者認(rèn)為延遲退休年齡弊大于利的人占了大多數(shù)。有15.79%的人認(rèn)為這一政策對(duì)自己不會(huì)產(chǎn)生太大影響。在其余的大多數(shù)被調(diào)查者中,有65.63%的人認(rèn)為其影響弊大于利。

      根據(jù)我們掌握的情況,人們對(duì)延遲退休年齡的反對(duì)意見主要集中在:

      第一,老職工上了年紀(jì)以后,工作效率和工作精力都會(huì)有所下降,身體狀況也會(huì)越來(lái)越差,有些繁重的工作崗位不適合讓年紀(jì)較長(zhǎng)的人堅(jiān)守。

      第二,延遲退休年齡后,老職工占據(jù)工作崗位,阻礙了年輕人就業(yè)和升遷。

      第三,老職工在思維觀念方面逐漸落后,阻礙創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

      第四,延遲退休會(huì)導(dǎo)致繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的期限延長(zhǎng),增加人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對(duì)人們的生活產(chǎn)生不利影響。

      第五,繼續(xù)延遲退休年齡未免顯得有些不近人情,有違敬老的風(fēng)俗和觀念。

      而支持延遲退休年齡的理由主要有:

      第一,延遲退休年齡可以減輕年輕人贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)壓力,減輕國(guó)家養(yǎng)老的壓力。最近,國(guó)家放開二胎政策,也是因?yàn)槔淆g化問題已經(jīng)不容忽視,而延遲退休年齡能減輕日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。

      第二,有些崗位需要有資深、有經(jīng)驗(yàn)的老職工,老職工過(guò)早退休會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)和流失。

      第三,有些精力充沛的老職工有留在崗位繼續(xù)奉獻(xiàn)的意愿,充實(shí)的生活更有意義。

      第四,延遲退休年齡雖然會(huì)加劇就業(yè)壓力,但也能促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

      由此可見,社會(huì)對(duì)于是否延遲退休年齡這個(gè)問題還存在極大的爭(zhēng)議。據(jù)分析,不同的工作崗位和分工,是導(dǎo)致這一分歧的最主要原因。

      在接受調(diào)查的人中,相對(duì)于公務(wù)員而言,企業(yè)職員更傾向于早點(diǎn)退休;相對(duì)于中、高級(jí)管理層而言,基層職工更傾向于早點(diǎn)退休;相對(duì)于腦力、技術(shù)類工作人員而言,體力工作人員更傾向于早點(diǎn)退休……不同的工作崗位和分工,意味著福利待遇的不同、權(quán)力大小的不同、勞逸程度的不同以及對(duì)身體素質(zhì)的要求不同。也正是基于這個(gè)原因,我們聽到不少人提出延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的行業(yè)或崗位做具體分析,而不應(yīng)該“一刀切”。延遲退休年齡政策是國(guó)家基于我國(guó)人口老齡化的國(guó)情出發(fā),為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而出臺(tái)的一項(xiàng)措施,其本意是好的,但如果因?yàn)槊撾x了具體問題具體分析的思想指導(dǎo),而使得群眾對(duì)這一政策怨聲載道,普遍不接受和不滿,未免有些得不償失了。

      三、控制研究

      推行延遲退休年齡政策幾乎已成定局,想要一蹴而就是不科學(xué)的。因此,推行這項(xiàng)政策不能有硬性標(biāo)準(zhǔn),畢竟從社會(huì)影響的研究中我們可以看出,大家對(duì)這項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)褒貶不一,如果利用行政力量強(qiáng)制人們服從的話,難免會(huì)失去民心。尋求合理的方式來(lái)平衡各方,這就是我們提出的控制研究。

      其實(shí),世界上已經(jīng)有不少和我國(guó)同樣面臨人口老齡化問題的國(guó)家,在延遲退休年齡方面作出了努力和嘗試。其中,主要有以下幾種方案:①不做硬性規(guī)定,獎(jiǎng)勵(lì)延遲退休年齡;②按照工種的不同,劃定不同的退休年齡;③按照參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)長(zhǎng)的不同,劃定退休年齡;④劃定一個(gè)年份,出生于該年份前后的人實(shí)行不同的退休年齡政策;⑤逐步分階段延長(zhǎng)退休年齡;⑥多種方案并行。endprint

      如果延遲退休不可避免,是否可以制定更加人性化的方案,讓人們更容易接受呢?我們讓接受調(diào)查者在諸多選項(xiàng)中選擇了自己最贊同的延遲退休方案,其結(jié)果是:第一種方案以29.82%的支持率排在了第一位,其后依次是第二種、第三種、第六種、第四種、第五種。

      第一種獎(jiǎng)勵(lì)延遲退休年齡的方式是讓公眾自由選擇是否愿意延遲退休,“愿者多勞”更加人性化,同時(shí)也滿足了那些忙碌了大半輩子想要好好享受生活的人的需求,以自愿為前提,能提高公眾的工作效率,但也存在一些問題。如果想要延遲退休的部分人群只是因?yàn)楣ぷ鬏p松,拿著工資卻享受著退休般的生活,反而會(huì)造成國(guó)家資源浪費(fèi)。對(duì)于按照參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)長(zhǎng)不同劃定退休年齡,以及劃定一個(gè)年份,出生于該年份前后的人實(shí)行不同的退休年齡政策的方式,顯得過(guò)于死板,不能靈活解決實(shí)際生活中存在的問題。從事體力活的人群延遲退休年齡顯然不合適。因此,我們認(rèn)為按照工種不同,劃定不同的退休年齡比較科學(xué),從實(shí)際出發(fā),特殊問題特殊考慮,不一概而論,在學(xué)習(xí)、參考國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上立足于本國(guó)國(guó)情,應(yīng)根據(jù)影響退休年齡因素在本國(guó)的實(shí)際狀況,適當(dāng)?shù)卣{(diào)整退休年齡、退休方式和退休收入,使其能夠與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相適應(yīng),實(shí)行有中國(guó)特色的退休年齡政策。

      最后,現(xiàn)階段民眾對(duì)延遲退休年齡政策存有抵觸心理,部分原因是因?yàn)檎`解或者不了解政策,民眾的反對(duì)并不是反對(duì)延遲退休制度本身,而是擔(dān)心自身權(quán)益得不到保障。因此,在政策實(shí)施之前,政府需要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),化解民眾對(duì)延遲退休年齡的誤解。在政策制定時(shí),政府需要從社會(huì)公平的角度出發(fā),盡可能兼顧不同群體的利益訴求,注意退休者、就業(yè)者和失業(yè)者三方利益的相互協(xié)調(diào)。與此同時(shí),政府還要完善綜合配套措施,建立公平、公正、公開的管理和監(jiān)督體系,取信于民,也是保障政策有效推行的重要舉措。

      參考文獻(xiàn):

      [1]羅馨.延遲退休年齡政策的社會(huì)效應(yīng)及其對(duì)策建議[J].改革與開放,2016,(3).

      [2]蘇春紅,張鈺,李松.延遲退休年齡對(duì)中國(guó)失業(yè)率的影響:理論與驗(yàn)證[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015,(1).

      [3]廖楚暉,劉千亦.事業(yè)單位職工延遲退休意愿及其影響因素的實(shí)證分析[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,(2).

      [4]姚遠(yuǎn),原新,史佳穎,譚琳,楊慧,姜向群.退休年齡調(diào)整:為何如此糾結(jié)?[J].人口研究,2012,(6).

      [5]張士斌,王禎敏,陸竹.退休年齡政策調(diào)整的國(guó)際實(shí)踐與中國(guó)借鑒[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2014,(4).

      [6]李海霞.關(guān)于中國(guó)延遲退休問題的思考[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2013,(19).

      (作者單位:南京審計(jì)大學(xué))endprint

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