延遲退休年齡政策的社會(huì)影響及其控制研究

沈新蕾+覃大鴻+施倪艷+白雅欣+方敏

摘要：延遲退休年齡政策還未正式出臺(tái)，但是針對(duì)這個(gè)政策可能帶來(lái)的影響，早就成為社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，因?yàn)檫@個(gè)政策與每個(gè)人息息相關(guān)?；谠摫尘跋拢鐣?huì)公眾對(duì)于延遲退休年齡政策的出臺(tái)將有何反應(yīng)，以及公眾的觀點(diǎn)和意見有哪些，成為研究者關(guān)注的方向。

關(guān)鍵詞：延遲退休年齡政策 影響 控制

2015年12月2日，《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》發(fā)布會(huì)在北京舉行。報(bào)告建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

早前，人社部發(fā)言人介紹，在制定《延遲退休年齡方案》的過(guò)程中，我國(guó)會(huì)根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”。這與此次報(bào)告提出的建議相吻合，形成了“漸進(jìn)式”延遲退休政策。

中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛于2016年2月27日表示，延遲退休方案將在2017年正式出臺(tái)，之后會(huì)有五年左右的過(guò)渡期，或到2022年正式實(shí)施。

一、政策背景

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得嬰兒出生率和死亡率有所下降，共同導(dǎo)致了中國(guó)從一個(gè)年輕型國(guó)家快速過(guò)渡成為老年型國(guó)家。預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)65歲以上的人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。隨著人口老齡化進(jìn)程的加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)與退休人數(shù)之比已由20世紀(jì)90年代初的10：1上升到21世紀(jì)初的3：1。如果現(xiàn)在的養(yǎng)老賬戶入不敷出，那么可以想象若干年后，政府公共財(cái)政將不堪重負(fù)。

我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷提高也是延遲退休的重要原因。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡是依據(jù)19世紀(jì)50年代的人口預(yù)期壽命所制定的。1957年，我國(guó)的人口預(yù)期壽命約為58.4歲，而2010年我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到73.3歲。人均壽命的延長(zhǎng)就意味著人退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間延長(zhǎng)，加重了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。除此之外，隨著人口普遍受教育程度的提高，人們實(shí)際上開始進(jìn)入勞動(dòng)年齡的下移，如果退休年齡不延遲，就會(huì)使每個(gè)勞動(dòng)者的平均工作年限縮短，致使社會(huì)損失一部分勞動(dòng)資源。

最后，“個(gè)人賬戶空賬”問題的出現(xiàn)也是延遲退休年齡政策提出的導(dǎo)火索。據(jù)測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，由此論證了延遲退休有助于改善目前養(yǎng)老金的“空賬”問題。

二、社會(huì)影響

關(guān)于即將推行延遲退休年齡政策的“傳言”由來(lái)已久，但是遲遲不見動(dòng)靜，直到2016年2月，人社部的發(fā)言又一次引出了這個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題。對(duì)于延遲退休年齡政策，我們通過(guò)調(diào)研走訪、發(fā)放問卷等方式，對(duì)江蘇省南京市范圍內(nèi)的民意數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了收集、整理和分析。

從此次調(diào)研得到的反饋來(lái)看，不贊成延遲退休年齡或者認(rèn)為延遲退休年齡弊大于利的人占了大多數(shù)。有15.79%的人認(rèn)為這一政策對(duì)自己不會(huì)產(chǎn)生太大影響。在其余的大多數(shù)被調(diào)查者中，有65.63%的人認(rèn)為其影響弊大于利。

根據(jù)我們掌握的情況，人們對(duì)延遲退休年齡的反對(duì)意見主要集中在：

第一，老職工上了年紀(jì)以后，工作效率和工作精力都會(huì)有所下降，身體狀況也會(huì)越來(lái)越差，有些繁重的工作崗位不適合讓年紀(jì)較長(zhǎng)的人堅(jiān)守。

第二，延遲退休年齡后，老職工占據(jù)工作崗位，阻礙了年輕人就業(yè)和升遷。

第三，老職工在思維觀念方面逐漸落后，阻礙創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

第四，延遲退休會(huì)導(dǎo)致繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的期限延長(zhǎng)，增加人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)人們的生活產(chǎn)生不利影響。

第五，繼續(xù)延遲退休年齡未免顯得有些不近人情，有違敬老的風(fēng)俗和觀念。

而支持延遲退休年齡的理由主要有：

第一，延遲退休年齡可以減輕年輕人贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)壓力，減輕國(guó)家養(yǎng)老的壓力。最近，國(guó)家放開二胎政策，也是因?yàn)槔淆g化問題已經(jīng)不容忽視，而延遲退休年齡能減輕日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。

第二，有些崗位需要有資深、有經(jīng)驗(yàn)的老職工，老職工過(guò)早退休會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)和流失。

第三，有些精力充沛的老職工有留在崗位繼續(xù)奉獻(xiàn)的意愿，充實(shí)的生活更有意義。

第四，延遲退休年齡雖然會(huì)加劇就業(yè)壓力，但也能促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

由此可見，社會(huì)對(duì)于是否延遲退休年齡這個(gè)問題還存在極大的爭(zhēng)議。據(jù)分析，不同的工作崗位和分工，是導(dǎo)致這一分歧的最主要原因。

在接受調(diào)查的人中，相對(duì)于公務(wù)員而言，企業(yè)職員更傾向于早點(diǎn)退休；相對(duì)于中、高級(jí)管理層而言，基層職工更傾向于早點(diǎn)退休；相對(duì)于腦力、技術(shù)類工作人員而言，體力工作人員更傾向于早點(diǎn)退休……不同的工作崗位和分工，意味著福利待遇的不同、權(quán)力大小的不同、勞逸程度的不同以及對(duì)身體素質(zhì)的要求不同。也正是基于這個(gè)原因，我們聽到不少人提出延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的行業(yè)或崗位做具體分析，而不應(yīng)該“一刀切”。延遲退休年齡政策是國(guó)家基于我國(guó)人口老齡化的國(guó)情出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而出臺(tái)的一項(xiàng)措施，其本意是好的，但如果因?yàn)槊撾x了具體問題具體分析的思想指導(dǎo)，而使得群眾對(duì)這一政策怨聲載道，普遍不接受和不滿，未免有些得不償失了。

三、控制研究

推行延遲退休年齡政策幾乎已成定局，想要一蹴而就是不科學(xué)的。因此，推行這項(xiàng)政策不能有硬性標(biāo)準(zhǔn)，畢竟從社會(huì)影響的研究中我們可以看出，大家對(duì)這項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)褒貶不一，如果利用行政力量強(qiáng)制人們服從的話，難免會(huì)失去民心。尋求合理的方式來(lái)平衡各方，這就是我們提出的控制研究。

其實(shí)，世界上已經(jīng)有不少和我國(guó)同樣面臨人口老齡化問題的國(guó)家，在延遲退休年齡方面作出了努力和嘗試。其中，主要有以下幾種方案：①不做硬性規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)延遲退休年齡；②按照工種的不同，劃定不同的退休年齡；③按照參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)長(zhǎng)的不同，劃定退休年齡；④劃定一個(gè)年份，出生于該年份前后的人實(shí)行不同的退休年齡政策；⑤逐步分階段延長(zhǎng)退休年齡；⑥多種方案并行。endprint

如果延遲退休不可避免，是否可以制定更加人性化的方案，讓人們更容易接受呢？我們讓接受調(diào)查者在諸多選項(xiàng)中選擇了自己最贊同的延遲退休方案，其結(jié)果是：第一種方案以29.82%的支持率排在了第一位，其后依次是第二種、第三種、第六種、第四種、第五種。

第一種獎(jiǎng)勵(lì)延遲退休年齡的方式是讓公眾自由選擇是否愿意延遲退休，“愿者多勞”更加人性化，同時(shí)也滿足了那些忙碌了大半輩子想要好好享受生活的人的需求，以自愿為前提，能提高公眾的工作效率，但也存在一些問題。如果想要延遲退休的部分人群只是因?yàn)楣ぷ鬏p松，拿著工資卻享受著退休般的生活，反而會(huì)造成國(guó)家資源浪費(fèi)。對(duì)于按照參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)長(zhǎng)不同劃定退休年齡，以及劃定一個(gè)年份，出生于該年份前后的人實(shí)行不同的退休年齡政策的方式，顯得過(guò)于死板，不能靈活解決實(shí)際生活中存在的問題。從事體力活的人群延遲退休年齡顯然不合適。因此，我們認(rèn)為按照工種不同，劃定不同的退休年齡比較科學(xué)，從實(shí)際出發(fā)，特殊問題特殊考慮，不一概而論，在學(xué)習(xí)、參考國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上立足于本國(guó)國(guó)情，應(yīng)根據(jù)影響退休年齡因素在本國(guó)的實(shí)際狀況，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整退休年齡、退休方式和退休收入，使其能夠與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相適應(yīng)，實(shí)行有中國(guó)特色的退休年齡政策。

最后，現(xiàn)階段民眾對(duì)延遲退休年齡政策存有抵觸心理，部分原因是因?yàn)檎`解或者不了解政策，民眾的反對(duì)并不是反對(duì)延遲退休制度本身，而是擔(dān)心自身權(quán)益得不到保障。因此，在政策實(shí)施之前，政府需要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，化解民眾對(duì)延遲退休年齡的誤解。在政策制定時(shí)，政府需要從社會(huì)公平的角度出發(fā)，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，注意退休者、就業(yè)者和失業(yè)者三方利益的相互協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，政府還要完善綜合配套措施，建立公平、公正、公開的管理和監(jiān)督體系，取信于民，也是保障政策有效推行的重要舉措。

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（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)）endprint