崔益華

摘 要：通過調(diào)研認(rèn)為，要研究貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善資助政策法規(guī)，依據(jù)貧困程度、實(shí)施分級認(rèn)定，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、合理設(shè)置比例，實(shí)行縣級統(tǒng)籌、網(wǎng)上申報(bào)認(rèn)定公示方法，以優(yōu)化中職助學(xué)資助政策，提高資助工作精準(zhǔn)度。

關(guān)鍵詞：中職；助學(xué)金；精準(zhǔn)資助；貧困生；資助政策

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）28-0054-01

調(diào)查表明，當(dāng)前中職國家助學(xué)金政策實(shí)施中還存在一些問題，影響了公共政策公平性，導(dǎo)致資助工作中出現(xiàn)一些矛盾現(xiàn)象。主要是認(rèn)定方法比較模糊，無法精準(zhǔn)認(rèn)定受助對象，存在輪流受助現(xiàn)象；資助分配比例平均分配到班級，忽視貧困生地區(qū)分布差異，存在平均分配現(xiàn)象；資助金額忽視貧困程度差異，存在平均資助現(xiàn)象。通過調(diào)研認(rèn)為，可以從以下方面優(yōu)化中職助學(xué)資助政策，提高資助工作精準(zhǔn)度。

一、分類認(rèn)定，受助對象更精準(zhǔn)

目前中職貧困生認(rèn)定方法比較模糊，主要依據(jù)鎮(zhèn)級民政部門出具的貧困證明進(jìn)行貧困生資格認(rèn)定，而民政部門缺乏對貧困生家庭情況審核政策規(guī)定，難以準(zhǔn)確核定貧困生家庭收入狀況。實(shí)現(xiàn)貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定，一方面需要政府部門研究制定貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查審核，進(jìn)一步健全貧困生檔案材料分類管理。另一方面要健全貧困生資助法規(guī)，提供虛假材料一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。家庭經(jīng)濟(jì)狀況是貧困生助學(xué)資格認(rèn)定的主要依據(jù)，從各國調(diào)查表看，家庭經(jīng)濟(jì)分析方法主要采取“經(jīng)濟(jì)需求分析法”，指標(biāo)有“家庭人口”“家庭成員的全部收入”“需要供養(yǎng)的子女?dāng)?shù)”“非工資性收入”“財(cái)產(chǎn)（房產(chǎn)、土地、交通工具等）”及“特殊情況（失業(yè)、重大疾病、孤殘等）”。學(xué)生資助中心依據(jù)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查結(jié)果，實(shí)施貧困生分類認(rèn)定，區(qū)分一般低收入家庭貧困生和孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊家庭貧困生，建立不同類別貧困生材料檔案。完善貧困生資格認(rèn)定審核機(jī)制，所有貧困生資格審核要到家庭所在地核查家庭財(cái)產(chǎn)、父母職業(yè)、收入等信息。特殊貧困家庭學(xué)生需要核查收集相關(guān)證明材料，因病因殘致困貧困生申請資助可要求提供家庭主要成員患病醫(yī)院病歷、醫(yī)療費(fèi)用、殘疾定級等證明材料；家庭離異單親家庭貧困生可要求提供父母離婚證明、撫養(yǎng)協(xié)議書；父母一方亡故單親家庭、多孩家庭提供戶口證明；下崗失業(yè)應(yīng)提供下崗失業(yè)證明。

二、分級發(fā)放，資助力度更精準(zhǔn)

目前中職國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)是每生每年2000元，忽視貧困生貧困程度差異，存在平均資助現(xiàn)象。大多數(shù)國家對貧困生認(rèn)定采取分級認(rèn)定方法，如美國佩爾助學(xué)金共設(shè)八級。目前我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定采取分級認(rèn)定方法，出臺相應(yīng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，困難學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一般困難、困難和特別困難等，中職國家助學(xué)金資助可借鑒高校貧困生分級認(rèn)定方法。除國家政策有明確規(guī)定的以外，可根據(jù)不同受助類型學(xué)生貧困程度分為三級，中職國家助學(xué)金資助可借鑒各國分級認(rèn)定方法，依據(jù)貧困程度認(rèn)定貧困生貧困等級，分級發(fā)放資助資金，一級可發(fā)1000元，二級可發(fā)2000元，三級可發(fā)3000元。分級認(rèn)定時(shí)應(yīng)著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生。同時(shí)完善建檔立卡配套措施，避免“平均資助”現(xiàn)象。

三、統(tǒng)籌分配，資助比例更精準(zhǔn)

目前，國家實(shí)施中職國家助學(xué)金政策已經(jīng)照顧東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀差異。我國是發(fā)展中大國，不僅東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在不平衡現(xiàn)象。在具體實(shí)施過程中只照顧東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀差異，沒有考慮各省市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，東部地區(qū)各省都是按照在校生人數(shù)10%分配到各職業(yè)學(xué)校，各職業(yè)學(xué)校再按10%比例平均分配到班級，忽視貧困生地區(qū)分布差異、班級分布差異，存在平均分配現(xiàn)象。教育部要求根據(jù)貧困學(xué)生分布狀況制定合理的資助資金分配方案，區(qū)域統(tǒng)籌安排，合理分配資金，避免“平均分配”現(xiàn)象。一是照顧地區(qū)差異，合理設(shè)置比例。中職國家助學(xué)金資助需要考慮貧困生地區(qū)分布差異、班級分布差異。以江蘇省為例，長期以來存在蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。中職國家助學(xué)金資助政策可以考慮依據(jù)各縣市人均收入水平確定不同縣市貧困生分配比例。二是縣級統(tǒng)籌，網(wǎng)上申報(bào)。改變目前平均分配到各班級的貧困生比例分配方法，可以借鑒大多數(shù)國家的網(wǎng)上申報(bào)方法?；谖覈毨藬?shù)多、資助工作任務(wù)繁重的國情，可以實(shí)行縣級統(tǒng)籌，貧困生網(wǎng)上申報(bào)方法。縣級教育部門建立貧困生資助網(wǎng)，貧困生網(wǎng)上進(jìn)行誠信申報(bào)，縣級學(xué)生資助中心依據(jù)貧困生實(shí)際申報(bào)情況，經(jīng)實(shí)地核實(shí)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況后認(rèn)定貧困生資格，確定各職業(yè)學(xué)校貧困生名單。各職業(yè)學(xué)校資助工作以資助育人為重點(diǎn)，負(fù)責(zé)貧困生精神層面勵(lì)志感恩教育、心理輔導(dǎo)與成長過程檔案管理，提高資助工作育人效果。

四、結(jié)束語

教育部提出“十三五”期間要進(jìn)一步完善資助方式，努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”的工作思路。針對當(dāng)前中職助學(xué)金資助政策實(shí)施過程中存在的輪流受助、平均分配、平均資助等現(xiàn)象，本文認(rèn)為分類認(rèn)定、受助對象更精準(zhǔn)，分級發(fā)放、資助力度更精準(zhǔn)，統(tǒng)籌分配、資助比例更精準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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