張童

摘 要 開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，旨在破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風(fēng)，以機(jī)關(guān)效能的提升促進(jìn)發(fā)展、提高政府的服務(wù)水平。政府機(jī)關(guān)效能狀況直接關(guān)系黨和政府的執(zhí)政能力，影響黨和政府在人們心中的形象，因此，不斷提高各級機(jī)關(guān)的行政能力和工作效率，不斷提高機(jī)關(guān)行政管理水平和服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，勢在必行。本文立足現(xiàn)實(shí)，闡明了研究政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義，梳理和歸納我國行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)理論的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了我國機(jī)關(guān)效能低下的表現(xiàn)及原因提出了加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的政策建議，以期為各級政府開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞 效能 機(jī)關(guān)效能 現(xiàn)狀 意義 建設(shè)途徑

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1本文研究背景及研究意義

1.1研究背景

機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)際上是我國公共部門績效管理，也是具有中國特色的新公共管理運(yùn)動。改革開放以來，我國一直非常重視提高政府效能問題。但目前，我國在機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的研究還處于探索階段，理論研究不夠深入，對于機(jī)關(guān)效能從內(nèi)涵到操作原則等方面還沒有一個(gè)共識，沒有形成系統(tǒng)的理論框架，極大地影響了機(jī)關(guān)效能建設(shè)研究的深入，也降低了公共管理實(shí)踐的應(yīng)用價(jià)值。

1.2研究意義

現(xiàn)代政府在社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，但是要想成功發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于要有一個(gè)高效的行政系統(tǒng)。提高效率一直是機(jī)關(guān)行政管理者追求的基本目標(biāo)之一，但在實(shí)踐中，政府的“管理無效”現(xiàn)象卻經(jīng)常成為公眾抱怨的話題，政府的效率經(jīng)常成為人們攻擊的對象。機(jī)關(guān)效能問題不僅制約著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政水平提高，而且引發(fā)了社會公正性問題。破解機(jī)關(guān)效能問題，探索出機(jī)關(guān)效能建設(shè)的最優(yōu)路徑，對于打造“服務(wù)型”政府，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。

2效能及機(jī)關(guān)效能的涵義

效能：筆者認(rèn)為效能是效率與功能的統(tǒng)一和整合，既追求更高的速率，又追求更完整的功能；既注重系統(tǒng)本身的目標(biāo)，又注重系統(tǒng)在全局中的地位和作用。

機(jī)關(guān)效能：筆者認(rèn)為行政效能就是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，從事公務(wù)活動時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效果、效益的綜合體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)的是能力、效率、效果、效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義

機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一種創(chuàng)新意義上的改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、改善行政管理、提高工作效能的實(shí)踐形式，是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求。無論從機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)，還是從當(dāng)前的形勢要求看，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)都具有十分重要的意義。

3.1有利于提高執(zhí)政能力

行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行國家行政職能的部門，始終受到人民群眾的普遍關(guān)注，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的威信和形象，直接關(guān)系到各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使人民群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度有新的提高。

3.2有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，通過健全崗位責(zé)任制，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化民主監(jiān)督，有效防止行政職權(quán)的濫用，減少對經(jīng)濟(jì)活動的不必要干預(yù)，推動政府體制創(chuàng)新，加快建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的服務(wù)型政府，才能為不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供重要保證。

3.3有利于貫徹落實(shí)高效行政的具體實(shí)踐

行政機(jī)關(guān)在整個(gè)行政管理中居于關(guān)鍵和核心地位，通過改進(jìn)機(jī)關(guān)行政管理，改善機(jī)關(guān)工作狀況，可以為行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行和行政管理活動的展開提供有力的保障。它是為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，在實(shí)踐上所做的積極探索。

4當(dāng)前機(jī)關(guān)效能低下的主要表現(xiàn)及其原因

4.1主要表現(xiàn)

（1）思想不夠解放，觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化，廣大機(jī)關(guān)干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是，還有相當(dāng)一部分的機(jī)關(guān)干部思想觀念保守陳舊，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會的快速健康發(fā)展。

（2）“官本位”、“權(quán)本位”意識嚴(yán)重，官僚主義現(xiàn)象尚未徹底根除。些部門和單位只注重追求部門和局部利益，權(quán)力部門化，權(quán)力利益化，權(quán)力個(gè)人化的問題仍然十分嚴(yán)重。對基層群眾關(guān)心和要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題重視不夠，解決不力。

（3）政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，人浮于事。由于機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，造成行政管理成本巨大，國家財(cái)政不堪重負(fù)。某些機(jī)關(guān)副職干部、虛職領(lǐng)導(dǎo)太多，官多兵少，結(jié)果是許多人無事干，許多事無人干，決策的速度和指揮的靈敏度也大大降低。

（4）政府機(jī)關(guān)作風(fēng)散漫，服務(wù)態(tài)度較差。有的部門對機(jī)關(guān)工作人員沒有實(shí)施有效的管理，機(jī)關(guān)的考勤制度形同虛設(shè)，上下班遲到、早退現(xiàn)象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗、私崗問題糾而不絕，去向牌與實(shí)際在崗人數(shù)明顯不符，多數(shù)機(jī)關(guān)中存在著“門難進(jìn)，臉難看，話難聽”的問題

4.2原因分析

4.2.1主觀方面的原因

（1）對提高機(jī)關(guān)效能的認(rèn)識不清。部分機(jī)關(guān)干部還沒有認(rèn)識到創(chuàng)新行政管理方式，提高機(jī)關(guān)行政效能，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的加速器，是新形勢下服務(wù)大局、發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用的有效體現(xiàn)。

（2）部分機(jī)關(guān)干部道德不正、作風(fēng)不純。個(gè)別機(jī)關(guān)干部在道德上信奉極端利已主義，在作風(fēng)上表現(xiàn)為官僚主義，把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋在腦后，把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。

（3）是績效考核不夠科學(xué)。雖然一些單位和部門從基本工作職能和業(yè)務(wù)工作要求出發(fā)，建立了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制等一系列制度，但由于沒有建立一套科學(xué)的集責(zé)任分解、績效考核、績效獎懲于一體的效能考核體系，一些制度往往流于形式、走走過場，很難真正落實(shí)。

4.2.2客觀方面的原因

（1）人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動，使得某些人不能人盡其才，大材小用或小材大用?？己巳斡弥贫炔唤∪矔鼓承┱嬲杏X悟、有能力的人得不到重用。

（2）行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)。我國行政機(jī)構(gòu)中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、職責(zé)不清的情況，是產(chǎn)生推諉扯皮、互相掣肘、手續(xù)繁雜等問題的主要原因。尤其涉及利益差別時(shí)，相互拆臺甚至?xí)┏?，造成辦事效率低下，簡單問題復(fù)雜化，甚至長期得不到解決。

（3）工作法制化、制度化水平較低，效能監(jiān)督監(jiān)察不力。由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的觀念、工作習(xí)慣、工作方法尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變，有些機(jī)關(guān)干部法制觀念不強(qiáng)，依法行政的意識和能力不足，工作缺乏規(guī)范性，個(gè)人的自由裁量權(quán)失度，影響了機(jī)關(guān)整體工作效能。

5政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要途徑

5.1轉(zhuǎn)變觀念，營造健康的行政生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

觀念決定主體的思維方式和行為方式，在一定程度上決定事業(yè)的成敗。要從觀念上實(shí)現(xiàn)從“官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧?，從“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚钡霓D(zhuǎn)變，真正做到執(zhí)政為民，著力打造滿意型機(jī)關(guān)。

5.2進(jìn)一步提高政府機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)

機(jī)關(guān)效能的高低很大程度上取決于具體運(yùn)用權(quán)力為公眾服務(wù)的行政人員的綜合素質(zhì)。需建立健全科學(xué)的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn)工作，不斷優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，使他們真正成為全方位人才。

5.3進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變

推進(jìn)政府提速工程，要合理劃分和依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。明確政府在社會中定位，堅(jiān)持市場化的取向， 把市場失靈作為界定政府職能的基本依據(jù)。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

5.4構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的績效評估指標(biāo)體系

當(dāng)前要構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的政府績效評估體系，必須在堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的價(jià)值取向，通過立法形式確立評估地位，使評估有法可依， 有章可循， 從而使我國政府績效評估走上規(guī)范化道路。

5.5完善的法律基礎(chǔ)，強(qiáng)化效能監(jiān)督體系

設(shè)置獨(dú)立行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一組織管理、協(xié)調(diào)和指揮工作的效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)施全過程效能監(jiān)察，建立全方位多渠道的投訴與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，整合資源，構(gòu)建不同投訴平臺的銜接機(jī)制， 保證案件“件件有處理、處理有結(jié)果、結(jié)果有反饋”。

6結(jié)語

通過開展政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，將進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，整合機(jī)關(guān)管理資源，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，從而，把各級黨政機(jī)關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，實(shí)現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，營造出一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

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