祁懷高

南海聲索國對華政策解析與中國的戰(zhàn)略思考①

祁懷高

2009年以來，以部分島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議和部分海域劃界爭議為核心的南海爭端變得日趨復(fù)雜和激烈。越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等南海相關(guān)聲索國對華政策呈現(xiàn)三個新內(nèi)容：一是少數(shù)聲索國采用國際司法手段單方面對華提起“南海仲裁案”；二是東盟內(nèi)部相關(guān)聲索國在南海問題上出現(xiàn)“聯(lián)合制華”趨勢；三是部分聲索國積極支持美日印澳等域外國家介入南海爭端以制衡中國。應(yīng)對上述三個新內(nèi)容，中國需要從國際法律、國際關(guān)系、國際機(jī)制、國內(nèi)主權(quán)四者互動的視角對中國南海戰(zhàn)略做深入細(xì)致的研究。在國際法律層面，盡快明確南海斷續(xù)線的性質(zhì)和范圍；在國際關(guān)系層面，積極推進(jìn)南海共同開發(fā)并采取有針對性的利益交換舉措；在國際機(jī)制層面，積極落實(shí)“南海沿岸國合作機(jī)制”倡議；在國內(nèi)主權(quán)層面，培養(yǎng)國民理性法治的海洋國土觀。

南海爭端；聲索國；南海戰(zhàn)略；南海斷續(xù)線；海洋國土觀

2009年開始，以部分島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議和部分海域劃界爭議為核心的南海爭端變得日趨復(fù)雜和激烈。根據(jù)大陸架界限委員會的規(guī)定，各個國家提交外大陸架劃界案的截止時間是2009年5月。2009年，越南、菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞等南海相關(guān)國家先后修改了本國的大陸架法，并陸續(xù)向大陸架界限委員會提交了七個劃界案。2009年5月7日，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)通過聯(lián)合國秘書長向大陸架界限委員會提交了照會，明確指出：“中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，并對相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)?！敝袊诳棺h照會中附加了南海斷續(xù)線地圖。②中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)通過聯(lián)合國秘書長向大陸架界限委員會提交照會，2009年5月7日，CML/18/2009，http:// www.un.org/Depts/los/clcs_new/submissions_files/vnm37_09/chn_2009re_vnm_c.pdf，登錄時間：2016年5月25日。這極大地震動了國際社會，南海周邊國家的外交反應(yīng)尤其迅速且持久。此后，南海海域相關(guān)聲索國圍繞海洋資源爭奪、島礁主權(quán)、海域劃界和通道安全的爭端進(jìn)一步加??；“域外大國”介入南海局勢的力度不斷加大。中國在南海積極有為，采取了巡航執(zhí)法、三沙設(shè)市、島礁建設(shè)等一系列有力舉措。

本文中的“聲索”（claim）是指以發(fā)布官方聲明或其他官方文件（有些也包含采取實(shí)際行動）的形式對領(lǐng)土主張主權(quán)權(quán)利?！奥曀鲊保╟laimant）指的是公開聲明索取領(lǐng)土主權(quán)的國家。一個“聲索國”如要索取某一地區(qū)的主權(quán)，就必須公開提出主權(quán)或權(quán)利聲索。沒有公開發(fā)布聲音主張（索?。┲鳈?quán)的，就是“非聲索國”。南海聲索國指的是對南海聲稱擁有主權(quán)權(quán)利的國家。從島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端的角度看，南海聲索國涉及中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊“五國”。越南、菲律賓、馬來西亞和文萊對南沙群島和西沙群島及其附近海域部分或全部島礁提出了主權(quán)要求。從海域劃界爭端的角度看，南海聲索國涉及“六國”，即除了上述“五國”外，印度尼西亞也對南沙群島西南側(cè)的部分海域主張管轄權(quán)。

本文分為兩個部分。第一部分，筆者將解析當(dāng)前南海相關(guān)聲索國對華政策的三個新內(nèi)容，包括：少數(shù)聲索國采用國際司法手段單方面對華提起“南海仲裁案”,東盟內(nèi)部相關(guān)聲索國在南海問題上出現(xiàn)“聯(lián)合制華”趨勢,部分聲索國積極支持美日印澳等域外國家介入南海爭端以制衡中國。第二部分，筆者將從國際法律、國際關(guān)系、國際機(jī)制、國內(nèi)主權(quán)四者互動的視角提出中國的南海戰(zhàn)略思考。

一、當(dāng)前南海聲索國對華政策呈現(xiàn)三個新內(nèi)容

自2009年相關(guān)南海聲索國向大陸架界限委員會提交劃界案或照會以來，各聲索國圍繞海洋資源爭奪、島礁主權(quán)、海域劃界的爭端進(jìn)一步加劇。隨著域外大國“介入”南海爭端的力度不斷加大，南海爭端的主要矛頭日益對準(zhǔn)中國。當(dāng)前南海聲索國對華政策呈現(xiàn)以下三個新內(nèi)容：

（一）少數(shù)聲索國采用國際司法手段單方面對華提起“南海仲裁案”

在是否采用國際司法解決南海爭端問題上，部分南海聲索國的堅(jiān)持和中國的反對呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。菲律賓是南海爭端司法化的“急先鋒”。2013年1月22日，菲律賓向中國發(fā)出將“與中國就菲律賓在西菲律賓海的海洋管轄權(quán)引起的爭端”提交仲裁的書面通知及權(quán)利主張，啟動了“菲律賓訴中國仲裁案”（以下簡稱“菲律賓訴中國案”或“南海仲裁案”）。①PermanentCourtof A rbitration,"The Republic of Philippines v.The People's Republic of China",http://www. pcacases.com/web/view/7,visited on May 25,2016.2013年2月19日，中國向菲律賓提交照會，闡述了“中方在南海問題上的立場和主張”，拒絕接受書面通知并將其退還給菲律賓。中國于2014年12月7日發(fā)表了《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》（以下簡稱《主場文件》）。②《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，2014年12月7日。中方的《立場文件》闡明了“仲裁庭”對于“菲律賓訴中國案”（“南海仲裁案”）沒有管轄權(quán)，從法律上反駁了菲律賓的主張，敦促菲律賓回到與中國直接磋商和談判這一有效方式上來。2015年10月29日，“仲裁庭”就管轄權(quán)和可受理性問題作出裁決，“仲裁庭”裁決對菲律賓提出的15項(xiàng)請求中的7項(xiàng)具有管轄權(quán)。①PermanentCourtof Arbitration,Arbitration between TheRepublic of the Philippinesand The People'sRepublic of China, Seventh PressRelease,29October 2015.http://www.pcacases.com/web/sendAttach/1503,visited on May 25,2016.2015年10月30日，中國政府聲明“裁決是無效的，對中方?jīng)]有拘束力”。②《中華人民共和國外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭關(guān)于管轄權(quán)和可受理性問題裁決的聲明》，2015年10月30日，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1310470.shtm l。2016年7月12日，“仲裁庭”作出裁決。裁決認(rèn)為，“中國對‘九段線’內(nèi)海洋區(qū)域的資源主張歷史性權(quán)利沒有法律依據(jù)”，“中國主張的島礁無一能夠產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”等。③PermanentCourtof A rbitration,"The South China Sea Arbitration(the Republic of the Philippines V.the People's Republic of China)",Press Release,12 July 2016,https://pca?cpa.org/w p?content/up loads/sites/175/2016/07/ PH?CN?20160712?Press?Release?No?11?English.pdf.中國政府當(dāng)即聲明，“該裁決是無效的，沒有拘束力，中國不接受、不承認(rèn)”，并重申“在領(lǐng)土問題和海洋劃界爭議上，中國不接受任何第三方爭端解決方式，不接受任何強(qiáng)加于中國的爭端解決方案”。④同上。

菲律賓就南海“海洋管轄權(quán)”爭端向“常設(shè)仲裁法院”（PermanentCourtofArbitration）提起強(qiáng)制仲裁的舉動引起了“示范”效應(yīng)。2014年6月23日，越南政府同“常設(shè)仲裁法院”簽署東道國協(xié)議和合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，越南正式承認(rèn)“常設(shè)仲裁法院”擁有足夠資格通過仲裁、調(diào)解和調(diào)查委員會解決各國際爭端，越南向“常設(shè)仲裁法院”在越南和平解決各國際爭端的活動提供適當(dāng)資助，并為常設(shè)仲裁法院在越南展開活動創(chuàng)造便利條件。⑤新華網(wǎng)：《越南政府與常設(shè)仲裁法院簽署東道國協(xié)議》，2014年6月23日，http://news.xinhuanet.com/world/2014?06 /24/c_1111288588.htm，登錄時間：2016年5月25日。2014年7月1日，越南總理阮晉勇指令相關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備材料起訴中國“在越南海域非法設(shè)置鉆井平臺”。⑥Anh Vu,"Vietnam's PM calls for preparation of lawsuit against China,"Thanh Nien New s,July 02,2014,http:// www.thanhniennews.com/politics/vietnam s?pm?calls?for?preparation?o f?lawsuit?against?china?27986.htm l, visited on May 25,2016.2014年12月5日，越南向“常設(shè)仲裁法院”書記官處提交了“越南外交部提請菲律賓訴中國仲裁案仲裁庭注意的聲明”（以下簡稱“越南聲明”）?！霸侥下暶鳌庇腥龡l主要主張：一是越南承認(rèn)“仲裁庭”對菲律賓提起的仲裁具有管轄權(quán)；二是越南要求“仲裁庭”對越南在南沙、西沙的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律權(quán)利和利益給予應(yīng)有的關(guān)注；三是越南不同意中國的“九段線”主張，認(rèn)為“沒有法律依據(jù)”。⑦Prashanth Parameswaran,"Vietnam Launches Legal Challenge AgainstChina's South China Sea Claims",December 12,2014,http://thediplomat.com/2014/12/vietnam?launches?legal?challenge?against?chinas?south?china?sea?claims/, visited on M ay 25,2016.由于2014年12月15日是“仲裁庭”確定為中國提交其回應(yīng)菲律賓訴狀的辯訴狀的日期，越南選擇此時發(fā)表“越南聲明”明顯具有影響“仲裁庭”裁決的意圖。2015年10月31日，越南外交部發(fā)言人黎海平表示，越南密切關(guān)注“菲律賓訴中國仲裁案”，越南“尊重《公約》的實(shí)施”，“希望仲裁庭將《公約》的規(guī)定適用于任何管轄權(quán)的確定中”。①"Vietnam Reserves Legal Interests in East Sea",Vovnews,October 31,2015,http://www.vietnambreakingnews. com/2015/10/vietnam?reserves?legal?interests?in?east?sea/,visited on May 25,2016.此前的2015年10月30日，“仲裁庭”結(jié)束了對“仲裁案”實(shí)體問題的開庭審理，“仲裁庭”將進(jìn)行合議并計劃在2016年做出裁決。越南外交部發(fā)言人的表態(tài)也是試圖影響“仲裁庭”的裁決。2016年7月12日，越南外交部發(fā)言人黎海平對“南海仲裁案”裁決進(jìn)行了回應(yīng)，“越南歡迎仲裁庭于2016年7月12日作出的裁決”。②《中華人民共和國外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》，2016年7月12日，http://www.fmprc.gov.cn/w eb/zyxw/t1379490.shtm l。

（二）東盟內(nèi)部相關(guān)聲索國在南海問題上出現(xiàn)“聯(lián)合制華”趨勢

南海其他相關(guān)聲索國在南海問題上加強(qiáng)磋商、協(xié)調(diào)的步伐加快。面對中國這個更加強(qiáng)大的、共同的“對手”，菲律賓與越南擱置爭議握手言和，在南海問題上相互配合向中國施壓。2012年7月24日，中國在西沙永興島揭牌成立三沙市人民政府，隨后菲律賓和越南立即抱團(tuán)發(fā)出“緊張聲音”，兩國迅速多面出擊急尋“應(yīng)對之策”。③陳小茹：《菲律賓越南多面出擊應(yīng)對中國成立三沙市》，《中國青年報》2012年7月27日，第4版。2012年11月，菲律賓提議舉辦“南中國海爭議領(lǐng)土主權(quán)聲索國四方會議”（以下簡稱“四方會議”），討論如何推進(jìn)南海問題的多邊解決方案，目的是確認(rèn)四國在與中國的談判中采取一致行動。菲提議的“四方會議”成員包括菲律賓、越南、文萊和馬來西亞。后來馬來西亞和文萊兩國政府宣布不參加“四方會議”，迫使菲律賓取消了“四方會議”。2014年2月18日，菲律賓、越南和馬來西亞在馬尼拉召開了所謂的“第一屆東盟聲索國工作組會議”（The 1st ASEAN ClaimantsWorking Group Meeting），菲、越、馬三國同意在否定“九段線”上進(jìn)行合作，文萊沒有參加這一會議。④Tessa Jamandreand Vera Files,"BruneisnubsPhl,otherson united stand vs.China",The Philippine Star,March 3,2014, http://www.philstar.com/headlines/2014/03/03/1296636/brunei?snubs?phl?others?united?stand?vs.?china,visited on May 25,2016.2014年6月8日，越南和菲律賓的海軍在南沙群島越南管轄的南子島舉行了足球、排球、拔河混合友誼賽，兩國同時聲稱對該島擁有主權(quán)，但此次卻罕見地顯示了雙方的“團(tuán)結(jié)一致”。2014年5月21日，越南總理阮晉勇在與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世會談結(jié)束后聲稱，越菲雙方“決心反對中方違反國際法的做法”，呼吁“國際社會強(qiáng)烈譴責(zé)中國”。⑤AureaCalica,"Phl,Vietnam to opposeChina'sencroachments",The Philippine Star,May 22,2014,http://www.philstar. com/headlines/2014/05/22/1325885/phl?vietnam?oppose?chinas?encroachments,visited on May 25,2016.2015年11月，越南和菲律賓發(fā)表《兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，兩國再次重申了確保南海穩(wěn)定、安全以及航行、飛越安全與自由的重要性，“雙方將在合適時間并以合適形式開展兩國海軍聯(lián)合活動”。⑥"V ietNam,Philippines issue joint statementon strategic partnership",Viet Nam News,November 19,2015,http:// vietnamnew s.vn/politics?law s/278770/viet?nam?philippines?issue?joint?statement?on?strategic?partnership.htm l, visited on May 25,2016.

菲律賓等聲索國多次在東盟外長會和東盟峰會等場合提出南海問題，主張東盟在該問題上明確立場，試圖向中國共同施壓。比如，2012年7月13日，菲律賓執(zhí)意將黃巖島爭端寫入公報遭輪值主席國柬埔寨反對，使得第45屆東盟外長會后罕見地未能發(fā)表聯(lián)合公報。在菲律賓等國的力推下，2015年4月27日的第26屆東盟峰會發(fā)表了含有影射和指責(zé)中國島礁建設(shè)內(nèi)容的主席聲明。聲明“對南海正在進(jìn)行的填海造地活動表示嚴(yán)重關(guān)切，重申維護(hù)南海和平、安全和穩(wěn)定及航行和飛越自由的重要性”。①Chairman's Statement of the 26th ASEAN Summit Kuala Lumpur&Langkaw i,27 April2015,http://www.asean.org/ chairman?s?statement?of?the?26th?asean?summ it?kuala?lumpur?langkaw i?27?april?2015/,visited on M ay 25,2016.隨著東盟共同體在2015年12月31日宣布建成，今后東盟相關(guān)聲索國在南海問題上用統(tǒng)一的聲音說話的可能性將持續(xù)增大。

此外，越南還與馬來西亞于2009年5月6日共同向大陸架界限委員會提交了聯(lián)合劃界案。②《馬來西亞和越南就南中國海提交的聯(lián)合劃界案》（Jointsubmission by Malaysia and VietNam?in the southern part of the South China Sea），2009年5月6日提交，CLCS/64。2009年8月27日，馬來西亞外交部調(diào)研、條約和國際法司司長諾·法麗達(dá)·阿里芬就聯(lián)合劃界案向大陸架界限委員會做了如下陳述：“聯(lián)合劃界案是馬來西亞和越南提交的局部劃界案，馬來西亞和越南可能針對其他地區(qū)聯(lián)合或單獨(dú)再次提交劃界案。”③Commission on the Limitsof theContinentalShelf,"Item 21:Jointsubmissionmadeby Malaysiaand VietNam in respect of the southern part of the South China Sea",CLCS/64,October 1,2009,p.19,http://daccess?ods.un.org/TMP/ 6300969.71988678.htm l,visited on May 25,2016.

（三）部分聲索國積極支持美日印澳等域外國家介入南海爭端以制衡中國

南海其他相關(guān)聲索國為了實(shí)現(xiàn)自身南海利益最大化并壓縮中國南海利益的目的，積極支持域外國家以維護(hù)國際法的名義介入南海爭端。近年來，菲律賓、越南借助美日印澳等域外國家掣肘中國，試圖獲得域外國家軍事上和道義上的支持。對此，中國的態(tài)度是反對域外國家的干涉，“域外國家應(yīng)保持最大克制，避免干涉南海爭議，他們的干預(yù)將是有害無益的?！雹堋锻饨徊扛辈块L劉振民在2014年東盟地區(qū)論壇高官會上的講話》，2014年6月9日，緬甸仰光，http://www.fmprc. gov.cn/w eb/ziliao_674904/zyjh_674906/t1165763.shtm l，登錄時間：2016年5月25日。

美國是區(qū)域外大國中介入南海爭端的關(guān)鍵國家。美國的南海政策目前正在不斷從“幕后”走到“臺前”，從“不介入”轉(zhuǎn)向“介入”，從“不選邊”走向公開“選邊”。深度介入南海主權(quán)爭議、為東盟中的南海主權(quán)聲索國撐腰，進(jìn)而削弱和限制中國南海主權(quán)權(quán)益與戰(zhàn)略利益空間，已經(jīng)成為奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要組成部分。⑤朱鋒：《南海主權(quán)爭議的新態(tài)勢：大國戰(zhàn)略競爭與小國利益博弈——以南?！?81”鉆井平臺沖突為例》，《東北亞論壇》2015年第2期，第5頁。2011年11月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓訪問菲律賓時故意忽略“南中國海”這一國際社會通用地名，而改稱“西菲律賓?！?。⑥FloydWhaley,"Clinton ReaffirmsM ilitary TiesWith the Philippines",TheNew York Times,November16,2011,http:/ /www.nytimes.com/2011/11/17/world/asia/clinton?reaffirms?m ilitary?ties?w ith?the?philippines.htm l?_r=0,visited on May 25,2016.在2014年中越圍繞“中國海洋石油981鉆井平臺”展開激烈博弈之際，美國參議院于7月10日通過決議，要求中國將981平臺和護(hù)航船只撤離南海海域，恢復(fù)南海原狀。①"A resolution reaffirm ing the strong support of the United StatesGovernment for freedom of navigation and other internationally law fuluses of sea and airspace in the Asia?Pacific region,and for the peaceful diplomatic resolution of outstanding territorial and maritime claims and disputes",S.Res.412,113th Congress(2013?2014),https://www. congress.gov/bill/113th?congress/senate?resolution/412,visited on May 25,2016.2016年2月，美國召集東盟十國國家領(lǐng)導(dǎo)人在美召開了“美國—東盟峰會”。峰會期間，越南總理阮晉勇向奧巴馬呼吁，“美國發(fā)出更加強(qiáng)烈的聲音和采取更加切實(shí)且有效的措施”，“要求停止改變東海（即南?！P者注）原狀的一切行為”，“立即停止東海（即南?！P者注）軍事化行動”。②《越南政府總理阮晉勇會見美國總統(tǒng)奧巴馬》，越通社2016年2月16日，http://zh.vietnamplus.vn/越南政府總理阮晉勇會見美國總統(tǒng)奧巴馬/47694.vnp，登錄時間：2016年5月25日。在峰會結(jié)束后的記者招待會上，美國總統(tǒng)奧巴馬稱，他與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為區(qū)域各聲索方必須通過合法方式和平解決爭端，“例如根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》即將做出的仲裁判決，各方有義務(wù)要尊重與遵守”③"Remarks by President Obama at U.S.?ASEAN Press Conference",February 16,2016,https://www.whitehouse.gov/ the?press?office/2016/02/16/remarks?president?obama?us?asean?press?conference,visited on May 25,2016.。2016年7月12日，美國國務(wù)院發(fā)言人就南海仲裁案裁決發(fā)表聲明，稱“裁決對中菲雙方都具有法律拘束力”，美國希望“中菲都遵守有關(guān)義務(wù)”。④U.S.State Department,"Decision in the Philippines?China A rbitration",Press Statement,John Kirby,July 12,2016, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/07/259587.htm,visited on May 25,2016.

近年來，日本、印度、澳大利亞等南?！坝蛲獯髧币病敖槿搿钡侥虾幎酥?，但三國“介入”動機(jī)和程度不盡一致。日本對南海問題的介入是以阻撓中國行使主權(quán)和管轄權(quán)為根本目的。⑤楊光海：《日本南海政策的歷史演變及其啟示》，《亞太安全與海洋研究》2015年第4期，第17頁。日本的介入行為包括：2015年11月6日，日本防衛(wèi)相中谷元在河內(nèi)與越南國防部長馮光青就日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦船停靠金蘭灣達(dá)成了共識，“此舉旨在牽制在南沙群島修建人工島的中國”。⑥日本共同社：《日越就海上自衛(wèi)隊(duì)?？拷鹛m灣基地達(dá)成共識》，2015年11月6日，http://china.kyodonews.jp/，登錄時間：2016年5月25日。2015年12月17日，日本與印尼舉行首次外交與防務(wù)部長級磋商（2+2），日本政府欲與該地區(qū)具有影響力的印尼加深在海洋安全領(lǐng)域的合作來制衡中國。⑦日本共同社：《日本與印尼就南海問題上加強(qiáng)合作達(dá)成一致》，2015年12月17日，http://china.kyodonews.jp/new s/2015 /12/111275.htm l，登錄時間：2016年5月25日。印度對南海問題的介入相對比較謹(jǐn)慎。一位研究印太事務(wù)的學(xué)者達(dá)珊娜·巴魯（的觀點(diǎn)頗具代表性。巴魯認(rèn)為，“除非局勢直接影響到了印度與巴基斯坦、中國的邊界事務(wù)，印度對南中國海將繼續(xù)保持緩慢而穩(wěn)健的接觸。”⑧Darshana M.Baruah,"What India Thinks About the South China Sea",the Lowy Interpreter,March 29,2016,http:// www.lowyinterpreter.org/post/2016/03/29/What?India?thinks?about?the?South?China?Sea.aspx,visited on May 25, 2016.但近年來印度在外交和國防上采取了一些舉動支持越菲等國，以回應(yīng)中國在印度洋日益活躍的存在。2015年10月14日，印度與菲律賓兩國外長在印菲第三次雙邊聯(lián)合委員會后發(fā)表了聯(lián)合聲明。印度外長斯瓦拉杰在聯(lián)合聲明中將南海同時稱為“西菲律賓海”和“南中國?！雹?Joint Statement:Third India?Philippines Joint Comm ission on Bilateral Cooperation",New Delhi,October 14,2015, http://mea.gov.in/bilateral?documents.htm?dtl/25930,visited onMay 25,2016.，間接地表達(dá)了對菲律賓在南海問題上的外交支持。2016年1月，印度官員表示，“印度將在越南南部建立衛(wèi)星追蹤和成像中心”，“越南可通過其獲得覆蓋包括中國及南海在內(nèi)的地區(qū)衛(wèi)星圖像”。②Sanjeev M iglaniand Greg Torode,"India to Build Satellite Tracking Station in Vietnam that Offers Eye on China", Reuters,January 25,2016,http://www.reuters.com/article/us?india?vietnam?satellite?idUSKCN0V30B3,visited on May 25,2016.澳大利亞由于接近2/3的出口要經(jīng)過南海，也非常關(guān)注南海局勢。2015年10月27日，澳國防部長佩恩在聲明中，強(qiáng)調(diào)南?！昂叫凶杂伞焙汀帮w越自由”。③Departmentof Defenceof Australia,"M inister forDefence?Statement?Freedom ofNavigation in the South China Sea", 27 October 2015,http://www.m inister.defence.gov.au/2015/10/27/m inister?for?defence?statement?freedom?of?navigation?in?the?south?china?sea/,visited on May 25,2016.2016年2月，澳大利亞發(fā)布的2016年國防白皮書指出，“澳大利亞對南中國海有關(guān)各方的領(lǐng)土聲索不持立場，但我們關(guān)注聲索國的填海造島建設(shè)活動增加了該地區(qū)的緊張局勢，”尤其是關(guān)注“中國以前所未有的速度和規(guī)模進(jìn)行的填海造島活動。”④The Department of Defence of Australia,2016 DefenceWhite Paper,25 February 2016,http://www.defence.gov.au/ WhitePaper/Docs/2016?Defence?White?Paper.pdf,visited on May 25,2016.2016年4月，澳總理馬爾科姆·特恩布爾訪華時將重點(diǎn)放在了中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，并未公開談及南海問題。總體而言，澳考慮到其經(jīng)濟(jì)繁榮離不開中國，因此對南海問題的介入程度有限。

二、中國的南海戰(zhàn)略思考

南海是中國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略布局關(guān)鍵海域，是中國立足太平洋、開拓印度洋、推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)海域。在南海相關(guān)聲索國加大聲索力度、域外國家“介入”程度加深和南海安全問題凸顯的背景下，中國政府的南海戰(zhàn)略需要有新的思考。

（一）在國際法律層面，盡快明確南海斷續(xù)線的性質(zhì)和范圍

中國在2009年公布南海斷續(xù)線后，官方缺少后續(xù)的解釋或行動，這在客觀上造成了外界對中國在南海問題上采取模糊戰(zhàn)略的誤讀。國外學(xué)者對此的一個代表性看法是，“不明確九段線的依據(jù)和范圍，只是暗示歷史性權(quán)利或歷史性證據(jù)，如1998年6月《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》以及2011年4月中國提交給聯(lián)合國的照會，只會增加外界的疑慮，即中國企圖借九段線在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中非法劃定大面積海域并開展威懾活動?！雹軸ourabh Gupta,"Testing China's?and the State Department's?nine?dash line claims",PacNet#88,December 15,2014, http://csis.org/publication/pacnet?88?testing?chinas?and?state?departments?nine?dash?line?claims,visited on May 25, 2016.

包括中國在內(nèi)的6個南海沿岸國都對南海海域有著不同程度的聲索（參見圖1）。中國對南海諸島及其附近海域的聲索依據(jù)主要是歷史性權(quán)利。越南主要是用“大量的歷史依據(jù)”和《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）作為其在南海的聲索依據(jù)。菲律賓對南沙群島的聲索依據(jù)主要是“地理臨近”、“無主地”、“有效占領(lǐng)”等。馬來西亞主要是通過“地理臨近”、《公約》和國內(nèi)法來聲索南沙群島部分島礁和海域。文萊主要依據(jù)大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（漁區(qū)）權(quán)利要求作為其在南沙部分島礁和海域的聲索依據(jù)。印尼主要依據(jù)《公約》關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利要求作為其在南海部分海域的聲索依據(jù)。①張海文：《南海及南海諸島》（中國海洋叢書），上海傳播出版社，2015年，第86?101頁。中國政府曾明確指出，“沒有任何國家包括中國對整個南海提出主權(quán)聲索”②“2012年2月29日外交部發(fā)言人洪磊舉行例行記者會”，http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/ t909551.shtm l，登錄時間：2016年5月25日。。在各國聲索海域重疊的情況下，中國有必要清晰地界定中國聲索的海域范圍，即明確南海斷續(xù)線的性質(zhì)和范圍。

南海斷續(xù)線面臨的難題是，中國學(xué)術(shù)界對該線“不是什么”達(dá)成了共識，但對該線“是什么”卻存在分歧。中國學(xué)術(shù)界共識性的觀點(diǎn)是：斷續(xù)線不是國界線或海疆線，也不是領(lǐng)?；€或領(lǐng)海外部界限。據(jù)此得出的共識性判斷是，中國政府從未主張和行使對南海全部海域的主權(quán)，沒有把斷續(xù)線內(nèi)的全部海域認(rèn)定為中國的領(lǐng)土，無論是內(nèi)水、歷史性水域或領(lǐng)海。③賈宇：《中國在南海的歷史性權(quán)利》，《中國法學(xué)》2015年第3期，第179?203頁。但是，斷續(xù)線是島嶼歸屬線還是歷史性權(quán)利線，亦或是這兩種表述的結(jié)合，中國學(xué)術(shù)界目前還沒有共識。

有鑒于此，中國必須將南海斷續(xù)線作為一個戰(zhàn)略性議題，作為中國海洋安全戰(zhàn)略、周邊戰(zhàn)略乃至國際戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，從歷史、法律、國際關(guān)系等領(lǐng)域進(jìn)行綜合性研究，盡快明確斷續(xù)線的性質(zhì)和地位，并明確斷續(xù)線地理坐標(biāo)、連接方案和技術(shù)方法。④張潔：《對南海斷續(xù)線的認(rèn)知與中國的戰(zhàn)略選擇》，《國際政治研究》2014年第2期，第59頁。筆者的建議是，中國政府可就南海斷續(xù)線的“歷史性權(quán)利”先向國際社會做4點(diǎn)明示：（1）中國對南海斷續(xù)線內(nèi)的島礁及其附近海域（主要是領(lǐng)海）享有主權(quán)；（2）中國對南海斷續(xù)線內(nèi)相關(guān)海域（主要是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架）享有“主權(quán)性歷史權(quán)利”和管轄權(quán)；（3）中國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以外的、斷續(xù)線以內(nèi)的其他相關(guān)海域享有“非主權(quán)性的歷史性權(quán)利”；（4）中國的“歷史性權(quán)利”主張并不完全排除其他南海周邊鄰國在該水域內(nèi)所享有的不為中國反對的自由和既得利益。⑤筆者參考了中國政府的相關(guān)聲明和部分學(xué)者的觀點(diǎn)：《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》（2016年7月12日），http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1380021.shtm l；傅崑成：《南（中國）海法律地位之研究》，臺北：一二三資訊有限公司1995年，第208?209頁；王立君：《南海諸島的主權(quán)歸屬及其水域的法律屬性》，《政治與法律》2016年第1期，第103?110頁。

當(dāng)務(wù)之急是，中國需要對南海海域劃界工作進(jìn)行整體、系統(tǒng)的準(zhǔn)備。海域劃界既涉及權(quán)利基礎(chǔ)、島礁效力等問題，也涉及劃界原則和方法，以及為實(shí)現(xiàn)公平解決所必須考慮的所有相關(guān)因素。⑥《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，2014年12月7日。建議對南沙部分島礁能否作為領(lǐng)?；c(diǎn)進(jìn)行法理分析，確定“區(qū)塊式”和“零星式”相結(jié)合的基線劃定方案。⑦張衛(wèi)彬：《南海U形線的法律屬性及在劃界中地位問題》，《當(dāng)代法學(xué)》2013年第2期，第136頁?！皡^(qū)塊式”方案指的是，將那些島礁比較集中的幾塊區(qū)域分別劃定若干直線基線?！傲阈鞘健狈桨钢傅氖?，那些地理相對獨(dú)立的、零星的島礁可采取正?；€；對于部分暗礁（如曾母暗沙）將其與南沙群島作為一個整體結(jié)合起來考慮其法律地位，主張其在斷續(xù)線內(nèi)的歷史性權(quán)利。而且，在混合基線確定之后，對斷續(xù)線的法律性質(zhì)做出明確說明，盡早與南海相關(guān)聲索國啟動南海劃界談判。

在南海海域劃界談判中，可對斷續(xù)線采取區(qū)分處理模式。在斷續(xù)線附近有島礁存在的區(qū)域，可堅(jiān)持?jǐn)嗬m(xù)線作為劃界的臨時起點(diǎn)，經(jīng)過談判確定最終的、經(jīng)過修正的海上邊界線。在沒有中國島礁存在的斷續(xù)線缺口區(qū)域，中國需要與相關(guān)聲索國通過談判確定最終的邊界線。①張衛(wèi)彬：《南海U形線的法律屬性及在劃界中地位問題》，第137頁。這種區(qū)分處理模式，既顧及了中國的歷史性權(quán)利，也符合《聯(lián)合國海洋法公約》的精神。

中國的海洋法律體系要盡早完成與《公約》接軌的系統(tǒng)工程，盡快出臺《海洋基本法》。中國的《海洋基本法》已經(jīng)列入起草安排。②《海洋基本法列今年立法計劃》，《法制日報》2015年9月8日，第6版。制定《海洋基本法》可以把中國的海洋戰(zhàn)略和海洋政策法律化和系統(tǒng)化③主要包括：1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1996年《關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》、1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等。，有助于理順各個涉海部門的關(guān)系，并與國際海洋管理工作相接軌，為中國建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的法律基石。

（二）在國際關(guān)系層面，積極推進(jìn)共同開發(fā)并采取有針對性的利益交換舉措

盡快明確南海斷續(xù)線的性質(zhì)和范圍，是在為南海爭議海域劃界做準(zhǔn)備，在海域劃界條件具備的情況下，考慮在某些爭議海域優(yōu)先劃界。但考慮到海洋劃界問題非常復(fù)雜，在相關(guān)爭議海域劃界難度大、爭端激烈的情況下，中國與其他南海沿岸國需要在南海共同開發(fā)上探討大膽的創(chuàng)新性解決辦法。作為一種臨時安排，南海共同開發(fā)活動有助于緩和乃至消除沿岸國間的緊張關(guān)系、增進(jìn)互信，從而為最終解決南海爭端奠定良好的外部環(huán)境、輿論環(huán)境、民意環(huán)境。中國與其他南海沿岸國在推進(jìn)南海共同開發(fā)時，要仔細(xì)研究各自的南海資源開發(fā)訴求，采取有針對性的利益交換舉措。

理解南海共同開發(fā)需要認(rèn)清兩個規(guī)律性的觀點(diǎn)。一是共同開發(fā)海域的選擇并不影響海上邊界的劃定。按照《聯(lián)合國海洋法公約》第74條和第83條的規(guī)定，在達(dá)成劃界協(xié)議前，“有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時安排，并在此過渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成。這種安排應(yīng)不妨礙最后界限的劃定”。從這一“不損害條款”可以看出，作為臨時安排的一種類型，海上共同開發(fā)活動并不影響海上邊界的劃定。在未來的南海共同開發(fā)談判中，中國可首先提出“不損害條款”、引導(dǎo)國內(nèi)民眾對南海共同開發(fā)性質(zhì)形成正確認(rèn)知，將有利于南海共同開發(fā)的順利實(shí)施。二是明確爭議海區(qū)的存在有助于推進(jìn)海上共同開發(fā)。雙方對爭議海區(qū)的承認(rèn)是劃定海上共同開發(fā)區(qū)、進(jìn)行共同開發(fā)的前提條件。如果一方或雙方對有關(guān)海域的主張不明確，就難以界定海域劃界爭端的具體范圍，也不可能確定潛在的海上共同開發(fā)區(qū)。④楊澤偉：《論海上共同開發(fā)“區(qū)塊”的選擇問題》，《時代法學(xué)》2014年第3期，第10頁。因此，進(jìn)一步明確中國在南海的權(quán)利主張，清晰地界定中國與相關(guān)國家間在南海的爭議海區(qū)范圍，無疑有助于劃定海上共同開發(fā)區(qū)塊。

菲律賓有著與中國在南海進(jìn)行油氣共同開發(fā)的迫切需求。菲律賓石油勘探開發(fā)與投資水平低下，國際油氣勘探與合作進(jìn)展不大，尤其在南海近海區(qū)域的油氣開發(fā)沒有取得實(shí)效。目前，菲律賓寄希望于在南沙禮樂灘海域的油氣開發(fā)取得突破。禮樂灘面積約為2.5萬平方公里，油氣資源量約為10?14億噸。①梁金哲：《關(guān)于南海爭議區(qū)開發(fā)若干問題的思考》，鐘天祥等編：《南海問題研討會論文集》，?？冢汉Ｄ夏虾Ｑ芯恐行?002年，第112頁。“中菲越三方地震勘探合作協(xié)議”于2008年期滿后，菲律賓單方面對外招標(biāo)，并計劃在禮樂灘海域GSEC?101區(qū)塊（中菲爭議海區(qū)）單方面進(jìn)行勘探開發(fā)。中菲兩國關(guān)系改善后，禮樂灘盆地可成為中菲兩國海上共同開發(fā)的潛在“區(qū)塊”。2016年5月菲律賓舉行大選，羅德里戈·杜特爾特當(dāng)選該國總統(tǒng)。杜特爾特2016年6月就任菲總統(tǒng)后表態(tài)稱，“愿意擱置南海主權(quán)爭端”、“愿同中方一同開發(fā)南?！?。中國政府也對南海共同開發(fā)做了積極表態(tài)，“愿同有關(guān)直接當(dāng)事國盡一切努力作出實(shí)際性的臨時安排，包括在相關(guān)海域進(jìn)行共同開發(fā)”②《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，2016年7月12日，http://www.fmprc.gov.cn/ web/zyxw/t1380021.shtm l。，與有關(guān)國家“探討在漁業(yè)、油氣等領(lǐng)域的共同開發(fā)”③《中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》，2016年7月13日，http://www.fm prc.gov.cn/web/ zyxw/t1380600.shtm l。。中菲兩國可以此次菲總統(tǒng)大選為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜和回歸正軌。中國可幫菲律賓修建鐵路或其他基礎(chǔ)設(shè)施，推動菲回到“談判協(xié)商解決中菲南海爭議”的正軌。

中國對越可采取政經(jīng)分離的模式，以經(jīng)濟(jì)權(quán)利的共享換取政治主權(quán)的和平維護(hù)。中國可以政治談判為主，輔以積極的威懾，使越方承認(rèn)中國對爭議區(qū)的政治主權(quán)。④趙衛(wèi)華：《中越南海爭端解決模式探索——基于區(qū)域外大國因素與國際法作用的分析》，《當(dāng)代亞太》2004年第5期，第95?119頁。越方在遵守中國法律的前提下可以和中國一樣享有原爭議海域的資源開發(fā)、漁業(yè)捕撈和科學(xué)開發(fā)等各項(xiàng)民事權(quán)利。中國以投資和援助的形式給予越南經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時給予越南安全上的保證。中越兩國在解決陸地邊界劃界和北部灣劃界上有著很好的合作經(jīng)驗(yàn)，要加以借鑒。2015年11月6日的《中越聯(lián)合聲明》重點(diǎn)提到兩國在爭議海域“積極研究和商談共同開發(fā)問題”。⑤《中越聯(lián)合聲明》，2015年11月6日，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1312772.shtm l，登錄時間：2016年5月25日。中越兩國可選擇一塊重疊海域（如北部灣外口或萬安灘盆地）達(dá)成共同開發(fā)協(xié)議，風(fēng)險共擔(dān)，收益分成。中國因?yàn)橛袟l件提供先期資源勘探和開發(fā)的資金以及開采的技術(shù)和設(shè)備，能獲得一些額外的股份；而越南則可能因?yàn)殡x油井距離較近,可以提供陸地作為煉油廠和加工廠從而獲得相應(yīng)股份。為了進(jìn)一步降低談判的難度，中越可以先達(dá)成一個階段性（5?10年）協(xié)議。中越在談判共同開發(fā)協(xié)議時，盡量多加入資金、技術(shù)、廠址等因素，淡化各自所占股份比例中的地理和主權(quán)因素，將有利于各自政府向國內(nèi)民眾報告及獲得相應(yīng)的支持。

馬來西亞重視油氣資源開發(fā)，馬來西亞和泰國曾于20世紀(jì)90年代達(dá)成海上油氣共同開發(fā)協(xié)議。1990年，馬泰兩國就約7250平方公里的重疊海域達(dá)成共同開發(fā)協(xié)議。1992年，兩國成立“馬來西亞—泰國共同開發(fā)機(jī)構(gòu)”。1994年，兩國簽署共同開發(fā)合同。僅2010年一年，馬、泰兩國政府就分別從“馬泰海上共同開發(fā)區(qū)”獲得開采天然氣稅收和利潤各3.9億美元。①孫廣勇：《探訪“泰馬海上共同開發(fā)區(qū)”》，2011年10月14日，http://world.peop le.com.cn/GB/15898494.htm l，登錄時間：2016年5月25日。這是東南亞首例“擱置爭議、共同開發(fā)”海上資源的成功案例。這一案例給中方的啟示是，努力探尋中方與馬方切實(shí)的共同利益點(diǎn)，切實(shí)著力解決雙方在海域劃界方面的實(shí)際沖突點(diǎn)。曾母暗沙盆地油氣總資源量約為92.09億噸，是馬來西亞海上油氣資源開發(fā)的主要基地，中馬兩國可將曾母暗沙盆地作為未來海上共同開發(fā)的潛在“區(qū)塊”。②楊澤偉：《論海上共同開發(fā)“區(qū)塊”的選擇問題》，《時代法學(xué)》2014年第3期，第3?10頁。

文萊與馬來西亞之間曾有過所謂的“石油換領(lǐng)土”模式，即文萊放棄對（馬）林夢地區(qū)的領(lǐng)土要求，（馬）兩個海上產(chǎn)油區(qū)的主權(quán)則歸文萊。2009年3月16日，馬來西亞總理巴達(dá)維與文萊蘇丹哈桑納爾簽署了一份互換書，原則上就最終解決兩國海上和陸地邊界爭端問題達(dá)成一致。根據(jù)這份互換書，文萊正式放棄對馬來西亞沙撈越州林夢地區(qū)的領(lǐng)土要求。作為交換，馬來西亞則向文萊讓渡了對南通礁附近兩個產(chǎn)油區(qū)塊的開采權(quán)。③參見：《馬來西亞和文萊就解決邊界爭端達(dá)成一致》，新華網(wǎng)2009年3月18日，h ttp://new s.xinhuanet.com/w orld /2009?03/18/content_11028246.htm，登錄時間：2016年5月25日；邵建平、楊祥章編著：《文萊概論》，廣州：世界圖書出版廣東有限公司2012年，第246?249頁?！笆蛽Q領(lǐng)土”模式的啟示是，中國可以嘗試在油氣開采權(quán)上進(jìn)行適當(dāng)讓步，不改變文萊與馬來西亞對該海域油氣資源進(jìn)行聯(lián)合開采的現(xiàn)狀，以此換得文萊對中國在該海域主權(quán)的承認(rèn)。

印尼納土納海域與中國南海斷續(xù)線存在重疊海域，兩國可推動納土納海域的共同開發(fā)。中國與印尼在納土納海域的共同開發(fā)，一方面能進(jìn)一步深化兩國的合作關(guān)系，從而有助于緩和南海的局勢；另一方面也有可能推動兩國的海域劃界談判，從而最終解決兩國在南海的海域劃界問題。中國可以借鑒印尼與澳大利亞之間關(guān)于大面積海域共同開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，將共同開發(fā)區(qū)劃分為三部分分別適用不同的開發(fā)制度。在共同開發(fā)區(qū)的劃定方面，中印尼可以劃為A、B、C三個區(qū)塊，其中A區(qū)作為核心開發(fā)區(qū)，由兩國共同管理、平分收益；B區(qū)則由中國管轄，但是要同印尼分享部分收益；C區(qū)則由印尼管轄，印尼須和中國分享部分收益。最后，關(guān)于共同開發(fā)的管理機(jī)構(gòu)（聯(lián)合管理局），兩國也可以賦予其較大權(quán)限。④楊澤偉：《共同開發(fā)納土納海域解決南海爭端》，《中國社會科學(xué)報》2016年1月27日，第5版。

（三）在國際機(jī)制層面，積極落實(shí)“南海沿岸國合作機(jī)制”倡議

南海爭端與其讓“外人”（指“常設(shè)仲裁法院”設(shè)立的“仲裁庭”）來解決，不如在南海區(qū)域內(nèi)自己解決。我們可以設(shè)立區(qū)域性爭端解決機(jī)制，中國外長王毅提出“探討建立南海沿岸國合作機(jī)制”①2016年3月8日，中國外交部長王毅在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上就中國外交政策和對外關(guān)系答中外記者問，首次正式提出了“愿探討建立南海沿岸國合作機(jī)制”的倡議。，是解決南海爭端的理性倡議。中國倡導(dǎo)建立的“南海沿岸國合作機(jī)制”成員包括南海沿岸的六個國家（中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼）。在這一機(jī)制下，有四個問題迫切需要解決。

一是“雙邊與多邊談判并行”的談判方式是務(wù)實(shí)可行的。“五國雙方”（中、越、菲、馬、文）框架下談判解決島嶼主權(quán)爭端；而在納入印尼后，以“六國雙方”（中、越、菲、馬、文、印尼）框架下談判解決海域劃界。中國政府提出的“雙軌思路”②中國外交部長王毅2014年8月9日在出席中國－東盟（10+1）外長會后表示，中方贊成并倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問題。即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)。參見：《王毅：以“雙軌思路”處理南海問題》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/world/2014-08/09/ c_1112007229.htm，登錄時間：2016年5月25日。中國政府總理李克強(qiáng)2014年11月13日在東亞峰會上發(fā)言也提到了處理南海問題的“雙軌思路”，參見：《李克強(qiáng)：堅(jiān)持“雙軌思路”處理南海問題》，人民網(wǎng)http://politics.people. com.cn/n/2014/1113/c1001-26017116.htm l，登錄時間：2016年5月25日。，為以后的多邊磋商奠定了基礎(chǔ)。二是海洋資源權(quán)的聲索要求需要更為明晰的表述。海洋資源權(quán)包括海洋漁業(yè)資源、海底油氣資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用權(quán)利。在倡導(dǎo)的“南海沿岸國合作機(jī)制”下，中國要把其主張的“歷史性權(quán)利”轉(zhuǎn)化為可操作的海洋資源權(quán)要求，中國要讓其他聲索國明確地知道中國在這方面的權(quán)利是什么。三是軍用航空器的空中通行以及軍用船只的海上、水下航行“自由”問題需要談判。南海的軍事使用缺乏各方認(rèn)可的規(guī)則，既是中美之間爭議的根本所在，也是所有沿海國（不論是不是聲索國）與使用國之間的原則性課題。在目前南海各聲索國主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相互重疊的情況下，相關(guān)聲索國就軍事航行和軍事使用達(dá)成各方認(rèn)可的規(guī)則非常有必要。四是在該機(jī)制下規(guī)劃南海爭端解決路線圖。南海爭端解決路線圖可設(shè)立短、中、長期目標(biāo)。短期目標(biāo)是管控危機(jī)；中期目標(biāo)是建立互信；長期目標(biāo)是解決爭端。

（四）在國內(nèi)主權(quán)層面，培養(yǎng)國民理性法治的海洋國土觀

海洋國土具有“液態(tài)波動性”和“歸屬模糊性”特質(zhì)。這兩個特質(zhì)使得海洋國土與大陸國土在法律地位上存在較大的差異。在法律地位上，海洋國土大體可分為國家享有全部排他性主權(quán)的領(lǐng)海和受國際法、國際慣例限制的國家管轄海域兩種類型。③徐質(zhì)斌：《海洋國土論》，北京：人民出版社2008年，第25頁。就國家而言，對海洋不同組成部分所擁有的利用權(quán)和管轄權(quán)是有明顯差別的。而大陸國土不論是高山和平原，其法律地位是沒有差別的。

中國國民要用法治的思維理解海洋國土不同組成部分的法律地位的差異性。中國政府需要通過客觀的媒體輿論和權(quán)威的研究成果，塑造中國國民對南海爭端解決的理性預(yù)期；引導(dǎo)中國國民對于中國政府未來的南海務(wù)實(shí)談判形成理性法治的合理預(yù)期。

與此同時，中國政府也要向國民展示“中國是國際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者”④形象?！澳虾Ｖ俨冒钢俨猛ァ弊鞒龅乃^裁決明顯擴(kuò)權(quán)、越權(quán)，對本案不具管轄權(quán)，損害了國際海洋法律制度的嚴(yán)肅性和完整性。中國政府不接受、不參與仲裁，是在依法維護(hù)國際法治和地區(qū)規(guī)則。未來，中國仍將會按照國際法和地區(qū)規(guī)則妥善處理與其他南海沿岸國的利益關(guān)系。

總之，我們要從國際法律、國際關(guān)系、國際機(jī)制、國內(nèi)主權(quán)四者互動的視角對中國南海戰(zhàn)略做深入細(xì)致的研究。在國際法律層面，中國要盡快明確南海斷續(xù)線的性質(zhì)和范圍，對南海海域劃界工作進(jìn)行整體、系統(tǒng)的準(zhǔn)備。在國際關(guān)系層面，積極推進(jìn)南海共同開發(fā)，采取有針對性的利益交換舉措。在國際機(jī)制層面，中國要積極落實(shí)“南海沿岸國合作機(jī)制”倡議，采取“雙邊與多邊談判并行”的務(wù)實(shí)談判策略，把中方“歷史性權(quán)利”轉(zhuǎn)化為可操作的海洋資源權(quán)要求。在國內(nèi)主權(quán)層面，尤需培養(yǎng)中國國民理性法治的海洋國土觀，引導(dǎo)國民對于中國政府未來的南海務(wù)實(shí)談判形成合理預(yù)期。

筆者最后想要強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境下，中國要防止南海問題沖擊其內(nèi)政外交的全局?！耙粡堃怀?，文武之道”，南海的緊張局勢需要緩和下來。未來5年，全面建成小康社會是中國內(nèi)政外交的核心任務(wù)，這也是中國確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。未來5年中國的南海戰(zhàn)略必須服從并服務(wù)于這一奮斗目標(biāo)。

·作者信息：祁懷高，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副研究員，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員；上海200433。

·責(zé)任編輯：胡杰

Analysisof the South China Sea Claimants'China Policies and China's SCSStrategy

QIHuaigao(Fudan University)

Since2009,the South China Sea(SCS)dispute,especially focusingon the island sovereignty andmaritime delim itation dispute,become increasingly com plex and intense.There are three new developments on China policies of the other SCS claimants(Vietnam,the Philippines,Malaysia,Brunei and Indonesia)as follows:the first is the stalemate in the legal fightbetween China and the Philippines; the second is some ASEAN claimantstates form ing a latent"united contain?China"stance on the SCS dispute;the third is some ASEAN claimants balance China by involving External powers in the SCS dispute.To deal w ith the above?mentioned new developments,the author suggests that Chinese governmentneeds to use a comprehensive kind of thinking on its SCS strategy as follows.In the international law aspect,China needs to clarify its dotted line in the SCS through legislation and proclamation as early as possible.In the international relations aspect,China needs to push for positive progress in jointexploitation and adopt interests exchangemeasures for each claimant in the SCS.In the internationalinstitutionaspect,Chinaneeds to actively negotiatew ithother claimantson"South China Sea littoral states cooperationmechanism".In the national sovereignty aspect,China needs to cultivate its citizens'rational thoughtand law?based spiriton themaritime territory issue.

South China Sea dispute;claimantstate;China's SCS strategy;the dotted line in the SCS; thoughton themaritime territory

①感謝復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院吳心伯教授，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院余敏友教授、孔令杰教授，武漢大學(xué)法學(xué)院楊澤偉教授對本文寫作提供的幫助。感謝復(fù)旦大學(xué)中國歷史地理研究所孫濤博士的繪圖。文中錯漏由筆者負(fù)責(zé)。

上海市浦江人才計劃項(xiàng)目“中國周邊外交頂層設(shè)計研究”（項(xiàng)目編號：15PJC009）。