淺析政府購(gòu)買社工服務(wù)相關(guān)問題

李輝麗+張慧

摘 要：社會(huì)工作在我國(guó)是一個(gè)新興職業(yè)，主要幫助社會(huì)弱勢(shì)群體解決生活上的問題，助人自助，提升他們的自助能力。目前社會(huì)工作服務(wù)主要通過政府購(gòu)買非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。本文以鄭州市為例分析政府購(gòu)買社工服務(wù)中存在問題，并提出相應(yīng)的建議，希望對(duì)我國(guó)公共管理事業(yè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；公共管理；社會(huì)工作

一、政府購(gòu)買社工服務(wù)理論分析

政府購(gòu)買社工服務(wù)是我國(guó)公共事業(yè)管理中一個(gè)相對(duì)比較新的研究領(lǐng)域，其理論基礎(chǔ)是新公共管理理論。如今，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從新公共管理的理論中我們可以看出，建設(shè)“小政府大社會(huì)”，大力提高政府的執(zhí)政能力和工作效率，是目前社會(huì)所需的工作方法和方式。目前，我國(guó)政府購(gòu)買社工服務(wù)的實(shí)踐模式主要有三大模式。

一是北京模式，主要的服務(wù)方式是：購(gòu)買成本、資助補(bǔ)貼、全額購(gòu)買和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。具體流程分六步實(shí)施：分別為項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目監(jiān)督和檢查驗(yàn)收①。

二是上海模式，上海市主要以社工項(xiàng)目為主，將具體的社工服務(wù)交給專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，政府按照合同給與社工機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)費(fèi)。購(gòu)買形式首先是政府委托購(gòu)買，后來發(fā)展到政府邀標(biāo)，最后固定為項(xiàng)目招投標(biāo)。

三是廣東模式。廣東的社工服務(wù)是比較完善的。主要有兩種形式一是購(gòu)買社工崗位。如深圳、東莞等地由政府出資向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工崗位，由社會(huì)工作者為特定群體提供服務(wù)，社工崗位主要分布在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等地點(diǎn)。二是購(gòu)買社工項(xiàng)目。由有需求的使用單位向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工服務(wù)，如社區(qū)的居家養(yǎng)老、社會(huì)矯正、殘障康復(fù)等項(xiàng)目，通過合同管理的方式，政府擔(dān)任監(jiān)管方，有資質(zhì)的民辦社工機(jī)構(gòu)擔(dān)任實(shí)施方。

二、鄭州市政府購(gòu)買社工服務(wù)現(xiàn)狀分析

目前，鄭州市政府購(gòu)買社工服務(wù)主要有兩種形式，一是主要是社工崗位購(gòu)買。如金水區(qū)區(qū)政府出資向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工崗位，由社會(huì)工作者單獨(dú)為某特定群體服務(wù)。二是社工項(xiàng)目購(gòu)買，如2015年，河南招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)公司受河南省民政廳的委托，就河南省2015年度政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，符合條件的可以投標(biāo)。2013年鄭州市金水區(qū)首開全省先河，由區(qū)政府斥資150萬(wàn)元推出的三個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，成功簽約。這標(biāo)志著金水區(qū)構(gòu)建的以政府購(gòu)買“崗位+項(xiàng)目”為主要形式的社會(huì)工作發(fā)展模式已生根開花。

社工服務(wù)的購(gòu)買主體主要是全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)及派出、授權(quán)機(jī)構(gòu)，以及享受財(cái)政供給或利用國(guó)有資金舉辦的企事業(yè)單位。但是，這不意味著各級(jí)政府機(jī)關(guān)就是社工服務(wù)的具體使用方，在很多情況下，只是政府通過一定方式向特定的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行某項(xiàng)服務(wù)的購(gòu)買，但真正的受益者是廣大社會(huì)群體和那些在社會(huì)當(dāng)中有困難需要幫助的人們。舉個(gè)例子來說，假如政府要照顧一幫老人，他們不需要建一個(gè)養(yǎng)老院，再招一批人負(fù)責(zé)照顧老人，而是只需要花錢把這件事情外包出去，外包給有能力負(fù)責(zé)照顧老人的社會(huì)組織。社工服務(wù)購(gòu)買的客體，即民間的一些社工機(jī)構(gòu)，而各級(jí)政府通過向這些社工機(jī)構(gòu)來進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)。這些社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，各機(jī)構(gòu)實(shí)行的是一種相對(duì)獨(dú)立的管理和運(yùn)作方式，并不受到政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排，而是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行自我管理和相關(guān)人員的招聘活動(dòng)。

三、政府購(gòu)買社工服務(wù)中存在的問題

筆者主要從兩大方面分析，鄭州市政府購(gòu)買社工服務(wù)中主要存在的問題：

（一）制約鄭州社工人才體系建設(shè)的瓶頸

目前社工從業(yè)人員待遇較低，社會(huì)知名度和地位也不高，加之政府將最多的工作機(jī)會(huì)給予正式的公務(wù)員而非專業(yè)社工。如此，導(dǎo)致我國(guó)很多實(shí)質(zhì)上正在從事社會(huì)工作的人員仍面臨著十分尷尬的境地。

第一，社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)缺乏。據(jù)河南省民政廳社會(huì)工作處沈若為統(tǒng)計(jì)，自2008年全國(guó)首次舉辦全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試到2014年，河南省通過社會(huì)工作者職業(yè)水平考試、拿到證書的人有3014人，但這些人也并非都在社工機(jī)構(gòu)，非專業(yè)的從業(yè)人員大大降低了社工崗位的專業(yè)性。目前，鄭州的社工一般都是來自剛出校門的大學(xué)生，對(duì)社區(qū)問題不了解，對(duì)社區(qū)居民不熟悉，并且社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較為欠缺，對(duì)相關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)也沒有過多接觸。因此，在面對(duì)有些服務(wù)對(duì)象的某些問題和困難時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)束手無策、無能為力、無所適從的情況，從這方面來講，這些年輕的社工還難以完全的滿足服務(wù)對(duì)象的需求。

第二，社工人才的流失。鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作系副教授范會(huì)芳介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前河南省每年培養(yǎng)的社會(huì)工作本科畢業(yè)生有600多名?？蛇z憾的是，盡管當(dāng)前社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)人才迫切需要，但是有很多社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后都沒有選擇到相關(guān)的領(lǐng)域就業(yè)，出現(xiàn)了社會(huì)工作專業(yè)人才大量流失現(xiàn)象。中部省份的很多社工專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，沒有選擇到該領(lǐng)域就業(yè)。即使對(duì)口就業(yè)，也更愿意選擇到“北上廣深”發(fā)展。據(jù)2012年河南一所高校的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生說，班級(jí)學(xué)習(xí)社工專業(yè)的50名學(xué)生，只有不足10人在從事社工工作，其余大多轉(zhuǎn)行。

第三，收入較低。在我國(guó)香港地區(qū)，社會(huì)工作者的月薪大約在1.2萬(wàn)元至1.8萬(wàn)元港幣，而作為高級(jí)的社工的年薪就能夠達(dá)到大約四十萬(wàn)元以上。然而，在我國(guó)內(nèi)地，社工的薪資到目前為止還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。鄭州市一名本科畢業(yè)的崗位社工工資每月3000元左右，研究生畢業(yè)的社工工資在4000元左右。

（二）鄭州市社工服務(wù)政府購(gòu)買機(jī)制缺陷

首先，政府購(gòu)買服務(wù)的流程不規(guī)范。第一，雖然《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定和要求政府信息，但是如今依然不夠公開，各地方的政府做得并不盡人意，公眾無法了解到全面的監(jiān)督信息和評(píng)價(jià)。第二，政府購(gòu)買服務(wù)程序缺陷，招投標(biāo)不夠透明，事前預(yù)估也不夠充分等都會(huì)對(duì)監(jiān)管和評(píng)估造成較大的影響。第三，目前，由于社會(huì)工作相關(guān)的監(jiān)管和評(píng)估制度建立和運(yùn)行都不夠規(guī)范，因此國(guó)內(nèi)很少有專業(yè)的評(píng)估人士開展此類工作。

其次，社工崗位的相關(guān)職責(zé)和崗位的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)難以界定。比方說，明明招聘的專業(yè)社工，但是卻做一些與專業(yè)職責(zé)無關(guān)的工作，如單位經(jīng)常讓專業(yè)社工打印文件，整理工作報(bào)告等行政事務(wù)。所以，業(yè)界常說社工被行政化或行政色彩過于濃厚，不利于社工開展專業(yè)工作，這樣影響和阻礙了專業(yè)社工活動(dòng)的順利展開。

再次，社工人員的辦公場(chǎng)地和相關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以解決。理論上講，由于社工工作本身的特殊性，對(duì)其工作的環(huán)境和條件都有一定標(biāo)準(zhǔn)的要求，但是目前我國(guó)大部分社工都沒有這樣的條件。比如說，專業(yè)社工需要有獨(dú)立的訪談室，以方便跟案主進(jìn)行交流，專業(yè)項(xiàng)目社工需要有足夠的經(jīng)費(fèi)和充分的場(chǎng)地來安排小組活動(dòng)，并配備足夠的預(yù)備人員。但從目前情況來看，任重而道遠(yuǎn)。很少有這樣硬性條件充沛的社工機(jī)構(gòu)。

四、政府購(gòu)買社工服務(wù)的健全及完善

（一）創(chuàng)新社工人才培養(yǎng)機(jī)制

第一，加強(qiáng)對(duì)社工人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高社工人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。首先要加強(qiáng)知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，組織新上任的社工人員學(xué)習(xí)相關(guān)的政策、法律法規(guī)。重視專業(yè)督導(dǎo)的工作，使新上任的社工人員通過與督導(dǎo)溝通，掌握與運(yùn)用專業(yè)的方法來開展專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，項(xiàng)目結(jié)束后要進(jìn)行跟蹤后續(xù)工作，評(píng)估人員的工作效果，促使他們理論與實(shí)踐相結(jié)合，逐步建立完善考核和評(píng)估機(jī)制。

第二，提高社工人員的薪資待遇，使他們有一個(gè)安全保障，降低人才流失率。筆者認(rèn)為，為了使社工工作人員有一個(gè)安全保障，相關(guān)部門應(yīng)該除了提升社工職業(yè)地位之外，還應(yīng)該改善對(duì)社工的激勵(lì)機(jī)制。比方說，為了體現(xiàn)差別性，適當(dāng)?shù)奶岣咝劫Y待遇；對(duì)從事社工服務(wù)年限長(zhǎng)的社工和新人社工，拉開新人和了“老人”的薪資距離；對(duì)工作成績(jī)突出的社工，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，每年對(duì)工作突出的社工人員進(jìn)行表彰。

第三，加大宣傳力度。目前，我國(guó)全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度和知曉度都還比較低，沒得到社會(huì)應(yīng)有的重視和尊重。所以，從這方面來講我們應(yīng)該加大宣傳力度，將社會(huì)工作這個(gè)職業(yè)宣傳開來。這樣一來，社會(huì)工作者這個(gè)職業(yè)不僅可以得到被服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，也可以社會(huì)各界的認(rèn)可。久而久之，社會(huì)工作將會(huì)在一個(gè)良性的氛圍中開展。社會(huì)各界人士了解社會(huì)工作，進(jìn)而接受這個(gè)職業(yè)，同時(shí)，社工的社會(huì)地位也隨之逐漸提高，社會(huì)對(duì)這份職業(yè)的好感度也大大增加。

（二）不斷完善社工服務(wù)制度體系

完善社工服務(wù)體系制度建設(shè)，這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程要求社工機(jī)構(gòu)與各部門合作協(xié)調(diào)，共同努力。

1、加強(qiáng)制度和資金兩方面的支持

制度和資金的支持是能夠開展好政府購(gòu)買社工服務(wù)工作的基礎(chǔ)。

第一，關(guān)于制度的支持。第一方面，國(guó)家根據(jù)目前的社會(huì)需要，補(bǔ)充相應(yīng)的必要的法律制度。第二方面，由于鄭州市在社會(huì)工作方面，還是處于起步的階段，因此，需要根據(jù)具體的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的制度加以改進(jìn)，并對(duì)已頒發(fā)的相關(guān)文件落到實(shí)處。

第二，關(guān)于資金支持。在以后的工作中，相關(guān)部門要加大對(duì)社會(huì)工作的財(cái)政投入，這是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。雖然鄭州市已經(jīng)適當(dāng)?shù)募哟罅送度?，但是，目前來看鄭州市相關(guān)的政府購(gòu)買的財(cái)政投入仍顯得不足。目前在政府購(gòu)買社工服務(wù)資金投入方面，鄭州市每一個(gè)社工崗位只有2萬(wàn)元，而深圳卻有5萬(wàn)元。因此，筆者認(rèn)為可以盡量從第三方入手，加大社會(huì)力量的幫助，比方說，充分調(diào)動(dòng)義工和志愿者資源，做慈善或者其他的社會(huì)籌資方式等。

2、加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作

監(jiān)管和評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)，是促進(jìn)和保證政府購(gòu)買社工服務(wù)良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要得到充分的重視和肯定。

第一，完善相應(yīng)的法律和制度。一是相關(guān)部門需要完善《政府采購(gòu)法》的相應(yīng)內(nèi)容；二是制定一些專門性的法律法規(guī)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善的方面具體包括：首先，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)概念和服務(wù)的范圍；其次，規(guī)范實(shí)際的操作程序；再次，對(duì)監(jiān)管和評(píng)估的制度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

第二，建立健全全方位的監(jiān)管體系和評(píng)估體系。全方位的監(jiān)管和評(píng)估體系，包括政府的監(jiān)督，專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，專業(yè)人員的評(píng)估，以及被服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)等。監(jiān)管和評(píng)估的具體內(nèi)容要涵蓋招投標(biāo)過程、資金使用、服務(wù)的專業(yè)水平和效果等等，最終達(dá)到政府購(gòu)買服務(wù)工作透明公平、公開公正，以取得良好的服務(wù)效果。

五、結(jié)論

如今，鄭州市盡管在政府購(gòu)買社工服務(wù)的工作上已經(jīng)取得了較大的成果。但是，還需要進(jìn)一步改進(jìn)?？傊?，政府購(gòu)買社工服務(wù)是大勢(shì)所趨，任重而道遠(yuǎn)，還需要更多的努力。

（作者單位：安陽(yáng)學(xué)院）

注釋：

① 耿春雷.政府購(gòu)買社工服務(wù)專家談[J].社會(huì)與公益，2012年第8期

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