新時(shí)代背景下中國農(nóng)業(yè)投資問題分析

孫宜杰

摘 要：中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與否直接關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)投資的比重則對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有較為深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)投資作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，隨著世界的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，其內(nèi)容也在不斷的更新和擴(kuò)充。在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速變化，科學(xué)新技術(shù)普遍應(yīng)用的新時(shí)代背景之下，對(duì)我國農(nóng)業(yè)投資問題有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)，將會(huì)對(duì)促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一種新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投資；新時(shí)代背景；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；效益評(píng)價(jià)

一、農(nóng)業(yè)投資的概念

農(nóng)業(yè)投資，英文名Agricultural investment，從字面來看，可以理解為是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入的資金。然而在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科學(xué)新技術(shù)普遍應(yīng)用的新時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)投資的范圍和方式正在擴(kuò)展。即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所投入或者占用的物質(zhì)、資源、技術(shù)、環(huán)境、勞動(dòng)力、教育、農(nóng)用工業(yè)、科技推廣等直接或間接的貨幣價(jià)值都可以稱之為農(nóng)業(yè)投資。而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，資金的投入一直被認(rèn)為是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的永動(dòng)機(jī)。

不同的農(nóng)業(yè)投資主體，投資的目的也不相同。企業(yè)或個(gè)人性質(zhì)的農(nóng)業(yè)投資多以短期內(nèi)產(chǎn)生較大收益為主要目的，是一種激進(jìn)而簡單的投資行為。而帶有政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)投資根本目的是不斷增強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以滿足社會(huì)需要，注重以此而產(chǎn)生的長期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、我國農(nóng)業(yè)投資的特點(diǎn)及必要性

（一）中國農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的特點(diǎn)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到自然因素影響，因而農(nóng)業(yè)投資有著不同于投資其他行業(yè)的一些特點(diǎn)：

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是個(gè)“靠天吃飯”的行業(yè)，環(huán)境因素和氣候因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品影響較多，致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)明顯，影響投資收益。新型大棚種植雖可大大削弱氣候?qū)ΨN植的影響，但前期投資很大，且需要一定的技術(shù)支持。

2、需投資資金體量大、適宜對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈控制且產(chǎn)效周期較長。

3、農(nóng)業(yè)投資收益率偏低。農(nóng)業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率才能產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)力。

4、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求極大；全行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，競爭大；規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大比較難。

5、農(nóng)業(yè)為我國國民產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，得到國家大力扶持和發(fā)展，所以有大量政策向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于農(nóng)業(yè)投資者增大收益。

（二）政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性

1、農(nóng)業(yè)投資的公共物品特性。農(nóng)業(yè)投資所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品如防洪灌溉的水利工程、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)防護(hù)林、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)村教育、科研等，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期快速發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，投資收益率極低且受政府規(guī)劃，企業(yè)或個(gè)人性質(zhì)的農(nóng)業(yè)投資多以短期內(nèi)產(chǎn)生較大收益為主要目的，如此則必然使得投資缺失，所以必須發(fā)揮政府政府職能，使政府主導(dǎo)部分農(nóng)業(yè)投資行為。

2、中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但大部分依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。而且是由于農(nóng)業(yè)有“投資拉動(dòng)型”和“弱質(zhì)行業(yè)”的行業(yè)特質(zhì)，如果沒有國家財(cái)政的大量扶持與投資，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展就不可能緊跟世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，沒有新技術(shù)的應(yīng)用、新科技的應(yīng)用，沒有國家相關(guān)政策促進(jìn)，中國農(nóng)業(yè)將嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、農(nóng)業(yè)投資的效益評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)關(guān)乎人類發(fā)展和人類生存的特殊行業(yè)，所以對(duì)農(nóng)業(yè)投資效益的評(píng)價(jià)不能簡單為之。我們不僅要看投資的短期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，還要關(guān)注農(nóng)業(yè)投資長期所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益。

1、經(jīng)濟(jì)效益的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是：單位農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、投資農(nóng)產(chǎn)品銷售率、投資成本利潤率、投資收益率、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備使用率、投入資金周轉(zhuǎn)率、農(nóng)業(yè)從事人員人均收入等。

2、社會(huì)效益的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是：農(nóng)產(chǎn)品商品化率、無公害及綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出比率、農(nóng)村地區(qū)道路硬化率、單位面積防洪灌溉等水利設(shè)施擁有率、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新科技使用率、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口受教育程度等。

3、生態(tài)效益的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是：土地資源利用率、植被率或森林覆蓋率、水土流失面積或土地沙化面積占地區(qū)總土地面積比率，當(dāng)?shù)刈匀凰Y源的污染度、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理率、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物利用率、農(nóng)村新能源應(yīng)用比率、化肥農(nóng)藥使用率、農(nóng)田山林病蟲害損失率等。

四、中國農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

從農(nóng)業(yè)投入資金來源來看，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資包括政府財(cái)政投入、農(nóng)戶和村集體自有資金投入、金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸投入以及其他組織機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入。2016年中央一號(hào)文件中明確提到，要優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。中央一號(hào)文件連續(xù)13年關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2003年至2012年，中央財(cái)政的“三農(nóng)”支出累計(jì)金額已超過6萬億，投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)也競相把農(nóng)業(yè)作為投資熱點(diǎn)。國家推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨新時(shí)代發(fā)展的契機(jī)，迫切需要通過落實(shí)新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。近年來，我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，糧棉油果蔬等大宗農(nóng)產(chǎn)品均超過世界人均水平，但是國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭逐步加劇，多而不優(yōu)、再加工能力弱，競爭力差等問題也日益凸顯。

五、新時(shí)期背景下對(duì)于我國農(nóng)業(yè)投資的建議

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變投資農(nóng)業(yè)的觀念，充分認(rèn)識(shí)投資農(nóng)業(yè)的意義。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，樹立市場化驅(qū)動(dòng)的思想，要圍繞“以市場為背景、以產(chǎn)業(yè)為支撐、發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展思路，將農(nóng)業(yè)發(fā)展全面推向市場，通過優(yōu)化整合各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

2、加大政府投資農(nóng)業(yè)的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。為了有效地發(fā)揮政府調(diào)控信貸資金和集體、個(gè)人資金的作用，政府要建立農(nóng)業(yè)投資的利益補(bǔ)償機(jī)制和動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，通過一系列財(cái)政貼息、項(xiàng)目配套和農(nóng)業(yè)科研投入等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備的投入，為各類資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的條件。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題依然突出。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

4、建立切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)投資保障機(jī)制，營造一個(gè)穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的政策環(huán)境。通過制定相應(yīng)制度、法規(guī)，明確各級(jí)政府保障農(nóng)業(yè)投資的責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬農(nóng)村建設(shè)融資渠道。

5、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。建立多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，在發(fā)展好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)，引入商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才供給，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)度，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保障的特點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，吸引資金投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：河南師范大學(xué)商學(xué)院）

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