李世祥　高雅　馬海燕

摘 要 案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，與傳統(tǒng)教學(xué)法中教師僅僅扮演知識傳授者角色不同，教師在這類教學(xué)中扮演引導(dǎo)者和激勵(lì)者角色，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與課堂學(xué)習(xí)與討論。學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生在教學(xué)過程中發(fā)揮的主導(dǎo)作用，由學(xué)生自主查找、討論、講解案例，以小組為單位撰寫案例分析報(bào)告，并做課堂匯報(bào)展示。文章結(jié)合公共政策分析的學(xué)科特點(diǎn)，介紹了學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法在公共管理類課程中的必要性、實(shí)施方案和效果意義，探討學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法在公共政策分析課堂教學(xué)中的具體模式與實(shí)踐應(yīng)用。

關(guān)鍵詞 公共政策分析 案例教學(xué)法 學(xué)生主導(dǎo) 教學(xué)方法

0 引言

公共政策分析是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，也是一門以行動(dòng)為取向的學(xué)科，體現(xiàn)著理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。公共政策分析是對政策制定、篩選、實(shí)施和評價(jià)的全過程的研究，其核心問題是運(yùn)用多種分析方法對備選政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及其實(shí)施效果進(jìn)行分析，以達(dá)到改良政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，獲取解決途徑的目的。教學(xué)方法是教師為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的所采用的各種方式、手段的總和，教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要和教學(xué)對象的特點(diǎn)，選擇并綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法，才能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，提升教學(xué)效果。傳統(tǒng)教學(xué)中明顯存在著“重知識、輕能力，重理論、輕實(shí)踐”的弊端，因此，在公共政策分析課程教學(xué)中，要摒棄傳統(tǒng)單一的“主體到客體”的灌輸式教學(xué)理念和模式，樹立“以學(xué)生為主體、教師為導(dǎo)向”的教學(xué)理念，強(qiáng)調(diào)“以問題為中心”來開展教學(xué)活動(dòng)。①與傳統(tǒng)教學(xué)法只注重理論知識的傳授不同，案例教學(xué)關(guān)注復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)，注重學(xué)生的創(chuàng)造力和解決問題的能力，而不僅僅是對原理和規(guī)則的掌握。在公共政策分析課程中引入以學(xué)生為主導(dǎo)的案例教學(xué)法，可以引導(dǎo)學(xué)生對案例所提供的材料和問題進(jìn)行分析研究，提出見解，做出判斷和決策，目的是充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

1 運(yùn)用學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的必要性

作為公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)課程，公共政策分析課程的主要教學(xué)目的是使學(xué)生初步掌握政策研究和政策分析的相關(guān)理論與方法，從而增進(jìn)學(xué)生對公共政策問題和現(xiàn)象的理解。基于公共政策的特征，該課程天然具有實(shí)踐性導(dǎo)向，因此課程的教學(xué)必須結(jié)合社會現(xiàn)實(shí)，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)引入實(shí)際生活中的政策案例進(jìn)行教學(xué)。由于學(xué)生對政策過程缺乏了解，很多知識尤其是一些技能難以通過單純的課堂教學(xué)來形成，例如怎樣發(fā)現(xiàn)與分析政策問題、如何提出政策建議、如何執(zhí)行具體政策等。這就要求教師在教學(xué)過程中要把理論教學(xué)和案例教學(xué)以及實(shí)踐結(jié)合起來，讓學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識，通過案例分析和社會實(shí)踐，對人們普遍關(guān)注的社會問題、政策問題進(jìn)行分析并提出合理的政策建議。公共政策分析教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)法，相當(dāng)于在政策理論和實(shí)踐之間架設(shè)一道橋梁，尋求理論和實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，加深學(xué)生對理論的理解，增長學(xué)生分析政策問題的能力。②

公共政策分析案例教學(xué)法優(yōu)勢明顯，它有利于通過理論結(jié)合實(shí)踐的方式提高課程的教學(xué)質(zhì)量；有利于結(jié)合公共政策分析學(xué)科特點(diǎn)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率；有利于通過針對性探討政策分析過程來培養(yǎng)學(xué)生的政策素養(yǎng)。但是目前我國高校公共政策分析課程的案例教學(xué)也存在著一些問題和缺陷，一方面教學(xué)案例多從國外直接移植過來，本土化程度低，學(xué)生難以融入案例情景，不利于學(xué)生將公共政策理論與我國復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。另一方面，“灌輸—接受”式案例教學(xué)法使學(xué)生缺乏課堂置疑和辯論的熱情，課堂氛圍和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不夠濃厚，學(xué)生在教學(xué)過程中處于被動(dòng)接受地位，無法培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用公共政策理論分析問題、解決問題的能力。因此，要改變傳統(tǒng)的案例教學(xué)法，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主導(dǎo)作用，由灌輸式教學(xué)向啟發(fā)式教學(xué)轉(zhuǎn)變，教學(xué)的目的不再是讓教師向?qū)W生提供正確答案，而是引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題，從而形成一套完整并適合自己的分析問題的思路。

學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法是指由學(xué)生根據(jù)案例自主選取和查閱相關(guān)學(xué)習(xí)資料、由學(xué)生分析案例和講解案例，并由學(xué)生對案例進(jìn)行總結(jié)和匯報(bào)，學(xué)生在案例教學(xué)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的一種教學(xué)方法。以往的案例教學(xué)法多為教師主導(dǎo)型，即教師搜集資料，在課堂上講解，與學(xué)生討論，再總結(jié)得出結(jié)論。而在學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法中，教師只負(fù)責(zé)布置任務(wù)，提供參考案例，組織討論與點(diǎn)評，將大量的資料篩選，案例分析與講解，分析報(bào)告的撰寫，分組課堂匯報(bào)等工作交給學(xué)生完成。通過這種方式可以極大地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，鍛煉學(xué)生搜集資料、整合信息、團(tuán)隊(duì)合作、歸納總結(jié)以及當(dāng)眾發(fā)表演講等能力。

2 學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的實(shí)施方案

學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)的組織安排是否恰當(dāng)，設(shè)計(jì)程序是否合理，既是案例教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是教學(xué)成敗的關(guān)鍵。因此，在公共政策分析課堂活動(dòng)中，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，依照教學(xué)大綱以及學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)的一般流程，科學(xué)組織和實(shí)施案例教學(xué)。

2.1 前期準(zhǔn)備階段

2.1.1 分組和評分方式

學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的學(xué)習(xí)過程多以小組的形式進(jìn)行，更加強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作的重要性，因而分組是教學(xué)是否成功的首要環(huán)節(jié)?？紤]到討論效果，分組方式最好由學(xué)生自由組合，但人數(shù)不宜過多或者過少，每組大約4至6人比較合適。組長由學(xué)生自薦然后共同推選出來，組長在小組中的作用較大，不僅要完成自身任務(wù)還要整體協(xié)調(diào)、安排其他組員的任務(wù)。教師除了要對小組共同完成的案例分析報(bào)告進(jìn)行評分（滿分40分），還要按照個(gè)人對小組的貢獻(xiàn)給每名成員打分（滿分10分），這兩部分的分?jǐn)?shù)總和就是學(xué)生的課程總結(jié)報(bào)告分?jǐn)?shù)，占本課程最終成績的50%。這樣的評分方式讓每一名學(xué)生都肩負(fù)著提高小組成績的共同目標(biāo)，在分析案例和撰寫報(bào)告的過程中，小組就會進(jìn)行明確的分工，積極地討論和解決可能出現(xiàn)的各種問題。同時(shí)，按照每個(gè)成員所承擔(dān)的角色和對小組的貢獻(xiàn)評分，不僅能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，還能有效避免小組合作中最易出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象。

2.1.2 公共政策案例選取

教學(xué)中選擇的案例是否恰當(dāng)，是學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法成敗的關(guān)鍵，好的案例在教學(xué)中會起到事半功倍的效果。所選的案例既要與教學(xué)目標(biāo)相吻合，又要是教師自己能把握的、學(xué)生易于接受和認(rèn)同的。③這里要強(qiáng)調(diào)的是，教師在學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)中扮演著重要角色，需要從案例與特定政策分析基本知識點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性、案例與社會實(shí)際生活的關(guān)系以及案例的總體難易程度來考察所選案例的適當(dāng)性。一個(gè)好的教學(xué)案例通常是對課程教學(xué)有用處、與教師所要傳授的理論知識具有相關(guān)性、能引發(fā)爭論和探討、反映社會現(xiàn)實(shí)問題的。因此，考慮到教學(xué)目標(biāo)和課堂效果，綜合以上因素，此次教學(xué)實(shí)踐選擇將怒江水電站開發(fā)建設(shè)問題作為一個(gè)案例方向，向?qū)W生提供了四篇閱讀材料，并要求學(xué)生以此方向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，自主查閱相關(guān)案例，進(jìn)行小組案例討論，撰寫分析總結(jié)報(bào)告。

2.2 教學(xué)實(shí)施階段

2.2.1 理論知識的學(xué)習(xí)

在具體實(shí)施學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法之前，教師應(yīng)將學(xué)生應(yīng)該掌握的相關(guān)政策分析基本理論與基本知識點(diǎn)詳細(xì)傳授給學(xué)生，使學(xué)生具備處理公共政策案例的充分理論知識儲備。④公共政策分析的教學(xué)目標(biāo)是：系統(tǒng)了解公共政策學(xué)的框架和內(nèi)容體系、熟悉公共政策學(xué)的基本原理和政策分析的一般方法、能夠分析和解決現(xiàn)實(shí)中的公共政策問題。圍繞教學(xué)目標(biāo)，教師應(yīng)結(jié)合所選案例，對公共政策學(xué)的理論知識進(jìn)行詳細(xì)講解，并運(yùn)用政策分析方法解決現(xiàn)實(shí)生活中的問題。

2.2.2 小組討論與報(bào)告撰寫

小組討論是學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)的核心環(huán)節(jié)，在分組討論之前應(yīng)先確保每名學(xué)生都充分學(xué)習(xí)和理解案例，因此布置四篇閱讀材料的讀后感為課堂作業(yè)。然后選取“從怒江水電站開發(fā)看中國公共政策模式變化”、“中國政策網(wǎng)絡(luò)適用性考量——基于怒江水電站開發(fā)項(xiàng)目的案例研究”兩篇文獻(xiàn)進(jìn)行小組討論，并結(jié)合所學(xué)理論撰寫案例分析小組報(bào)告。要求先簡述案例背景，再介紹所用的理論，然后結(jié)合理論與實(shí)踐展開具體分析，最后總結(jié)。學(xué)生根據(jù)案例討論的情況，在綜合分析各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過理性思考，可提煉出全面、深刻、見解獨(dú)到的分析報(bào)告。

2.2.3 小組展示與匯報(bào)發(fā)言

此次教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)共有四個(gè)班級，101名學(xué)生參與，按照自由組合原則分為19組，每組4～6人。由于各小組之間不存在競爭關(guān)系，最后的案例報(bào)告展示是學(xué)生相互學(xué)習(xí)、互動(dòng)討論的一個(gè)平臺，因此小組陳述的順序也就不重要了，各組可以自由隨意發(fā)言，課堂氛圍比較民主、活躍。與以往每小組指派一名代表進(jìn)行匯報(bào)不同，學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)要求每個(gè)小組成員都要發(fā)言，對自己在小組中所做的工作進(jìn)行總結(jié)，發(fā)表對案例的個(gè)人見解，與其他學(xué)生分享完成小組合作任務(wù)的感悟。這種小組匯報(bào)方式調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，不僅提高了學(xué)生案例分析的能力，也培養(yǎng)了他們團(tuán)隊(duì)合作、口頭表達(dá)、隨機(jī)應(yīng)變及課件展示等其他能力。

3 學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的效果分析

教學(xué)成績在一定程度上反映了學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法在公共政策分析課程教學(xué)中的成效。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，參與此次教學(xué)活動(dòng)的101名學(xué)生，課程及格率100%，其中成績優(yōu)秀（90分及以上）的有17人，優(yōu)秀率為16.83%；成績（下轉(zhuǎn)第138頁）（上接第135頁）良好（80～89分）的有53人，良好率達(dá)52.48%；成績中等（70～79分）的有29人，中等率為28.71%?？偝煽冊?0分及以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的69.3%，由此可以看出本次學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的教學(xué)效果較為理想。

根據(jù)教師在教學(xué)實(shí)踐中的觀察發(fā)現(xiàn)，通過運(yùn)用學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法，學(xué)生可以參與到公共政策分析課程教學(xué)的整個(gè)過程和每個(gè)步驟，極大的增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。經(jīng)過材料閱讀、案例分析、小組討論、報(bào)告撰寫、課堂匯報(bào)等教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生對公共政策分析的相關(guān)理論和基本知識點(diǎn)都有了一個(gè)全面系統(tǒng)的掌握。此外，該教學(xué)方法對教師和學(xué)生都提出了更高的要求，師生相互配合完成教學(xué)任務(wù)，學(xué)生雖為主角，但離不開教師的引導(dǎo)和啟發(fā)。教師的積極傾聽、因勢利導(dǎo)和及時(shí)對有爭議觀點(diǎn)進(jìn)行分析，是學(xué)生對案例問題達(dá)成共識的重要基礎(chǔ)。在這一模式中師生之間相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，充分體現(xiàn)了學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)中教學(xué)相長的特點(diǎn)，學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)與實(shí)踐更易掌握分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。

注釋

① 陶叡.公共政策分析課程教學(xué)改革與實(shí)踐思考[J].改革與開放，2011（4）：161-163.

② 楊芳.多種教學(xué)方法組合運(yùn)用的實(shí)踐與反思——基于《公共政策學(xué)》教學(xué)實(shí)例的分析[J].教育教學(xué)論壇，2016（3）：147-148.

③ 吳清軍.論案例教學(xué)法在行政管理學(xué)課程教學(xué)中的實(shí)施[J].科技信息，2010（4）：121-122.

④ 蔣輝宇.論法學(xué)學(xué)科教學(xué)中的學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法及其應(yīng)用[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2011（8）：153-156.