行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動的風險防范探討

孫利斌

【摘 要】行政事業(yè)單位是市場經(jīng)濟中的一種特殊形式，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。當前，我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動由財政收入與財政支出構成，普遍存在著腐敗問題，不利于經(jīng)濟業(yè)務活動的有序進行。本文分析了行政事業(yè)單位業(yè)務經(jīng)濟活動中的風險，并提出了具體可行的策略。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；經(jīng)濟業(yè)務活動；風險防范

由我國中紀委監(jiān)督網(wǎng)站可知，很多行政事業(yè)單位未在賬目中計入從下屬單位收來的費用，據(jù)為己有，形成單位小金庫，且貪污腐敗現(xiàn)象也很普遍。分析其原因，主要是因為個別官員濫用職權，非法使用手中的權利。對此，只有盡快完善我國相關法律法規(guī)，加大風險防范力度，這樣行政事業(yè)單位才更加高效和廉潔。

一、行政事業(yè)單位業(yè)務經(jīng)濟活動中的風險分析

1.統(tǒng)一采購的風險

我國自實行《政府采購法》以后，為響應反腐倡廉、節(jié)省財政支出等提供了政策依據(jù)。但是現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟活動還不夠成熟和完善，造成法制嚴密性不夠，無法確保交易的透明性，最終發(fā)生“尋租”的問題。在召開供應商協(xié)商會的時候，很多供應商利用非法手段獲得優(yōu)惠待遇，導致入圍商品價格比商場價格還高，審批人員得到“好處”以后，也沒有嚴格進行審批。所以，統(tǒng)一采購風險的存在，為行政事業(yè)單位業(yè)務經(jīng)濟活動的正常開展帶來了不利影響。

2.經(jīng)濟責任審計風險

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計也存在很多風險，主要有以下3個原因：第一，審計人員職業(yè)道德素質偏低，加之在經(jīng)濟責任審計工作中個人能力不強，經(jīng)驗不夠豐富，無法滿足實際工作需要。甚至在審計工作中還存在受賄、行賄等違法現(xiàn)象，這樣得到的審計結果就不夠公正與合理，對行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計過程的公正性帶來了不利影響，并增加了審計風險。第二，審計評價體系有待規(guī)范。目前，我國很多行政事業(yè)還缺乏規(guī)范的審計評價體系，未能明確規(guī)定任期內人員的責任、工作目標與評價標準。這樣行政人員對自己沒有準確的定位，即使經(jīng)濟損失由個人原因所致，在追究責任時也無法可依。因為行政事業(yè)單位缺少科學、規(guī)范的審計評價體系，所以經(jīng)濟責任審計評價沒有具體參照，最終帶來審計風險。第三，審計機構與審計人員缺少獨立性。行政事業(yè)單位審計機構與審計人員并非由高層管理者直接管理，而是和財政部門合并后共同辦公。因為審計機構與審計人員缺乏較強獨立性，導致經(jīng)濟責任審計工作也會被很多利害關系影響，迫于各種壓力，為審計機構與審計人員的原則性和職業(yè)道德帶來威脅，對審計公正性造成影響，并增加了行政事業(yè)單位審計風險。

3.內部監(jiān)督力度薄弱

我國大部分行政事業(yè)單位雖然設置了專門的內部監(jiān)督部門，但是因為對這些部門的監(jiān)督工作重視力度不夠，導致業(yè)務經(jīng)濟活動中存在諸多不合理現(xiàn)象，也沒有第一時間進行處理。長時間下來，行政人員的工作效率將不斷降低，為行政事業(yè)單位業(yè)務經(jīng)濟活動帶來巨大風險。

二、行政事業(yè)單位業(yè)務經(jīng)濟活動中的風險防范策略

1.建立市場導向政府采購模式

將政府提供的標準作為依據(jù)，合理選擇供應商。再將供應商選擇好以后，要通過公式的形式在網(wǎng)絡平臺上發(fā)布，若是供應商被質疑，需要第一時間加以處理。此外，為確保利潤得到提升，行政事業(yè)單位要將國家基本報價標準作為依據(jù)，加強與供應商的溝通，力求用最低價格實現(xiàn)采購目標。對于報價較高，比市場價格還要高的供應商，要給予其警告，同時作出相應處罰。行政事業(yè)單位要利用網(wǎng)絡平臺，及時獲取市場最新信息，將市場基本情況作為導向，對采購模式進行規(guī)范，提升采購效率，確保費用支出更加透明，以此讓行政事業(yè)單位的信服力得到提升。

2.營造良好的風險控制環(huán)境

為進一步防范業(yè)務經(jīng)濟活動風險，行政事業(yè)單位需要在內部營造良好的風險防范控制環(huán)境。具體來說，需要做好以下幾點工作：第一，行政事業(yè)單位要定期組織開展對工作人員的培訓工作，行政人員在入職以后不能立即上崗，應參與單位培訓班。這樣能夠增強行政人員的風險控制與防范意識，讓他們能夠在工作中規(guī)范自己的行為，從而減少業(yè)務經(jīng)濟活動風險。第二，重視行政人員職業(yè)道德素質減少，提升他們的專業(yè)能力。行政事業(yè)單位在選拔人才的過程中，既要嚴格考核其工作能力，還要注重其是否有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，盡量做到德才兼?zhèn)洹Ｐ姓藛T只有工作能力較強、職業(yè)素養(yǎng)較高，才不會被利害關系所影響和動搖，避免出現(xiàn)受賄、行賄的問題，減少業(yè)務經(jīng)濟活動中的風險。第三，只要發(fā)現(xiàn)行政人員有違法、違規(guī)問題，必須馬上制止，由司法機關處置。對于因個人原因為行政事業(yè)單位帶來經(jīng)濟損失的情況，需要立即停職檢查，若是事態(tài)嚴重，存在貪污腐敗問題，也要移交到司法機關，嚴厲追究其法律責任。

3.建立信息平臺，公開資金使用狀況

目前，我國行政事業(yè)單位也會公開展示資金使用狀況，不過從公開的各種數(shù)據(jù)來看，很多行政事業(yè)單位僅僅是公開了資金使用的匯總數(shù)額，沒有完全公開經(jīng)濟分類賬目。行政事業(yè)單位要細化經(jīng)濟分類項目中的每筆資金，并公示在信息平臺上，這樣方可讓公開信息更加完善，加強公眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)督。所以，行政事業(yè)單位要盡快打造信息平臺，讓公眾可以實時掌握單位消費狀況，為公眾賦予監(jiān)督的權利。在外部監(jiān)督與內部控制的共同作用下，實現(xiàn)對業(yè)務經(jīng)濟活動風險有效防范與控制。

三、結語

總之，與我國企業(yè)內部控制相比，行政事業(yè)單位業(yè)務經(jīng)濟活動風險防范控制起步很晚，加之業(yè)務經(jīng)濟活動非常復雜，涉及事項眾多，導致業(yè)務經(jīng)濟活動中存在諸多風向。對此，行政事業(yè)單位要建立完善的風險防范機制，提升行政人員的職業(yè)道德素質與職業(yè)技能。只有這樣，才能有效防范并控制行政事業(yè)單位業(yè)務經(jīng)濟活動中的風險，讓公眾利益得到有力保護。

參考文獻：

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