新形勢(shì)下黨校教學(xué)工作科學(xué)化發(fā)展淺析

謝乾豐

[摘要]從本質(zhì)屬性方面考量，黨校仍是一所學(xué)校，大力提高教學(xué)質(zhì)量與科研水平，是黨校工作科學(xué)化發(fā)展的題中應(yīng)有之義。充分發(fā)揮黨校自身優(yōu)勢(shì)資源，積極為當(dāng)?shù)攸h委政府提供咨政服務(wù)，是新形勢(shì)下黨校工作服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作與重點(diǎn)工作的時(shí)代要求。堅(jiān)持教學(xué)、科研與咨政工作三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢(shì)下黨校工作科學(xué)化發(fā)展的必由之道。

[關(guān)鍵詞]教學(xué)；科研；咨政；黨校；三位一體

一、引言

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》是一篇指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)各類黨校在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作的綱領(lǐng)性文件。它強(qiáng)調(diào)，“辦學(xué)質(zhì)量是黨校立身安命之本”，要“堅(jiān)持質(zhì)量立?！?，“要把質(zhì)量立校作為黨校工作的重要遵循，作為全面提升黨校工作水平的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)”[1]，并把“堅(jiān)持質(zhì)量立?！碧嵘搅俗鳛闄z驗(yàn)黨校是否真正“堅(jiān)持黨校姓黨根本原則”[2]重要標(biāo)準(zhǔn)的這樣一個(gè)戰(zhàn)略高度。

辦學(xué)質(zhì)量是黨校立身安命之本，堅(jiān)持質(zhì)量立校也是黨校工作科學(xué)化發(fā)展的題中應(yīng)有之義。但是，毋庸諱言，全國(guó)各級(jí)各類黨校，尤其是市（地）、縣（區(qū)）委黨校，在過(guò)去的工作中，確實(shí)存在一些亟需提高和改進(jìn)的問(wèn)題，例如辦學(xué)質(zhì)量不高、科研水平不強(qiáng)、咨政能力不足等等。作為黨校系統(tǒng)中的兩種基層性黨校，市（地）、縣（區(qū)）委黨校如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)好新形勢(shì)下所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，從而更好地為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，其中一項(xiàng)重要且最基本的工作要求就是，必須推進(jìn)自身教學(xué)、科研和咨政工作三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、現(xiàn)狀及原因簡(jiǎn)析

作為基層性級(jí)別的黨校，市（地）、縣（區(qū)）委黨校在承擔(dān)培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任務(wù)方面，肩負(fù)著非常繁重而艱巨的工作任務(wù)，也扮演著十分重要的角色。因?yàn)樗嘤?xùn)輪訓(xùn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都是扎根基層、面向基層、立足基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線、方針和政策時(shí)的效果如何、效應(yīng)如何，直接關(guān)系到黨在廣大群眾心目中的形象，直接關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮。歷史性地看，市（地）、縣（區(qū)）委黨校作為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性鍛煉的熔爐，為全國(guó)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。但是，在新形勢(shì)下，由于多種因素的疊加性影響與制約，市（地）、縣（區(qū)）委黨校工作的發(fā)展，已然滯后于黨和政府對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)要求。一是在教學(xué)方面，不少黨校的課堂教學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，特別是與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際聯(lián)系得不夠不緊不強(qiáng)，存在重理論輕實(shí)踐、重技能培訓(xùn)輕黨性教育等不良現(xiàn)象。同時(shí)，部分教師的教學(xué)內(nèi)容得不到及時(shí)更新，一個(gè)專題連續(xù)講幾年甚至十來(lái)年的現(xiàn)象也普遍存在。二是在科研方面，市（地）、縣（區(qū)）委黨?？蒲辛α亢涂蒲兴狡毡檩^弱。以江西省XX市委黨校以及該市各縣（區(qū)）委黨校為例，該市委黨校自1983年至2015年的33年間，在全國(guó)各級(jí)各類報(bào)刊雜志發(fā)表論文（含通訊報(bào)道）共計(jì)170篇，平均每年5篇多一點(diǎn)；其他十個(gè)縣（區(qū)）委黨校自1983年至2015年，共計(jì)發(fā)表論文（含通訊報(bào)道）88篇，多數(shù)縣（區(qū)）委黨校平均一年不到1篇。而且，刊發(fā)論文的刊物級(jí)別不是很高，下載率和引用率非常低。三是在咨政方面，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該市市委黨校及各縣（區(qū)）委黨校，在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面提出的有參考價(jià)值的意見(jiàn)建議較少，黨校教師或相關(guān)人員被遴選為政府參議室（或相關(guān)咨議機(jī)構(gòu)）的人員也非常少，這在一定程度上凸顯了該市委黨校及各縣（區(qū)）委黨校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，為當(dāng)?shù)攸h委政府提供咨政、充當(dāng)智囊和發(fā)揮思想庫(kù)的作用不足。

之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，主要是因?yàn)?，一是黨校自身的發(fā)展定位不準(zhǔn)。黨校是什么、干什么、怎么干，是推進(jìn)黨校工作科學(xué)化發(fā)展首先必須要弄清楚的問(wèn)題。黨校，從詞義學(xué)上分析，中心詞是“?！?，即學(xué)校，這是它的普遍含義；只不過(guò)它是一所姓黨的學(xué)校，這是它區(qū)別于其他學(xué)校的特殊性所在。作為一所學(xué)校，搞好教學(xué)和科研，是其天然工作職責(zé)所在；作為一所姓黨的學(xué)校，決定了它的教學(xué)必須以黨性教育為主，決定了它的科研必須以馬克思主義的中國(guó)化、當(dāng)代化為主要研究方向。但是，目前大多數(shù)市（地）、縣（區(qū)）委黨校只是作為當(dāng)?shù)攸h委政府下屬的一個(gè)普通職能部門，在考核與評(píng)價(jià)機(jī)制方面，類同于黨委政府的其他職能部門，這就偏離了黨校科學(xué)化發(fā)展的應(yīng)有之道。二是體制方面的原因。據(jù)調(diào)查了解，江西省一些市、縣（區(qū)）委黨校在2008年工資改革之后，黨校的中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，包括絕大多數(shù)教師，都已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員，黨校也成為參照公務(wù)員管理單位。例如教研室主任改任正科級(jí)干部，教師改任科員等等，也就是從事業(yè)編制轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員編制。身份的轉(zhuǎn)變，決定了一線的教師就毋需再參與職稱的評(píng)定，不參與職稱評(píng)定，就決定了大多數(shù)教師疏于科研，也疏于教學(xué)。再者就是黨校的機(jī)關(guān)工作人員（非教學(xué)人員）占比較大，一線教師占比較小，偏離了教師是黨校工作主體的發(fā)展之道。三是黨校教師隊(duì)伍高層次人才偏少。據(jù)調(diào)查了解，江蘇省XX市委黨校現(xiàn)有教職工78人，其中擁有大學(xué)本科學(xué)歷（含自考、函授）的21人，占26.9%；擁有碩士學(xué)位7人，占8.9%；在讀博士生1人，占1.3%。其他各縣（區(qū)）委黨校教師的學(xué)歷更是普遍偏低，其中不乏高中、師范畢業(yè)生，全日制大學(xué)本科畢業(yè)的教師寥寥無(wú)幾。四是大部分教師教非所學(xué)。目前，絕大多數(shù)市（地）、縣（區(qū)）委黨校教師所教的專題并非自身專業(yè)所學(xué)，屬半路出家。非科班出生，在一定程度上必然會(huì)影響教師自身的教學(xué)、科研以及咨政能力和水平。這種現(xiàn)象在全國(guó)是非常普遍的，即師資隊(duì)伍存在“先天不良”和“倒掛”的問(wèn)題[3]。五是地方黨委政府重視程度不夠。目前，全國(guó)市（地）、縣（區(qū)）委黨校都面臨著資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教師隊(duì)伍缺編等問(wèn)題，導(dǎo)致部分地區(qū)部分黨校遭遇嚴(yán)峻的生存之困。例如，甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣委黨校的辦公用房建于上世紀(jì)30年代，超長(zhǎng)“房齡”加上年久失修導(dǎo)致墻體開(kāi)裂、房頂塌陷，成了“危得不能再危”的危房。天水市張家川縣委黨校沒(méi)有大門，沒(méi)有圍墻，幾排建于上世紀(jì)70年代的平房之間長(zhǎng)滿了半人高的荒草，一個(gè)搭在空地上的塑料棚子便是學(xué)員食堂。“遠(yuǎn)看是座廟近看是黨?！?，這是一些基層黨員干部對(duì)當(dāng)?shù)攸h?，F(xiàn)狀無(wú)奈而辛酸的形容。除了嚴(yán)重落后的硬件設(shè)施，更讓基層部分黨校領(lǐng)導(dǎo)感到棘手的問(wèn)題是學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)。例如，青海省祁連縣委黨校共有6名老師，但因頻頻被其他部門借調(diào)，平時(shí)只有校長(zhǎng)和1名教師堅(jiān)守。加上編制限制，已有15年沒(méi)有進(jìn)過(guò)人。甘肅省碌曲縣委黨校共有教職工6人，其中行政人員占去5名，剩下的1名教師只能獨(dú)自承擔(dān)“組織教學(xué)”任務(wù)。陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)委黨校的32名在職員工中，只有8人是教師身份，其余都是后勤工作人員[4]。

另外，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。例如，甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣委黨校每年的辦公經(jīng)費(fèi)僅2萬(wàn)元左右，全體教師共用一臺(tái)電腦，連個(gè)像樣的教室都沒(méi)有，更談不上現(xiàn)代化教學(xué)手段[5]。

誠(chéng)然，上述例子都是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)黨校的現(xiàn)狀，但是，在東、中部地區(qū)，部分市（地）、縣（區(qū)）委黨校也不同程度地存在上述問(wèn)題。實(shí)踐證明，只要當(dāng)?shù)攸h委對(duì)黨校的地位和作用加以高度重視，該黨校的發(fā)展就會(huì)很好。

作為黨的建設(shè)工程和黨的事業(yè)的重要組成部分之一，市（地）、縣（區(qū)）委黨校之所以會(huì)出現(xiàn)這些窘境，主要原因還在于當(dāng)?shù)攸h委政府的不重視。所以，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)和改善黨委對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書(shū)記是辦黨校管黨校建黨校的第一責(zé)任人，要把黨校工作納入黨的建設(shè)總體安排，幫助黨校解決實(shí)際困難[6]。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神，要切實(shí)幫助黨校解決實(shí)際困難，最重要的是要首先解決黨校在發(fā)展過(guò)程中所存在的資金短缺問(wèn)題，以及由此而帶來(lái)的基礎(chǔ)性設(shè)施落后等一系列問(wèn)題。

三、推進(jìn)黨校教學(xué)、科研、咨政三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）為什么要推進(jìn)教學(xué)、科研、咨政三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和提高教學(xué)質(zhì)量與水平，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的必然要求

注重教學(xué)，切實(shí)提升教學(xué)質(zhì)量和水平，是任何一所學(xué)校持續(xù)向好發(fā)展所不容回避的現(xiàn)實(shí)工作與問(wèn)題，黨校也不例外。黨校作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的搖籃，必須要把教學(xué)質(zhì)量放在心上、抓在手上、扛在肩上。如果一所黨校教學(xué)質(zhì)量不高，甚至連基本的教學(xué)都組織不了，那么作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道主陣地也就不復(fù)存在了?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持質(zhì)量立?！?。這里的“質(zhì)量”，首先應(yīng)指教學(xué)質(zhì)量。作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道主陣地，黨校首先必須把黨的理論、方針、政策向參加培訓(xùn)輪訓(xùn)學(xué)員宣講好、闡釋好，讓培訓(xùn)輪訓(xùn)學(xué)員在黨的理論、黨性教育等方面都應(yīng)有所收獲，確保學(xué)而有用，學(xué)而有信。當(dāng)然，黨校的教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有諸如中小學(xué)般的看學(xué)生考試成績(jī)以及錄取率這樣簡(jiǎn)單而易行的評(píng)價(jià)標(biāo)桿，它是以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及其整體隊(duì)伍的素質(zhì)提升、能力提高、黨性更純、紀(jì)律更強(qiáng)、作風(fēng)更實(shí)的“四鐵”干部為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，是以干部隊(duì)伍的整體工作面貌、干事創(chuàng)業(yè)的激情熱情以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，是以當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雖然不會(huì)有立竿見(jiàn)影般的效果，但卻有潛移默化的深遠(yuǎn)影響。因此，狠抓教學(xué)質(zhì)量，不僅是黨校工作的重中之重，也是黨校所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任和歷史使命。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)和提高科研水平與質(zhì)量，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的活力源泉

科研是搞好教學(xué)、提升教學(xué)質(zhì)量的活力源泉。黨校，尤其是市（地）、縣（區(qū)）委黨校，要真正做到確保培訓(xùn)輪訓(xùn)學(xué)員學(xué)有所得，必須重視和加強(qiáng)科研力量與水平。首先，搞好科研有助于深化教師對(duì)黨的理論、方針和政策的深入了解。宣講好黨的理論、方針和政策，并不是指教師空洞地向?qū)W員宣講，也不是指教師從理論到理論地宣講，而應(yīng)該是結(jié)合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際、黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展實(shí)際來(lái)宣講，即要弄清楚是什么、為什么、怎么做等問(wèn)題，只有這樣，才能真正宣講好黨的理論、方針和政策。其次，搞好科研有助于強(qiáng)化教師的教學(xué)能力和素質(zhì)。馬克思主義理論的中國(guó)化、當(dāng)代化，是一個(gè)非常重大而具現(xiàn)實(shí)意義的重大課題。黨校教學(xué)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是它的時(shí)效性、理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合性。例如，習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話，就是馬克思主義理論中國(guó)化、當(dāng)代化的最新理論成果。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神，不僅僅是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要學(xué)習(xí)任務(wù)，廣大人民群眾，尤其是黨校教師，更應(yīng)該深入學(xué)、帶頭學(xué)、自覺(jué)學(xué)，并要形成自己的正確看法、觀點(diǎn)，這樣才能向?qū)W員宣講好、闡釋好，也能提升自身把握馬克思主義理論發(fā)展的最新理論動(dòng)態(tài)的能力。再次，搞好科研有助于提升黨校自身的知名度。中央黨校之所以能成為全國(guó)黨校系統(tǒng)中的翹楚，一個(gè)重要的原因就在于它擁有一大批專家、大家，他們不僅有高水平的教學(xué)能力，也有高水平的科研能力。作為基層性黨校，市（地）、縣（區(qū)）委黨校要想在全國(guó)或者同級(jí)別的黨校群體中有一定的知名度，必須要從提升科研力量和水平入手，只有在全國(guó)各級(jí)各類的報(bào)刊雜志上刊發(fā)一批有質(zhì)量有影響的學(xué)術(shù)論文，出版一批有水平有深度的學(xué)術(shù)著作，發(fā)出一定的有價(jià)值有影響的學(xué)術(shù)聲音，才能逐步確立自身在全國(guó)黨校系統(tǒng)中的學(xué)術(shù)地位。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和提高咨政能力與水平，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的時(shí)代要求

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》明確指出，要“積極推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)”[7]。雖然文中只是突出強(qiáng)調(diào)“中央黨校和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校”[8]在新型智庫(kù)建設(shè)方面的引領(lǐng)作用，但這也同樣標(biāo)示出一個(gè)重要信息，那就是各級(jí)基層性黨校——市（地）、縣（區(qū)）委黨校，也一定要針對(duì)地方黨委政府的重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，及時(shí)反映重大思想理論動(dòng)態(tài)，并提出有價(jià)值的對(duì)策建議?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定，要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫(kù)作用”[9]，而咨政服務(wù)工作則是發(fā)揮黨校思想庫(kù)作用的重要抓手，也是提升黨校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的地位和發(fā)揮自身獨(dú)特作用的重要途徑。

有為才有位。“加快推進(jìn)咨政能力現(xiàn)代化，能夠有效地推進(jìn)教師科研成果的轉(zhuǎn)化，也能夠極大地?cái)U(kuò)大黨校在地方的影響力，提高其知名度”[10]。目前，市（地）、縣（區(qū)）委黨校在為地方黨委政府資政建言方面，還顯得十分不足，這一方面緣于市（地）、縣（區(qū)）委黨?？蒲心芰退降牟蛔?，特別是在申請(qǐng)市（地）、縣（區(qū)）級(jí)課題方面的能力不足，另一方面也緣于市（地）、縣（區(qū)）委黨校在研究制定年度課題方面，與地方黨委政府的中心工作、重點(diǎn)工作結(jié)合不夠。另外，部分市（地）、縣（區(qū)）委黨校自覺(jué)為地方黨委政府咨政建言的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為只要搞好常規(guī)性的培訓(xùn)輪訓(xùn)工作就可以了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨校為黨委政府咨政建言的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及自身咨政建言所擁有的科研優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)。因此，認(rèn)真落實(shí)好《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》的精神要求，大力提高市（地）、縣（區(qū)）委黨校咨政能力和水平，是新形勢(shì)下黨校工作發(fā)展的時(shí)代要求，也是黨校自覺(jué)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用的內(nèi)在要求。這也是引起地方黨委政府重視黨校工作、重視黨校作用，重視黨校建設(shè)，進(jìn)而提升黨校在本地區(qū)的部門地位的重要途徑。

（二）怎樣推進(jìn)黨校教學(xué)、科研、咨政三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展

1、要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

首先是市（地）、縣（區(qū)）委主要領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識(shí)。黨校工作作為黨的建設(shè)工作和黨的建設(shè)工程的重要組成部分，作為黨校建設(shè)的第一責(zé)任人，市（地）、縣（區(qū)）委主要領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任有義務(wù)動(dòng)員和組織各部門力量，加大資金投入和政策支持，確保黨?；A(chǔ)設(shè)施、干部配備、人才引進(jìn)、辦公經(jīng)費(fèi)等關(guān)乎黨校辦校辦學(xué)工作發(fā)展的基礎(chǔ)性事務(wù)做好做實(shí)，使黨校真正成為黨建工作的亮點(diǎn)。其次是黨校的教職工，特別是校領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識(shí)。新形勢(shì)下的黨校辦學(xué)，并非僅僅向參訓(xùn)輪訓(xùn)學(xué)員灌輸理論而已，更為迫切的是要向?qū)W員闡述清楚黨的理論、方針和政策，特別是當(dāng)代馬克思主義中國(guó)化的理論研究成果，要始終秉持教學(xué)促科研、科研促教學(xué)、教學(xué)科研促咨政的工作理念，確保教學(xué)、科研和咨政三位一體協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展，不可偏廢，也不可只抓一點(diǎn)。

2、要形成良好的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制

由于各市（地）或縣（區(qū)）只有一所黨校，這種獨(dú)一無(wú)二的培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職能部門屬性，使得本地區(qū)沒(méi)有與之對(duì)比參照的考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制。因此，如何考核評(píng)價(jià)黨校的工作績(jī)效，需要進(jìn)一步探索。此外，由于黨校的職能特殊性，各地對(duì)黨校的部門性質(zhì)的認(rèn)定是各不相同的。例如，江西省部分市（地）、縣（區(qū)）委黨校的教師在2008年工資改革后，大多轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒐芾淼母刹?，職稱評(píng)定壓力的減小甚至沒(méi)有，導(dǎo)致部分教師不再注重教學(xué)，也不注重科研，致使整個(gè)黨校的咨政能力和水平不斷弱化。為調(diào)動(dòng)、激發(fā)和提高廣大教師教學(xué)、科研和咨政的能力與水平，市（地）、縣（區(qū)）委黨校必須要根據(jù)黨校自身的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的考核與評(píng)價(jià)體制機(jī)制，激發(fā)教師上好專題課、搞好科研、提高咨政能力的興趣，徹底摒棄課上得好與不好一個(gè)樣、論文發(fā)與不發(fā)一個(gè)樣、咨政活動(dòng)參與和不參與一個(gè)樣的慵懶散作風(fēng)，徹底讓廣大教師動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，培育出人人爭(zhēng)著上課、個(gè)個(gè)勤于科研、大家勇于咨政的良好校風(fēng)與作風(fēng)。

3、要加強(qiáng)和完善相關(guān)的軟硬件建設(shè)

作為推進(jìn)黨校工作的直接責(zé)任人，市（地）、縣（區(qū)）委黨校領(lǐng)導(dǎo)一定要把有限的資金主要用于改善或完善學(xué)校教學(xué)、科研、咨政工作等方面的軟硬件建設(shè)上。例如，目前絕大多數(shù)市（地）、縣（區(qū)）委黨校沒(méi)有購(gòu)買中國(guó)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，圖書(shū)館建設(shè)或圖書(shū)資料的購(gòu)置也嚴(yán)重滯后，教職工查閱相關(guān)資料只能上網(wǎng)無(wú)目的地搜索，而這種搜索出來(lái)的資料大多時(shí)效性差且大多人云亦云，這大大制約了教職工把握最新理論研究動(dòng)態(tài)的能力，掌握不了相關(guān)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，這也是導(dǎo)致廣大黨校教職工無(wú)法或者搞不好教學(xué)、科研與咨政的重要原因之一。因此，市（地）、縣（區(qū)）委黨校要以搞好教學(xué)、科研和咨政工作為中心工作、重點(diǎn)工作，切實(shí)把關(guān)系著黨校教學(xué)、科研和咨政工作的各項(xiàng)軟硬件建設(shè)好完善好，為黨校的教學(xué)、科研和咨政工作創(chuàng)造必要的條件。

4、要狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是黨校工作的主體。要搞好黨校教學(xué)、科研和咨政工作，必須要發(fā)揮好廣大教師的主體作用，搞好黨校教師隊(duì)伍建設(shè)。一是要大力引進(jìn)高層次人才。隨著一大批70后、80后年輕干部逐步進(jìn)入各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，走上各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)，他們自身的學(xué)歷水平和視野寬度，要比以前的領(lǐng)導(dǎo)干部更上一層樓。因此，參訓(xùn)輪訓(xùn)學(xué)員學(xué)歷水平的提高，已經(jīng)迫切地要求市（地）、縣（區(qū)）委黨校教師必須提高自身的學(xué)歷水平，這除了要求黨校教師自覺(jué)加強(qiáng)并提高自身學(xué)歷之外，一項(xiàng)非常重要的工作就是要做好高層次人才的引進(jìn)工作，以期逐步提高教師隊(duì)伍的學(xué)歷和學(xué)術(shù)水平。二是要抓好教師隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)工作。要以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》的正式頒布為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)該《意見(jiàn)》精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高與加強(qiáng)廣大教師對(duì)教學(xué)、科研工作重要性的認(rèn)識(shí)，以及為地方黨委政府提供咨政服務(wù)的時(shí)代要求，促使教師的思想與行動(dòng)統(tǒng)一到該《意見(jiàn)》的精神上來(lái)，從而自覺(jué)自愿地搞好教學(xué)、科研與咨政工作。三是要為教師創(chuàng)造與提供進(jìn)修、深造和掛職鍛煉的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。過(guò)去人們常常強(qiáng)調(diào)：“要給學(xué)生一杯水，教師得有一桶水?！痹谀壳爸R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教師與學(xué)生的知識(shí)要求關(guān)系已經(jīng)到了“要給學(xué)生一杯水，教師得是一條長(zhǎng)流不息的小河”的地步，因?yàn)橹R(shí)更新的步伐越來(lái)越快，知識(shí)的折舊率也越來(lái)越高。因此，在廣大教師自覺(jué)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，黨校必須要為教師創(chuàng)造更多的進(jìn)修、深造與掛職鍛煉的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從而讓廣大教師能充電，充好電。這正如習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，要加大黨校教師到黨政機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉力度，實(shí)行蹲點(diǎn)調(diào)研制度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實(shí)際，加深對(duì)國(guó)情黨情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)分析和解決問(wèn)題的能力[11]。

四、結(jié)語(yǔ)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定，“教學(xué)是黨校的中心工作”，“科學(xué)研究是黨校教育的基礎(chǔ)”，“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫(kù)作用”。因此，促進(jìn)黨校教學(xué)、科研、咨政三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，既是黨校適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是黨校教學(xué)、科研、咨政的特點(diǎn)和黨校教學(xué)規(guī)律的科學(xué)反映。

[注釋]

[1][2][7][8]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-14（6）.

[3]何毅亭.新形勢(shì)下做好黨校工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全國(guó)黨校工作會(huì)議重要講話[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-12-21（1）.

[4][5][11]劉茁卉、周菁華、姜偉超，等.基層黨校之困[J].瞭望，2015（5）.

[6]堅(jiān)持黨校姓黨根本工作原則，切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-13（1）.

[9]中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站.http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/29/content_1134879.htm.

[10]潘國(guó)安，臧國(guó)忠.地方黨校要著力提高咨政能力[J].黨政論壇，2014（9）.