傅曉林

【摘 要】城市管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。習(xí)近平總書記視察重慶時提出：“保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障?！遍_縣地處渝東北，扼守三峽庫區(qū)上游。創(chuàng)新城市管理，對推動縣域經(jīng)濟(jì)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】城市管理；縣域經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展

城市管理水平，直接體現(xiàn)著一個城市綜合實力和文明程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求不斷提高城市管理水平，城市管理水平的提高，又有力促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、創(chuàng)新城市管理，是開縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。繼2014年國家頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》后，最近中央專門召開城市工作會議，強(qiáng)調(diào)城市工作要“徹底改變粗放型管理方式?！敝貞c市在《貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施意見》中，要求“推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、信息化、智能化。”這兩個文件，不僅為城市管理指明了方向，更指出了城市管理上水平的實現(xiàn)路徑。

按照國家和重慶市的總體部署，開縣未來的目標(biāo)，是建設(shè)“50平方公里、50萬人口三峽最美濱湖城市”。按照這個目標(biāo)，開縣的城區(qū)面積、人口都將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展，城市管理面臨的挑戰(zhàn)會更大、更多。只有不斷創(chuàng)新城市管理，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，新變化，才能在加快建設(shè)美麗開州上有新的作為。

二、創(chuàng)新城市管理，是提升開縣經(jīng)濟(jì)競爭力重要支撐

未來的經(jīng)濟(jì)競爭，實際上是綜合實力的競爭。在“萬開云”發(fā)展板塊中，開縣自然資源豐富，人力資源充足，交通運(yùn)輸便捷，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，如果城市管理跟不上，這些比較優(yōu)勢就不會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，直接影響到開縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.創(chuàng)新城市管理，事關(guān)開縣的對外形象。開縣的發(fā)展需要大項目、好項目的強(qiáng)有力支撐。必須大力引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步吸引更多的有技能、有特長的外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必須做大做強(qiáng)旅游業(yè)，吸引更多的國內(nèi)外游客到開縣休閑、旅游觀光。我們要通過城市管理，創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)開縣的吸引力，讓開縣成為一方發(fā)展的熱土，創(chuàng)業(yè)的樂土。

2.創(chuàng)新城市管理，事關(guān)人民群眾的幸福指數(shù)。幸福指數(shù)是衡量人們對自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的感受和體驗。論自然條件，開縣有山有水有風(fēng)光，但是這些不會自動轉(zhuǎn)化為居民的幸福感受。從幸福指數(shù)的基本需求、發(fā)展需求和享受需求三項指標(biāo)來看，我們的差距仍然很大。要參照“幸福指數(shù)三項指標(biāo)”，對照不足找差距，補(bǔ)短板，著力推進(jìn)“三峽最美濱湖城市”建設(shè)，打造“中國最佳宜居，宜業(yè)城市”，不斷提高居民幸福感受和幸福指數(shù)。

3.創(chuàng)新城市管理，事關(guān)開縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁關(guān)系一個地方的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們不僅要重視當(dāng)前的發(fā)展，更要注重長遠(yuǎn)發(fā)展。城市管理跟不上，城市沒有吸引力，物流、人流、資金流進(jìn)不來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是一句空話。城市管理工作涉及當(dāng)下，更關(guān)系長遠(yuǎn)，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的大背景下，抓城市管理，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓發(fā)展后勁。

三、創(chuàng)新城市管理，助力開縣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”

“徹底轉(zhuǎn)變粗放型城市管理方式”，是全國城市工作會議的要求，也是開縣城市管理的現(xiàn)實需要。我們要通過不斷提高城市管理水平，努力打造設(shè)施功能完善、公共服務(wù)優(yōu)良、人與自然和諧發(fā)展的良好城市環(huán)境。

1.堅持依法治市。堅持挺法在前。一是發(fā)揮縣人大的法律監(jiān)督作用，加強(qiáng)對國家和重慶市有關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，推動法律法規(guī)落地生根。二是實現(xiàn)管理體制法制化，解決好城市管理中多頭管理，多頭執(zhí)法的問題。三是實現(xiàn)責(zé)任法制化，依法管理城市，解決好有法不依，不作為、亂作為的問題。四是強(qiáng)化市民的法制意識。堅持不懈開展法律“進(jìn)電視、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓院”活動，加強(qiáng)常態(tài)化宣傳和突擊性宣傳，讓城市管理法律法規(guī)占領(lǐng)電視、報刊、校園、社區(qū)宣傳窗口和村鎮(zhèn)宣傳陣地。講好“城管法制故事”，提高法制宣傳的實效性。

2.建立健全城市管理評價指標(biāo)體系。開縣已經(jīng)把城市管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的綜合目標(biāo)考評，需要進(jìn)一步作細(xì)、作深入。一是設(shè)置好考核指標(biāo)。能量化的盡量量化，建立起科學(xué)、配套、有說服力的指標(biāo)體系評價，用數(shù)據(jù)說話。二是嚴(yán)格考核。加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)計分析，定期拿出城市管理狀況分析報告，找出癥結(jié)，提出對策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為年終考核積累客觀憑據(jù)。三是加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果與干部職工的升遷、獎懲直接掛鉤，對排名后三名的單位黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)實行約談、誡免，真正發(fā)揮考核的剛性約束和激勵作用。

3.深化市容環(huán)境綜合整治。一是實施生態(tài)工程，創(chuàng)建靚化城市，抓好“點(diǎn)線面結(jié)合，四季有花、一街一景”的生態(tài)綠化、美化工程。在“三縱十橫”的基礎(chǔ)上，借助高山移民政策，對縣城周邊實施生態(tài)綠色屏障建設(shè)，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高全縣的道路景觀水平。對在濱湖公園開展的生物溝、屋頂花園、雨水花園等五個方面綠化美化試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，推廣到整個城區(qū)，讓屋頂花園、雨水花園形成開縣新的生態(tài)景觀。二是實施秩序整治，創(chuàng)建凈化城市。突出抓好市場管理、占道經(jīng)營、停車秩序、環(huán)境衛(wèi)生、石材（鋁材）加工五個薄弱環(huán)節(jié)，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增加公用停車場，深入開展治臟、治亂、治水、治差、綠化、亮化環(huán)境綜合整治。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面推廣“以克論凈”精細(xì)化保潔模式，“改人工清掃為主，為機(jī)掃和沖洗為主，保潔為輔”的作業(yè)方式，實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)、設(shè)施作業(yè)和執(zhí)法GPS實時監(jiān)控，同時做好背街小巷的提檔升級；三是實施容貌整治，創(chuàng)建美化城市。規(guī)范戶外廣告管理，編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，依規(guī)設(shè)置戶外廣告，同時對影響市容美觀、破損的，進(jìn)行整改或拆除；編制燈飾規(guī)劃，逐步加強(qiáng)燈飾工程建設(shè)，美化夜景；在漢豐湖濕地公園、明鏡石公園、月潭公園等公共娛樂場所，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，增添歷史、文化厚重感，讓來客有看的、有玩的、有品的，做到常來不怨、回味無窮；對城區(qū)裸露的電線，進(jìn)行入地改造；對城區(qū)的路燈進(jìn)行LED節(jié)能改造，實行綠色照明；四是加強(qiáng)交通建設(shè)，創(chuàng)建暢通城市。借助開城、開達(dá)高速公路，配套環(huán)城快速通道，解決進(jìn)出城交通擁堵問題；對人口密集區(qū)的工業(yè)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、長途汽車站等公用設(shè)施，進(jìn)行外遷，緩解中心區(qū)的人流、車流，解決區(qū)域性的交通擁堵問題；五是應(yīng)用高科技手段，創(chuàng)建平安城市。人口密集區(qū)、公共場所、陰暗角落等有安全隱患的區(qū)域安裝公安電子眼，實行數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，安裝危險源化糞池、井蓋丟失和燈桿傾倒監(jiān)控。把我縣建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧家居的生態(tài)文明城市。

4.抓好管理創(chuàng)新。在管理創(chuàng)新上著重抓好，一是結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)，搭建統(tǒng)一平臺，促進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)手持終端應(yīng)用，提升城市管理動態(tài)監(jiān)管水平。二是實行“痕跡化”管理，對行政監(jiān)督檢查重要環(huán)節(jié)、檢查結(jié)論、發(fā)現(xiàn)問題的反饋通告、整改過程的監(jiān)督等，實行規(guī)范化文書，實現(xiàn)履職盡責(zé)情況的可追溯，可查證，并與考核掛鉤，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)”、中層干部和一般職工“中梗阻”的問題，提高城市管理的整體效能。三是推進(jìn)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過制定“城市精細(xì)化管理”規(guī)范，全面推行精細(xì)化管理，定事、定崗、定人、定責(zé)，定標(biāo)準(zhǔn)，對每個環(huán)節(jié)制定出詳細(xì)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)提要求，使每一個干部職工明白按什么要求去做，做成什么樣，做到什么程度，切實提高工作質(zhì)量。四是加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)和整治。按照建設(shè)“海綿城市”的要求，啟用管道維護(hù)機(jī)器人，解決雨、污管網(wǎng)混流、堵塞，暢通地下管網(wǎng)，解決路面積水和污染問題；科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，加快滲水人行地磚改造，提升城市品質(zhì)和舒適指數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]楊立勛.《世界先進(jìn)城市管理研究》.中國社會科學(xué)出版社.