作者簡介：朱重旺（1992-），男，漢，江西瑞金，研究生在讀，江西師范大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)原理在讀研究生，研究方向：教育學(xué)原理基本理論。

摘要：以往減負(fù)政策在制定、執(zhí)行及監(jiān)督評價上存偏差的現(xiàn)狀，讓《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》再引減負(fù)質(zhì)疑。今天再來談減負(fù)，就不得不在總結(jié)過去減負(fù)政策失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新審視減負(fù)的內(nèi)涵。當(dāng)前減負(fù)應(yīng)當(dāng)是在減輕學(xué)生課業(yè)、心理及生理等負(fù)擔(dān)的同時提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)生；減負(fù)；偏差；內(nèi)涵

中圖分類號：C911文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0283-01

2013年8月22號《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（征求意見稿）向社會公布，又重新激起公眾對減負(fù)的關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，從新中國成立首次提出減負(fù)，到新千年發(fā)布的關(guān)于減負(fù)的“緊急通知”，國家教育行政部門就已下達(dá)了49道“減負(fù)令”[1]。然而，諸多減負(fù)令都敗下陣來，公眾也開始對減負(fù)不抱期望。當(dāng)前，比較起如何減負(fù)，更重要的應(yīng)當(dāng)是理清以往減負(fù)措施失敗的原因，找準(zhǔn)減負(fù)的實(shí)質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效打下基礎(chǔ)。

一、以往減負(fù)的偏差

國家提倡減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)以來，“減負(fù)”一詞廣泛被公眾熟知并一度成為社會關(guān)注熱點(diǎn)，學(xué)校及各級教育部門也采取了一系列措施試圖減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)。而大量的現(xiàn)實(shí)表明，過去的減負(fù)措施并沒有實(shí)質(zhì)性地改善中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題，有相當(dāng)一部分原因是因?yàn)樵谶^去的減負(fù)中存在諸多偏差。

（一）政策制定的偏差。許多人在盤點(diǎn)減負(fù)失真原因的時候往往會忽略分析減負(fù)政策本身存在的問題，是以往這些政策真的沒有問題還是大家深信政策的權(quán)威性？在仔細(xì)分析以往減負(fù)政策后，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)政策本身也并非毫無問題：

（1）政策要求不明確，目標(biāo)模糊。政策越明確，可執(zhí)行性才會越高，這應(yīng)當(dāng)是政策制定時的準(zhǔn)則之一。而以往減負(fù)政策往往出現(xiàn)一些諸如“減少學(xué)生作業(yè)量和考試次數(shù)”這些看似明確的目標(biāo)實(shí)際上都是模糊的明確。減什么樣的作業(yè)？減到什么程度？隨之而來的就是執(zhí)行度大打折扣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理論預(yù)期的高度。

（2）政策規(guī)定不靈活，易一刀切。學(xué)生負(fù)擔(dān)具有特殊性，不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同年級、不同學(xué)科在學(xué)生負(fù)擔(dān)上都會有不同，這種特殊性恰恰又是減負(fù)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的。但之前的減負(fù)政策往往從國家或者地區(qū)的角度進(jìn)行統(tǒng)一要求的，硬性要求所有學(xué)校達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。雖然當(dāng)前政策有所進(jìn)步，但在大方向上，尚不能改變政策不靈活的現(xiàn)狀。

（二）政策執(zhí)行的偏差。政策執(zhí)行的偏差除開政策本身存在的問題外，還有政策執(zhí)行者的原因。在政策的執(zhí)行過程中，往往容易出現(xiàn)：

（1）執(zhí)行虛假化。這類執(zhí)行方式是指只做表面工作，轟轟烈烈喊口號，扎扎實(shí)實(shí)做原樣；或者是為了應(yīng)付上級檢查，簡單的執(zhí)行一段時間，檢查完了立刻又打回原樣。這種減負(fù)執(zhí)行方式不僅沒有實(shí)質(zhì)意義，甚至一定程度上會增加負(fù)擔(dān)。

（2）執(zhí)行利益化。減負(fù)政策如若能夠按照理論預(yù)期執(zhí)行，必然會觸及到相當(dāng)一部分地方政府和學(xué)校的利益。某些既得利益團(tuán)體不愿意放棄自己的利益，于是出現(xiàn)以利益為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，對他們有利的就執(zhí)行，會損害他們利益的政策就選擇性不執(zhí)行。

（3）執(zhí)行曲解化。同一政策不同執(zhí)行者會有不同的理解，尤其是減負(fù)政策本身有些又是不明確的宏觀規(guī)定，這給了執(zhí)行者更多的曲解誤讀的可能性。減負(fù)變成“剪負(fù)”，不管學(xué)科性質(zhì)、不管作業(yè)性質(zhì)，一聲令下統(tǒng)統(tǒng)都剪掉。

（三）監(jiān)督評價的偏差。在國家政策執(zhí)行過程中，監(jiān)管及評價得當(dāng)能夠促進(jìn)政策的進(jìn)一步透徹執(zhí)行及優(yōu)化，反之則容易引起執(zhí)行弱化等問題。而在過去對減負(fù)政策的監(jiān)管和評價中，問題主要有：

（1）監(jiān)管力度不夠。首先從重視程度來說，對于減負(fù)政策的監(jiān)管，國家上級部門并沒有認(rèn)識到監(jiān)管的重要性，太過于依賴執(zhí)行者的自覺性以及國家政策的強(qiáng)制性，沒有把對減負(fù)政策的監(jiān)管落到實(shí)處。其次監(jiān)管方式單一，多數(shù)監(jiān)管采取上級檢查為主，檢查到的情況一般都是執(zhí)行者精心布置安排好的，所以大多檢查不出真正的問題。

（2）獎懲力度不強(qiáng)。對于執(zhí)行結(jié)果的評價及驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的學(xué)?；虻貐^(qū)，缺乏高代價的懲罰措施及問責(zé)制度；對于達(dá)標(biāo)甚至表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)校和地區(qū)，并沒有激勵性較強(qiáng)的獎勵措施。減負(fù)效果不直接影響執(zhí)行者的利益，這就很難讓執(zhí)行者靠自身自覺性去做好。

二、當(dāng)前減負(fù)的內(nèi)涵

隨著教育的不斷改革，減負(fù)的內(nèi)涵也在不斷變化。從以往減負(fù)存在的偏差我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前減負(fù)的實(shí)際情形，我們試圖給減負(fù)的內(nèi)涵做新的闡述。

減負(fù)的首要問題便是搞清楚究竟什么才是學(xué)生的負(fù)擔(dān)，以往減負(fù)的焦點(diǎn)多集中于學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。課業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)是學(xué)生的負(fù)擔(dān)之一，但并非只有課業(yè)負(fù)擔(dān)一種，且并非所有的課業(yè)“負(fù)擔(dān)”都是負(fù)擔(dān)。心理負(fù)擔(dān)及生理負(fù)擔(dān)也應(yīng)當(dāng)被納入減負(fù)的范圍中。這樣一來，學(xué)生負(fù)擔(dān)所涵蓋的內(nèi)容應(yīng)包括課業(yè)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)及生理負(fù)擔(dān)三個方面。

課業(yè)負(fù)擔(dān)是指學(xué)生在完成所有學(xué)校設(shè)置的課程任務(wù)及校外課程學(xué)習(xí)任務(wù)時所承受的負(fù)擔(dān)。在減負(fù)令作用下中小學(xué)縮短了學(xué)生在校時間，但早早放學(xué)的他們有了新去處——托管中心，所以有些學(xué)生不僅需要承受學(xué)校布置的任務(wù)，他們的課業(yè)負(fù)擔(dān)還包括托管中心老師增加的額外作業(yè)。在面對數(shù)量和難度都超負(fù)荷的課業(yè)時，學(xué)生的睡眠、休息、活動時間無法保障。心理負(fù)擔(dān)是指在學(xué)習(xí)過程中由不良的情緒體驗(yàn)引起的心理壓力。由于學(xué)習(xí)方式比較單一，學(xué)校以分?jǐn)?shù)排名，特別是家長期望值過高，造成學(xué)生恐懼、焦慮、厭惡等多種不良情緒，進(jìn)而構(gòu)成過重的心理負(fù)擔(dān)。[2]除此之外，重視學(xué)歷及學(xué)校出身的社會人才評價機(jī)制也對中小學(xué)生造成了極大的心理負(fù)擔(dān)。

生理負(fù)擔(dān)是指由超過生理正常承受能力的學(xué)習(xí)活動對生理機(jī)能造成的負(fù)擔(dān)。過多的時間關(guān)注于學(xué)習(xí)，不正常的睡眠及不常規(guī)的運(yùn)動，導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)越來越弱，這恐怕是當(dāng)今中小學(xué)不可否認(rèn)的現(xiàn)狀。而心理壓力也會對生理機(jī)能造成影響，過重的心理負(fù)擔(dān)容易導(dǎo)致身體出現(xiàn)一些不適狀況。

這三者是相互聯(lián)系、相互影響的，核心部分是課業(yè)負(fù)擔(dān)。但減負(fù)絕不僅僅意味著減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)即可，減負(fù)的真正目的是利用減出來的時間挖掘和發(fā)展學(xué)生多樣的能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。所以，減負(fù)就是在減輕學(xué)生課業(yè)、心理及生理等負(fù)擔(dān)的同時提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力。

（作者單位：江西師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]謝利民.我國半個世紀(jì)“減負(fù)”問題的歷史回溯與思考[J].集美大學(xué)學(xué)報，2005年9月.

[2]魯林岳.綜合辯證論“減負(fù)”[J].教育研究，2007年第5期.