新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑

賈紅威

摘要：本文首先介紹了“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”的概念，然后闡述了新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的意義，最后，從城鄉(xiāng)義務教育整體發(fā)展理念、提高農(nóng)村教師隊伍整體水平和從財力上確保城鄉(xiāng)義務教育一體化公平發(fā)展三個方面簡述了新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；有效途徑

解決新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決人的問題，如何在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中解決公共服務的均等化問題是我們思考問題的根本和主要立足點。因此，新城鎮(zhèn)化進程要以人為核心，以提高公民素質(zhì)為目標，這需要更好更快地推進城鄉(xiāng)教育一體化。

一、“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”概念理解

1.新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

2.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體換是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的意義

首先，推進城鄉(xiāng)教育一體化有助于加快新城鎮(zhèn)化進程，是實現(xiàn)教育公平的必要性研究，新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑和策略為實現(xiàn)教育一體化和教育公平提供理論基礎(chǔ)。其次，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的實現(xiàn)，有助于我國在城鄉(xiāng)教育公平和教育均等方面的發(fā)展，為真正實現(xiàn)教育公平、教育均衡奠定基礎(chǔ)。最后，通過系統(tǒng)研究，可以為城鄉(xiāng)教育一體化改革提供思路和指導，促使城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。通過對遼寧省城鄉(xiāng)一體化進行實證分析，對今后統(tǒng)籌遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的實踐參考價值。把握城鄉(xiāng)教育一體化的規(guī)律，駕駁發(fā)展趨勢，對落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，促進教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

三、新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑

1.新城鎮(zhèn)化進程中牢固樹立城鄉(xiāng)義務教育整體發(fā)展理念

新城鎮(zhèn)化以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，因此，義務教育要整體發(fā)展，把握當前義務教育發(fā)展的速度與規(guī)模，處理義務教育發(fā)展過程中遇到的各種復雜關(guān)系，正確對待當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關(guān)系，確保城鄉(xiāng)義務教育的公平發(fā)展。

2.新城鎮(zhèn)化進程中提高農(nóng)村教師隊伍整體水平

城鄉(xiāng)教育一體化要求義務教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是學校均衡，學校均衡的關(guān)鍵是教師均衡。可以采取選派城區(qū)教師到農(nóng)村支教、建立縣域內(nèi)教師城鄉(xiāng)崗位定期交流制度、區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課等措施推進教師城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)村教師隊伍整體水平，推進城鄉(xiāng)教育一體化。

3.新城鎮(zhèn)化進程中從財力上確保城鄉(xiāng)義務教育一體化公平發(fā)展

目前，我國農(nóng)村義務教育投資體制是地方負責。這種機制在一定時期內(nèi)對調(diào)動地方各級政府和社會力量辦學起了積極作用，而在我國現(xiàn)行財政體制中縣級財政是最薄弱的。因此，我們要改變以前的投資模式，實行經(jīng)費投入“以省為主”，明晰政府職責，建立起相對集中的經(jīng)費投入模式，保障義務教育階段內(nèi)的財政投入，真正推進城鄉(xiāng)教育一體化。

新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，而新城鎮(zhèn)化的推進也需要一個長期的過程，有許多方面需要進一步改進和提高。期待新時期能夠真正以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，推進城鄉(xiāng)教育一體化，加快新城鎮(zhèn)化的進程。