衛(wèi)靈

“一帶一路”宏偉規(guī)劃為能源外交、能源安全創(chuàng)造了新的機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)中國(guó)和中亞區(qū)域的能源合作，推進(jìn)區(qū)域能源互聯(lián)，提升國(guó)家能源安全具有重要意義。

中亞能源吸引亞太消費(fèi)大國(guó)高度關(guān)注

亞太大國(guó)紛紛把能源進(jìn)口多元化作為保障能源安全的戰(zhàn)略選擇，其主要原因：一是中東地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定以及近年來(lái)中東地緣政治結(jié)構(gòu)的變化，使得石油供應(yīng)安全問(wèn)題尤其突出，開拓新的石油來(lái)源渠道是應(yīng)對(duì)良策；二是全球能源需求普遍增長(zhǎng)，尤其是亞洲地區(qū)石油消費(fèi)量的迅速增長(zhǎng)已使其成為石油缺口最大的地區(qū)，其中中國(guó)和印度作為新興大國(guó)是油氣消費(fèi)量增長(zhǎng)最快的國(guó)家，各國(guó)政府面對(duì)緊張的能源需求形勢(shì)，在保障能源安全問(wèn)題上普遍增強(qiáng)了緊迫感；三是中亞地區(qū)多年來(lái)靠出口能源賺取外匯，已成為又一重要的能源供應(yīng)地，為各國(guó)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的實(shí)施提供了客觀條件。中國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)能源探明儲(chǔ)量較低，原油產(chǎn)出與消費(fèi)之間的缺口不斷加大，對(duì)外依存度不斷上升，2013年石油和天然氣的對(duì)外依存度已經(jīng)分別達(dá)到58.1%和31.6%，石油消費(fèi)量高達(dá)4.98億噸，天然氣消費(fèi)量1676億立方米，開辟多元化進(jìn)口渠道實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

日本所需能源幾乎完全依賴進(jìn)口，所以實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)渠道多元化成為21世紀(jì)日本的強(qiáng)烈渴求。鑒于中東地緣政治結(jié)構(gòu)和形勢(shì)的復(fù)雜性，它除了在傳統(tǒng)能源供給地中東地區(qū)開展積極的能源外交以外，很快把目光瞄向了俄羅斯和中亞地區(qū)國(guó)家。近十年來(lái)，日本出臺(tái)了“基本能源政策”，強(qiáng)調(diào)能源多樣化，以保障能源供應(yīng)安全，減少對(duì)中東石油的依賴程度；又推出《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》，明確日本能源來(lái)源必須實(shí)施多元化戰(zhàn)略；同時(shí)日本政府積極推動(dòng)與中亞國(guó)家的合作，分別與烏、哈、塔、吉等國(guó)啟動(dòng)日本—中亞外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制；日本首相則前往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦，試圖通過(guò)深化與中亞國(guó)家的能源合作，提升國(guó)家能源供應(yīng)安全系數(shù)。但是由于地理因素的影響，日本與中亞國(guó)家的能源合作受到一定限制。

美國(guó)作為世界上最大的石油消費(fèi)國(guó)，對(duì)石油的進(jìn)口依賴度高。美國(guó)政府一方面通過(guò)軍事和政治干預(yù)，對(duì)原油的重要產(chǎn)地中東地區(qū)擁有了空前的控制力，另一方面把獲取中亞里海地區(qū)的油氣資源，納入其能源安全戰(zhàn)略。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院估測(cè)，里海地區(qū)蘊(yùn)藏的石油儲(chǔ)量?jī)H次于波斯灣。2000年后美國(guó)把目光投向中亞地區(qū)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、軍事合作、政要外交等途徑，積極向中亞國(guó)家施加影響，在此基礎(chǔ)上推出“大中亞計(jì)劃”，力求在中亞區(qū)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。美國(guó)是對(duì)哈薩克斯坦石油開采領(lǐng)域投資最多的國(guó)家，占哈開采投資總額的1/4。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)更使美國(guó)獲得契機(jī)。通過(guò)軍事滲透手段，美軍插足中亞地區(qū)，美國(guó)“里海能源工作小組”在國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，力求控制中亞里海油氣開采和輸出的主導(dǎo)權(quán)。

印度是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)的新興大國(guó)，嚴(yán)重依賴進(jìn)口原油。1991年～2001年十年間，印度石油消費(fèi)增長(zhǎng)了83.5%，從日均119萬(wàn)桶增加到218萬(wàn)桶。據(jù)《印度2013年能源統(tǒng)計(jì)》報(bào)告，2011～2012財(cái)年印度人均能源消費(fèi)較1970～1971財(cái)年增長(zhǎng)了5倍。美國(guó)能源情報(bào)署統(tǒng)計(jì)，印度已成為世界第四大石油和石油產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，僅次于美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯。印度70%的石油和天然氣依賴進(jìn)口，這使得印度高度重視能源外交，并實(shí)施能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。印度為了國(guó)家的能源安全，也為了打擊反印恐怖活動(dòng)，有意跨越巴基斯坦和阿富汗，與中亞國(guó)家開展合作。印度與烏茲別克斯坦早已簽署了能源和軍事合作協(xié)議。印度積極參與修建土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道。2015年12月13日，四國(guó)天然氣管道建設(shè)正式動(dòng)工。這條名為“TAPI”的跨國(guó)天然氣管道全長(zhǎng)約1800公里，從土庫(kù)曼斯坦東部道列塔巴德氣田，經(jīng)阿富汗坎大哈、巴基斯坦奎達(dá)，至印巴邊境的印度小鎮(zhèn)法濟(jì)爾加。預(yù)計(jì)2018年底竣工，2019年投入使用。建成后，每年可從土庫(kù)曼斯坦輸出330億立方米天然氣。

作為油氣出口大國(guó)的俄羅斯，可以說(shuō)是美國(guó)欲爭(zhēng)取中亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的一大對(duì)手。俄羅斯視中亞為自己的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，是保障國(guó)家西南部安全的緩沖地帶，當(dāng)美國(guó)把注意力轉(zhuǎn)向中亞地區(qū)時(shí)，俄羅斯也把中亞外交放在外交的優(yōu)先位置，利用中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、安全問(wèn)題上對(duì)俄具有傳統(tǒng)性依賴的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)中亞國(guó)家的影響力。鑒于能源安全的特殊戰(zhàn)略意義，俄羅斯借助自身豐富的油氣資源和在輸送設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)中亞能源輸出的把控，努力提升其在歐亞能源格局中的分量。

當(dāng)亞太大國(guó)高度關(guān)注中亞地區(qū)的油氣資源時(shí)，中亞的能源輸出就不可避免地卷入大國(guó)的能源爭(zhēng)奪之中。中國(guó)作為與中亞接壤且石油消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)的國(guó)家，如何借助地緣優(yōu)勢(shì)尋求我國(guó)能源安全途徑，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，深化與中亞的能源合作，是需要加以認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。

“一帶一路”戰(zhàn)略下發(fā)揮中國(guó)地緣優(yōu)勢(shì)

中亞國(guó)家緊鄰中國(guó)，是古代絲綢之路的必經(jīng)之地，也是維護(hù)中國(guó)能源供給和能源安全的重要地區(qū)之一。拓展中亞區(qū)域合作對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源進(jìn)口多元化、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

哈薩克斯坦2005年的石油探明儲(chǔ)量就達(dá)54億噸，石油年產(chǎn)量達(dá)到6300萬(wàn)噸。烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦也擁有相對(duì)豐富的石油和天然氣儲(chǔ)藏。烏茲別克斯坦的潛在油儲(chǔ)量估計(jì)超過(guò)50億噸，天然氣儲(chǔ)量則超過(guò)5.5萬(wàn)億立方米。土庫(kù)曼斯坦天然氣探明儲(chǔ)量為7.94萬(wàn)億立方米。根據(jù)官方報(bào)道，土庫(kù)曼斯坦的天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約為22.8萬(wàn)億立方米，居世界第三位。得天獨(dú)厚的地緣經(jīng)濟(jì)與政治因素，使得中國(guó)在中亞地區(qū)的影響不斷增強(qiáng)，也為開展與中亞國(guó)家能源合作創(chuàng)造了有利條件。

與亞太其他能源進(jìn)口大國(guó)相比較，中國(guó)是唯一與中亞國(guó)家接壤的國(guó)家，共同邊界長(zhǎng)達(dá)3000多公里，這使得中國(guó)發(fā)展與中亞國(guó)家的關(guān)系更具有地緣優(yōu)勢(shì)。西部新疆地區(qū)與中亞國(guó)家間存在著跨界民族，如哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫濉⑺俗?、烏孜別克族等，在歷史上相互間有著密切的經(jīng)濟(jì)文化交往，新疆少數(shù)民族與中亞國(guó)家的民族宗教信仰、生活習(xí)慣、語(yǔ)言文化相通相融，這為國(guó)家間互利合作提供了地緣政治經(jīng)濟(jì)和民族文化上的便利。此外，中亞各國(guó)由于沒(méi)有出?？冢Ｍ璧乐袊?guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，新疆地區(qū)與中亞國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作自然具有了更多的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，各跨界民族的客觀存在，也凸顯深化與中亞國(guó)家關(guān)系對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治安全的重要意義。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)、國(guó)際影響力迅速攀升，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、政治文化由社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)型而來(lái)的中亞國(guó)家，產(chǎn)生了較強(qiáng)的沖擊力和影響力。如何消除貧困、使民族國(guó)家從解決溫飽走向富裕，中國(guó)發(fā)展模式被視為一種有益的借鑒模式。崛起的中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的綜合性影響力不斷提升，中亞國(guó)家關(guān)注中國(guó)的改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)與中國(guó)開展合作，產(chǎn)生比較濃厚的興趣。目前中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極傳播歡迎周邊國(guó)家“搭便車”的外交理念，更將促進(jìn)中亞國(guó)家與中國(guó)合作的欲望，提升合作的動(dòng)力。

中國(guó)與中亞國(guó)家的能源政策有較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系。中亞國(guó)家出口結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，對(duì)外貿(mào)易依存度高，各國(guó)政府努力在為油氣資源尋找市場(chǎng)。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦均把能源合作作為對(duì)外合作的優(yōu)先方向，推進(jìn)能源出口多元化；中國(guó)擁有巨大的能源市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大油氣進(jìn)口量，加之國(guó)內(nèi)大型企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模也在擴(kuò)大，使得與中亞國(guó)家之間的合作趨勢(shì)穩(wěn)定，未來(lái)潛力較大。中石油、中石化正通過(guò)承建項(xiàng)目、購(gòu)買股份、石油貸款等方式和中亞國(guó)家開展積極的油氣開發(fā)合作。

中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作已有一定基礎(chǔ)，而上海合作組織又為有序推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作搭建了重要平臺(tái)。上海合作組織是冷戰(zhàn)后建立的、最能體現(xiàn)平等、互利原則的國(guó)際組織，該組織強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與安全合作是成員國(guó)合作的兩個(gè)優(yōu)先方向，而能源合作則是經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。2013年9月上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)在吉爾吉斯斯坦舉行會(huì)議，國(guó)家主席習(xí)近平出席會(huì)議并指出：要把上合組織打造成成員國(guó)命運(yùn)共同體和利益共同體；成立能源俱樂(lè)部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全。成立能源俱樂(lè)部的構(gòu)想早些年已經(jīng)提出，俄羅斯從本國(guó)能源戰(zhàn)略利益考慮，主張上合組織框架下的多邊能源合作，并積極推進(jìn)能源俱樂(lè)部的建立。

從目前來(lái)看，哈薩克斯坦與中國(guó)能源合作發(fā)展稍快一些，2006年開通的中哈原油管道是中國(guó)第一條境外原油運(yùn)輸管道，這條管道從哈薩克斯坦的阿塔蘇經(jīng)過(guò)中哈邊界的阿拉山口進(jìn)入中國(guó)，阿塔蘇—阿拉山口石油管線全長(zhǎng)962.2公里。至2013年底，中國(guó)自該輸油管道累計(jì)輸入原油超過(guò)6000萬(wàn)噸。按照雙方規(guī)劃意愿，還要加大輸油量，今后會(huì)增加到每年2000萬(wàn)噸。在天然氣方面，中國(guó)—中亞天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)已先后在土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦開工。中國(guó)—中亞天然氣管道分為A、B、C、D線路，2012年，中國(guó)—中亞天然氣管道的A/B線建設(shè)已全部完成，以后將每年保證向中國(guó)輸送天然氣300億立方米。至2013年，中國(guó)—中亞天然氣管道C、D線也都相繼開工建設(shè)。這一項(xiàng)目將與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)緊密聯(lián)結(jié)合起來(lái)。從未來(lái)20～30年中國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)頭來(lái)看，保障中亞能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)中國(guó)能源安全意義重大。

探索有效路徑，鞏固和擴(kuò)大能源合作

中亞地區(qū)，俄美兩國(guó)的爭(zhēng)奪尤為激烈。俄羅斯作為對(duì)該地區(qū)有影響的傳統(tǒng)大國(guó)，一直將中亞看作自己的“地盤”。俄羅斯加強(qiáng)與中亞國(guó)家的軍事、政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并且長(zhǎng)期引導(dǎo)中亞國(guó)家的能源輸出經(jīng)由俄羅斯油氣管道，由俄羅斯轉(zhuǎn)手賣出，這樣既從過(guò)境運(yùn)輸中獲得經(jīng)濟(jì)收益，又強(qiáng)化中亞國(guó)家對(duì)俄的依賴度。而美國(guó)則借助阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，向中亞地區(qū)進(jìn)行軍事滲透，并提出所謂“新絲綢之路計(jì)劃”，以繞開俄羅斯向外輸出中亞油氣，從而削弱俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的影響力。面對(duì)復(fù)雜的中亞利益爭(zhēng)奪環(huán)境，中國(guó)需要發(fā)揮地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大與中亞的合作。

中亞的地緣經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)雖然復(fù)雜，但是也給中國(guó)提供了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)。目前與中亞國(guó)家合作可以從以下幾方面著手：

首先，努力打造中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)。在古代絲綢之路的路線圖中，新疆至中亞地區(qū)是重要走廊；在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)西部與中亞國(guó)家位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心地帶，是國(guó)內(nèi)路線向西延伸的關(guān)鍵性區(qū)域。為此，可以先行建設(shè)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)，參照中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)的談判和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造中國(guó)與中亞五國(guó)的自貿(mào)區(qū)。把中國(guó)—中亞自貿(mào)區(qū)作為對(duì)外發(fā)展的重要平臺(tái)，向外輻射，而能源合作將成為該自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入其中。如果構(gòu)建中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)難度較大，也可以先通過(guò)新疆與中亞國(guó)家的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開展，通過(guò)姐妹城市的構(gòu)建，帶動(dòng)中國(guó)—中亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

其次，中俄聯(lián)手深化與中亞國(guó)家的戰(zhàn)略協(xié)作。俄羅斯一向視中亞為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，密切關(guān)注這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治的政策走向，對(duì)大國(guó)在該地區(qū)活動(dòng)及相關(guān)變動(dòng)極為敏感。盡管當(dāng)前外部環(huán)境迫使俄羅斯在戰(zhàn)略上加強(qiáng)俄中友好，以平衡與西方大國(guó)的緊張關(guān)系，但是中國(guó)在中亞地區(qū)影響的擴(kuò)大，恐怕也不是俄羅斯所期望的?？紤]到俄羅斯既是能源出口大國(guó)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的重要國(guó)家，同時(shí)由于歷史、文化的原因，俄羅斯與中亞國(guó)家仍存在某種特殊關(guān)系，中國(guó)進(jìn)一步與俄羅斯深化戰(zhàn)略關(guān)系，探索有效的多邊合作模式，是在中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略所不可缺少的重要途徑。

再次，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與中亞國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。習(xí)近平2013年首次提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的倡議就是在中亞大國(guó)—哈薩克斯坦：一是中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利，中國(guó)是哈薩克斯坦最大貿(mào)易伙伴，哈也是中國(guó)在中亞地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴；二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與哈薩克斯坦的“光明之路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不沖突，可以形成對(duì)接。2015年5月習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)表示，哈方支持中國(guó)的“一帶一路”倡議，愿成為絲路建設(shè)的重要伙伴，并做好絲路建設(shè)同“光明之路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，加強(qiáng)與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、能源、科技等領(lǐng)域合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要顧及與中亞各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接性，如，烏茲別克斯坦制定的2015～2019年發(fā)展綱要，土庫(kù)曼斯坦制定和實(shí)施的天然氣出口多元化戰(zhàn)略，吉爾吉斯斯坦出臺(tái)的《2013～2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》，塔吉克斯坦2015年年初發(fā)布的國(guó)家戰(zhàn)略（2015～2030年）?？傊尞?dāng)?shù)馗惺艿皆诮z路建設(shè)中能夠受益，愿意深化合作，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、互聯(lián)互通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，都是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記兼副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：黃 杰