推進社會主義協(xié)商民主制度化

【摘要】黨的十八大報告提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。健全社會主義協(xié)商民主制度是中國共產(chǎn)黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果，是推進社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。十八屆三中全會強調(diào)，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，將社會主義協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的探索和突破，具有重大的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；協(xié)商民主制度

健全社會主義協(xié)商民主制度是中國共產(chǎn)黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果，是推進社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。黨的十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，“健全社會主義協(xié)商民主制度”。這充分體現(xiàn)了我們黨推進社會主義民主進程，推動政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明的的決心與信心。黨的十八屆三中全會提出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！睆娬{(diào)“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和重要作用，積極推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是黨中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是全面深化改革、發(fā)展社會主義民主政治的時代要求。

一、推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是中國共產(chǎn)黨吸收人類民主政治發(fā)展的有益成果、緊密結(jié)合中國社會主義初級階段實際、總結(jié)中國發(fā)展社會主義民主政治正反兩方面經(jīng)驗而提出的重要命題。社會主義協(xié)商民主制度既是對建國以來我國民主政治進程的總結(jié)和發(fā)展，也是為適應當前紛繁復雜的國內(nèi)外形勢而對我國政治文明建設(shè)所提出的新要求。健全社會主義協(xié)商民主制度，有助于拓寬有序政治參與渠道，體現(xiàn)社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢；有助于把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統(tǒng)、綜合的反映，促進黨和政府科學民主決策；有助于推動改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。將社會主義協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的探索和突破，具有重大的現(xiàn)實意義。

1.社會主義協(xié)商民主是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民在中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，共同創(chuàng)造的新型民主形式。協(xié)商民主的主體涵蓋社會各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。協(xié)商民主基本的內(nèi)容有政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、合作共事。協(xié)商民主能最大限度地反映民意，實現(xiàn)最廣泛的政治參與，充分體現(xiàn)社會主義民主的真實性和廣泛性。在長期建設(shè)具有中國特色協(xié)商民主中，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，在思想上與中國共產(chǎn)黨同心同德、在目標上與中國共產(chǎn)黨同心同向、在行動上與中國共產(chǎn)黨同心同行，體現(xiàn)了團結(jié)、信任、協(xié)商、合作共事的政治生活關(guān)系。健全社會主義協(xié)商民主制度，與我國社會主義制度的本質(zhì)要求相統(tǒng)一，與人民群眾民主意識不斷增強的趨勢相適應，有助于拓寬有序政治參與渠道，有助于彰顯社會主義制度的特點和優(yōu)勢。

2.社會主義協(xié)商民主是推進社會主義政治文明的重要實踐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商是我國的基本政治制度。堅持基本政治制度是各民主黨派發(fā)揮好協(xié)商民主的基本前提。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的就是堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。建立和完善多黨合作的對話協(xié)商制度，人民群眾有序的政治參與制度，公開、透明、高效的民主決策機制，政治協(xié)商中的民主監(jiān)督制度等對于推動社會主義政治文明具有重要的推動作用。健全支持黨派參與的制度體系是各民主黨派發(fā)揮好協(xié)商民主的必要保障。各民主黨派在協(xié)商民主中要發(fā)揮作用，必須完善多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全配套的制度體系建設(shè)，為發(fā)揮協(xié)商民主搭建良好的平臺。各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協(xié)商、監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議，有助于保障國家政治生活的民主化，體現(xiàn)社會主義國家人民當家做主的本質(zhì)要求和獨特優(yōu)勢。

3.社會主義協(xié)商民主是黨和政府科學民主決策的重要途徑。堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，也是重大決策必須堅持的重要原則。在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會廣泛開展協(xié)商民主，廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用，推進決策的民主化、規(guī)范化和科學化。更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。協(xié)商民主注重民主的實質(zhì)，承認利益多樣，在平等、寬松的氛圍中，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題進行協(xié)商討論，在協(xié)商中深化認識、消除誤解、增進理解、形成共識。通過協(xié)商，能夠廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統(tǒng)、綜合的反映，聽到各種真知灼見、各種真招實招，充分了解和掌握人民群眾根本利益要求和日益多樣化的愿望訴求。使黨和政府決策更加符合實際、順應民意。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的重要法寶。黨的十八大報告指出，健全社會主義協(xié)商民主制度，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。十八屆三中全會強調(diào)，發(fā)揮統(tǒng)一路線在協(xié)商民主中的重要作用。在新的歷史條件下，健全社會主義協(xié)商民主制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線中協(xié)商民主中的重要作用。要正確認識要社會主義協(xié)商民主制度的社會基礎(chǔ)，進一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

1.正確認識社會主義協(xié)商民主制度的社會基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線確立了協(xié)商的基本方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同政治力量的聯(lián)合，既有共同目標和共同利益，又存在矛盾和分歧。統(tǒng)一戰(zhàn)線大統(tǒng)一大聯(lián)合的主題，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的矛盾分歧，主要通過協(xié)商的方式解決。黨的十八大報告指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。協(xié)商民主制度的重要社會基礎(chǔ)，就是利益關(guān)系格局的多樣性導致的利益訴求的多樣性。目前，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會階級和階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，人民群眾利益要求和愿望也日益多樣化。在這樣的背景下，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。在一致性引領(lǐng)下實現(xiàn)多樣性發(fā)展，在多種經(jīng)濟成分、多種分配方式下，產(chǎn)生了許多新的利益群體和社會組織。多階層、多黨派、多民族、多宗教內(nèi)部狀況也發(fā)生了新的變化。人們思想觀念的差異性明顯增強，價值取向、行為方式越來越多樣化，競爭意識、參與意識有了很大發(fā)展。在多樣性發(fā)展中維護一致性方向，思想觀念、價值取向、行為方式的多樣性的發(fā)展給統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)提出了新的更高的要求。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，根本目的就是使各種意見在統(tǒng)一共識的基礎(chǔ)上相互借鑒而不對立，各種訴求在共同利益基礎(chǔ)上相互尊重而不沖突。要發(fā)揮包容性，切實做好求同存異、體諒包容、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等方面的工作。

2.進一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)。協(xié)商民主的主體是人民，本質(zhì)是體現(xiàn)和實現(xiàn)人民當家作主。協(xié)商民主就是重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是人民，現(xiàn)階段包括全體社會主義勞動者，社會主義事業(yè)的建設(shè)者，擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員遍布我國社會各個領(lǐng)域、各個方面，其代表人士參加國家政權(quán)，參與國家經(jīng)濟、政治、社會和文化事業(yè)的管理，是社會主義民主政治的體現(xiàn)著、參與者和實踐者，在健全社會主義協(xié)商民主制度、推進社會主義協(xié)商民主中具有獨特優(yōu)勢。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，就要堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，促進思想上“同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”。利益上同心同享是動力；思想上同心同德是根本；目標上同心同向是保證；行動上同心同行是關(guān)鍵?！巴摹彼枷塍w現(xiàn)了科學執(zhí)政的新智慧，“同心”思想為民主黨派參政議政創(chuàng)造了新空間，既揭示了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會各階層人士合作的核心內(nèi)容，關(guān)鍵之處；又為民主黨派參政議政創(chuàng)造了新空間。

3.推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線各項制度建設(shè)，為鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供有力的制度保障。自中國共產(chǎn)黨成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與社會主義政治緊密聯(lián)系在一起，并發(fā)揮了獨特巨大的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過多渠道、多領(lǐng)域地開展工作，最大限度地團結(jié)社會各階層，激勵引導其為社會主義協(xié)商民主奠定堅實的思想基礎(chǔ)。黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更加注重改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)越性，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。健全社會主義協(xié)商民主制度，要牢牢把握中國特色社會主義政治發(fā)展道路這個根本方向，進一步完善我國社會主義政黨制度、民族區(qū)域自治制度、宗教制度、協(xié)商民主制度。堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。充分運用人民政協(xié)這個重要渠道，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。不斷完善各種協(xié)商形式，擴大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

作者簡介：許多奮（1961-），男，漢族，中共阿拉善盟委黨校法學教研室副教授，單位：中共阿拉善盟委黨校法學教研室，主要從事政治理論研究。