劉宇昕

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淺析我國行政賠償制度

劉宇昕

行政賠償制度是我國國家賠償法的重要組成部分，是指行政主體及其行政公務(wù)人員行駛職權(quán)，侵犯了公民、法人或其他組織的權(quán)益并造成了損害，由行政主體依法予以賠償?shù)姆芍贫??！秶屹r償法》的建立，是我國賠償制度的重要轉(zhuǎn)折點。但是我國的現(xiàn)行法律還是很薄弱，賠償上還存在很多的缺陷需要完善，例如賠償數(shù)額較低，賠償責(zé)任范圍過窄，規(guī)則原則過于單一以及公民的法律保護意識還是很薄弱。

行政賠償；賠償范圍；發(fā)展；完善

一、行政賠償制度的歷史發(fā)展

行政賠償制度的建立是我國法律從人治走向法治，走向成熟的重要轉(zhuǎn)折點。我國的國家賠償制度也經(jīng)歷了艱辛的過程。人民共和國成立以前的國家賠償制度，是在辛亥革命推翻了清王朝的封建統(tǒng)治，才建立起來了初步的國家賠償制度。直到1954年，我國建國后的第一部《憲法》通過，該法第97條規(guī)定：“由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利?！边@是新中國首次在憲法上承認了國家侵權(quán)的事實和受害人請求取得賠償?shù)臋?quán)利。但是，許多的學(xué)者分析此次法律，認為這并不是完全意義上的國家賠償制度，更加準確的說，實質(zhì)上這是從憲法的層面否認了國家賠償責(zé)任，因為責(zé)任的承擔(dān)由機關(guān)變?yōu)閭€人。當時的情況，是用國家補償制度代替了國家賠償責(zé)任。1982年的憲法，新中國成立以后的第四部憲法，第41條規(guī)定：“由于國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律取得賠償?shù)臋?quán)利?！币虼?，國家賠償?shù)闹贫炔耪浇⑵饋怼?989年，《行政訴訟法》的頒布，在我國民主法治建設(shè)世上具有重大的意義。它把行政賠償在內(nèi)的國家賠償制度從民事賠償中區(qū)別出來，這是具有里程碑的意義。1994年，第八屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國國家賠償法》，1995年1月1日施行，此法律的建立，是我國國家賠償制度的最重確立。

二、我國行政賠償制度的基本理論

(一)行政賠償?shù)母拍?/p>

行政賠償，也稱之為行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其行政公務(wù)人員行駛職權(quán)，侵犯了公民、法人或其他組織的權(quán)益并造成了損害，由行政主體依法予以賠償?shù)姆芍贫?。行政主體承擔(dān)行政法律責(zé)任的一種重要形式之一就是行政賠償。行政賠償產(chǎn)生的根本原因是，是由行政主體的違法侵權(quán)行為所引起的，行政主體及其行政公務(wù)人員的行政行為侵犯了公民、法人和其他組織的權(quán)益并造成了損害。行政賠償?shù)呢?zé)任是國家的責(zé)任，因為行政主體以及公務(wù)員實施行為時，代表的不是個人，而是代表國家行駛行政權(quán)，所以如有侵犯行政相對人的權(quán)益，由國家行駛賠償，賠償?shù)馁M用也是來自國家。國家雖然是行政賠償責(zé)任的主體，但是國家是一個抽象的政治實體，它不可能直接實施侵權(quán)行為，也無法直接承擔(dān)賠償責(zé)任，所以實際上，是由行政主體代為國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

(二)行政賠償?shù)呢?zé)任范圍

行政賠償范圍的確定對于一個國家來說是具有重要意義的，行政賠償制度的實現(xiàn)，并不是簡單的法律制度，它受多方位的因素多影響，如國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，政治體系，公民的法律意識等。行政的賠償范圍是法定的，我國《國家賠償法》只是對因行政主體及其行政公務(wù)人員違法行駛職權(quán)而造成的損害賠償進行了規(guī)定，對因共有設(shè)施的下次所造成的損害賠償沒有做出明確規(guī)定，但是實踐中由《民法通則》做調(diào)整，按之處理。

(三)國家賠償?shù)呢?zé)任性質(zhì)

國家賠償責(zé)任到底是民事責(zé)任還是公法責(zé)任呢？這在法律的發(fā)展過程中，不同的國家有不同的觀點。我國的賠償制度是從民事責(zé)任分類出來的，在憲法建立的初期，也經(jīng)歷從民事責(zé)任走向國家責(zé)任的過程。同時，我國大多數(shù)學(xué)者也認為國家賠償責(zé)任是一種自己責(zé)任，因為國家讓其公務(wù)員行政職權(quán)，本身就應(yīng)當承擔(dān)此行為的一切后果，就應(yīng)該對此承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、現(xiàn)行行政賠償制度所存缺陷

(一)行政賠償?shù)姆秶^窄

我國的行政賠償制度的建立還不是很完善，存在很多漏洞，在行政賠償?shù)姆秶希r的范圍過于窄，法律規(guī)定不明確。行政賠償?shù)膿p害范圍的界定單一化，僅限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)物質(zhì)上的損害。而且現(xiàn)行的行政賠償并不包括可期待的間接財產(chǎn)損害，這一點并不有利于保護公民，賠償不僅僅是撫慰性賠償，應(yīng)該做到保護受損害人的全部利益。

(二)公有公共設(shè)施致害沒列入國家賠償范圍

我國的公共公有設(shè)施對公民、法人和其他組織多造成的傷害，不被認為是國家賠償責(zé)任，而在實踐的過程中適用《民法通則》。但是《民法通則》賠償?shù)姆秶怯邢薜模苍O(shè)施的類型多種多樣，鐵路實施、道路設(shè)施以及醫(yī)藥衛(wèi)生等等，對于其多調(diào)整的范圍過窄，不利于保護受害人。

(三)公民的法律保護意識不強

我國是民主制的國家，但是部分公民的法律意識還是很薄弱，潛意識認為政府是高大強大的，即使有政府有違法侵權(quán)行為的發(fā)生，但是由于主觀法律意識的薄弱，有苦不說，不認為是政府的過錯，覺得小小的老百姓不應(yīng)該與政府為敵，自古有“民不與官斗”，所以造成了國家賠償制度的發(fā)展緩慢，國家賠償案件的例子稀少，最后成為一個惡性循環(huán)。

同時，我國行政賠償數(shù)額較低，支付上存在漏洞，行政賠償?shù)臍w責(zé)原則過于單一化，這些都是法律上應(yīng)該努力完善的方面。

四、我國行政賠償制度的完善

(一)行政賠償歸責(zé)原則多元化

歸責(zé)原則是國家承擔(dān)賠償責(zé)任的標準以及依據(jù)，但是我國的歸責(zé)原則過于單一化，《國家賠償法》中規(guī)定，只有行政主體和行政公務(wù)人員違法侵害時，才構(gòu)成行政賠償。隨著社會上多種情況的出現(xiàn)，僅僅是“違法”并不能解決所有案件。而且僅僅根據(jù)違法歸責(zé)原則，并不能有效的保護行政相對人的權(quán)益，在政府無過錯的前提下，行政相對人受到了損害，國家又該如何調(diào)控呢。所以，應(yīng)該建立違法歸責(zé)原則為主，無過錯責(zé)任為輔的健全歸責(zé)原則。

(二)擴大行政賠償范圍

我國行政賠償范圍過于狹窄，應(yīng)當擴大行政賠償范圍，包括將精神損害賠償納入國家賠償?shù)姆秶?，國家行政主體或者國家行政公務(wù)人員對行政相對人所造成的精神損害，也是國家侵權(quán)行為所造成的后果，理應(yīng)想受害人提供徹底的權(quán)利救濟。對于公共實施的瑕疵所造成的損害，也應(yīng)該列入國家賠償?shù)姆秶?，公共設(shè)施的設(shè)置和管理，是國家為公眾提供的服務(wù)，屬于國家行駛的公共事務(wù)活動，所以公共設(shè)施致害的賠償應(yīng)當從民法中分離出來，列入國家賠償?shù)姆秶鷥?nèi)。同時，行政賠償?shù)姆秶鷳?yīng)當擴大到不僅僅包括明文規(guī)定的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)當包括公民其他的權(quán)利，如言論自由、教育權(quán)、選舉權(quán)等權(quán)利。

(三)行政賠償標準提高

過低的賠償標準會是公民對國家賠償制度喪失信心，有可能會引起消極的對待，因此應(yīng)該大幅度的提升賠償標準，特別是精神賠償應(yīng)該嚴格緊密的規(guī)定。同時，還應(yīng)該規(guī)定對可得利益的賠償，不僅僅是對受害人做補償性的撫慰，應(yīng)該更全面的保護行政相對人，保護其全部的權(quán)益。

(四)增強公民法律意識

我國公民的法律意識還不夠強大，國家應(yīng)該大力多加宣傳國家賠償制度，使公民更加了解此次制度，知道如果受到侵害，可以請求賠償，同時應(yīng)該讓老百姓相信這項制度，信任國家會對自己的過錯負責(zé)任。

雖然現(xiàn)行的國家賠償制度還有很多缺陷，但是隨著社會的發(fā)展，法學(xué)家的共同努力，我相信，我國的法律制度會越來越完善，公民會更加的幸福。(作者單位：黑龍江大學(xué)法學(xué)院)

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