蔣　輝　穆曉霞

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全面踐行“三嚴(yán)三實” 徹底根除“四風(fēng)問題”——機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化探究

蔣輝穆曉霞

【摘 要】國家機(jī)關(guān)是黨和國家為人民服務(wù)的組織載體，國家機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨和國家的性質(zhì)。黨的群眾路線教育實踐活動把部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部過去三十多年積攢的不良作風(fēng)扭轉(zhuǎn)到正軌上來，“三嚴(yán)三實”是習(xí)近平主席對國家機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出的系統(tǒng)要求，也是中國特色社會主義國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為規(guī)范?！八娘L(fēng)問題”是君主專制遺毒和市場經(jīng)濟(jì)糟粕的混合物，與現(xiàn)代文明和社會主義水火不容，全面踐行“三嚴(yán)三實”是徹底根除“四風(fēng)問題”的基本遵循。國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過強(qiáng)化思政理論學(xué)習(xí)和優(yōu)化監(jiān)督體系機(jī)制才能推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，從而全面踐行“三嚴(yán)三實”，進(jìn)而徹底根除“四風(fēng)問題”。

【關(guān)鍵詞】“三嚴(yán)三實” “四風(fēng)問題” 國家機(jī)關(guān) 作風(fēng)建設(shè)

2014年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時發(fā)表的講話中提出“三嚴(yán)三實”，并對其具體內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)闡述；此后，習(xí)近平在不同場合5次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面踐行“三嚴(yán)三實”。“三嚴(yán)三實”是對十八大以來反腐敗工作和2013年6月黨中央自上而下分兩批開展黨的群眾路線教育實踐活動成果的總結(jié)提煉，是對新形勢新常態(tài)下各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的系統(tǒng)要求，是習(xí)近平為徹底根除“四風(fēng)問題”開出的藥方。各級國家機(jī)關(guān)掀起了全面踐行“三嚴(yán)三實”的熱潮，本文將從強(qiáng)化思政理論學(xué)習(xí)和優(yōu)化監(jiān)督體系機(jī)制兩個方面探究推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的路徑。

一、強(qiáng)化思政理論學(xué)習(xí)

（一）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，其中儒家學(xué)說回答了人的發(fā)展、人的意義等人類困惑的問題，是中國傳統(tǒng)文化中的精華。儒家主張從個人本身出發(fā)去認(rèn)識世界，進(jìn)而改變世界，最終構(gòu)建國泰民安、天下太平的大同世界。儒家的代表作《論語》記載了孔子與弟子討論如何成為一名合格的君子的對話，孔子所說的君子主要是指當(dāng)時的士大夫等各級領(lǐng)導(dǎo)干部，希望他們“ 物格而后知至；知至而后意誠；意誠而后心正；心正而后身修；身修而后家齊；家齊而后國治；國治而后天下平?！盵1]“三嚴(yán)三實”的核心是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要實事求是、堅定信念、創(chuàng)新有為，這與儒家的修身理論一脈相承又與時俱進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化對以儒家為代表的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)研究，尤其要結(jié)合春秋戰(zhàn)國時期的時代背景系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會儒家學(xué)說，只有這樣才能全面深刻地理解“三嚴(yán)三實”的重要意義和方法，進(jìn)而自覺全面踐行“三嚴(yán)三實”。

（二）馬克思主義理論

馬克思和恩格斯站在人類未來生存發(fā)展的高度，在對人類歷史進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)致地剖析和工業(yè)時代早期尖銳的階級矛盾的全面深入研究的基礎(chǔ)上，深刻地認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)將急劇擴(kuò)大人與人之間的能力差距，并提出了：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵2]馬克思主義理論的核心就是限制精英集團(tuán)的無限擴(kuò)張，以國家的力量扶助弱勢群體，從而維持精英集團(tuán)與普通民眾的平衡，最終使所有人都能成為全面發(fā)展的社會人，進(jìn)而實現(xiàn)每個人自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會。中國特色社會主義理論體系是中國在社會主義初級階段提出的馬克思主義最新理論成果，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有全面深刻地了解馬克思主義產(chǎn)生的歷史背景和中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的國情，才能真正理解“三嚴(yán)三實”的基本遵循，從理論上認(rèn)識到踐行“三嚴(yán)三實”的必要性，進(jìn)而在行動上全面踐行“三嚴(yán)三實”。

二、優(yōu)化監(jiān)督體系機(jī)制

（一）上級監(jiān)督

上級監(jiān)督自古以來就是我國政治生活中最主要的監(jiān)督機(jī)制，十八大以來，一百多位省部級領(lǐng)導(dǎo)干部被中共中央紀(jì)律檢查委員會立案調(diào)查，數(shù)以萬計存在“四風(fēng)問題”的各級領(lǐng)導(dǎo)干部被立案調(diào)查或通報批評，我國歷史上最嚴(yán)格的反腐和整治“四風(fēng)問題”運動席卷全國，取得了良好的監(jiān)督效果。上級領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、以上率下是我國傳統(tǒng)監(jiān)督體系的核心機(jī)制，在革命戰(zhàn)爭時期發(fā)揮了重要的作用，保障了革命根據(jù)地治理的廉潔高效。然而，上級監(jiān)督成本高、范圍小，不能成為現(xiàn)代國家的核心監(jiān)督制度，我國在改革開放以后涌現(xiàn)出的各種貪污腐化和“四風(fēng)問題”都與過分倚重上級監(jiān)督有關(guān)。上級監(jiān)督的關(guān)鍵在于堅持黨管干部原則，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)，同時，上級領(lǐng)導(dǎo)干部不能掌握罷免下級的權(quán)力，否則就會使得上級權(quán)力過大而出現(xiàn)上級難以被監(jiān)督的情況。上級監(jiān)督的核心內(nèi)容是監(jiān)督下級的人事選任，將德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x任到合適的職位。上級領(lǐng)導(dǎo)干部全面踐行“三嚴(yán)三實”的路徑就是嚴(yán)格依法行使選人用人的監(jiān)督權(quán)，絕不僭越行使罷免權(quán)，罷免權(quán)是下級監(jiān)督的核心權(quán)力。上級領(lǐng)導(dǎo)干部除了行使自身的監(jiān)督權(quán)外還要自覺接受同級和下級的監(jiān)督，只有監(jiān)督落到實處才能筑牢全面踐行“三嚴(yán)三實”的制度保障，進(jìn)而徹底根除“四風(fēng)問題”。

（二）下級監(jiān)督

目前，下級監(jiān)督在我國整個監(jiān)督體系中處于弱勢地位，因為我國的選舉民主制度依然不完善，從總體而言，國家權(quán)力仍然高度集中，國家機(jī)關(guān)普通工作人員沒有充分行使監(jiān)督權(quán)力。在國家機(jī)關(guān)中，普通工作人員往往多于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不僅與上級領(lǐng)導(dǎo)干部朝夕相處，而且對領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)問題”了解得比較清楚，只有普通工作人員充分行使監(jiān)督權(quán)，才能形成強(qiáng)大合力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部全面踐行“三嚴(yán)三實”。民主選舉不能很好地適應(yīng)中國的一黨執(zhí)政、多黨參政的政黨制度，議行合一的人民代表大會制度，以及權(quán)力高度集中的政治傳統(tǒng)，所以下級監(jiān)督應(yīng)該主要通過民主監(jiān)督來實現(xiàn)。下級監(jiān)督主要通過普通工作人員行使對本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的罷免權(quán)來實現(xiàn)，具體實施方案如下：半數(shù)以上普通工作人員提出罷免該機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)首長可以行使否決權(quán)，遭到否決的罷免案只有超過三分之二的普通工作人員繼續(xù)堅持罷免才能再次生效，此時，被罷免的領(lǐng)導(dǎo)干部就被罷免。新領(lǐng)導(dǎo)干部的選任權(quán)由上級黨委行使，上級黨委推薦兩名以上候選人，然后經(jīng)過同級人大選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)干部，普通工作人員沒有選舉新領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。罷免權(quán)是下級監(jiān)督的核心，下級只有充分行使罷免上級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，才能夠有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部全面踐行“三嚴(yán)三實”，進(jìn)而徹底根除“四風(fēng)問題”。

參考文獻(xiàn)：

[1]論語大學(xué)中庸[M]．北京:中華書局,2011．

[2]馬克思恩格斯選集[M]．北京:人民出版,2001．

（作者單位：四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡介：蔣輝（1988-），男，四川岳池人，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義中國化與基層民主；穆曉霞（1988-），女，山西陽泉人，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，西南民族大學(xué)中國哲學(xué)碩士研究生，研究方向：中西哲學(xué)比較。