宋友德

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貴州市州級開放大學和縣區(qū)工作站建設要素配置方案
——以銅仁廣播電視大學為例

宋友德

【摘 要】貴州市州級開放大學和縣區(qū)工作站建設，構建社會主義和諧社會、踐行社會主義核心價值觀、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求，也是“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略、深化教育改革創(chuàng)新、構建全民學習和終身教育體系的迫切需要，在轉型發(fā)展的關鍵時期，按照《貴州開放大學建設方案》、《貴州開放大學頂層設計方案》總體要求，明確發(fā)展定位和建設重點，整合社會相關教育機構和各類優(yōu)質教育資源，主動適應地方經濟社會發(fā)展，著力提高開放教育質量，科學擬定貴州市州級開放大學特別是銅仁開放大學和縣區(qū)工作站建設要素配置方案，建設富有地方特色、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展活力的銅仁開放大學和縣區(qū)工作站，為實現(xiàn)區(qū)域性的教育公平、構建學習型社會和終身教育體系做出應有的貢獻。

【關鍵詞】開放大學 發(fā)展定位 團隊建設 要素配置

一、建設意義

（一）是構建社會主義和諧社會的必然要求

社會主義和諧社會，是馬克思主義政黨不懈追求的一種社會理想。中共十六大和十六屆三中、四中全會，從全面建設小康社會的全局出發(fā)，明確提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，強調要以改革的辦法促進經濟發(fā)展的方式，加強科技、教育、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)建設。

（二）是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求

黨的十八大提出，“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24個字的社會主義核心價值觀的基本內容。其中“和諧”強調了“學有所教”、“平等”強調了“公民依法享有平等的受教育的權利”、“公正”即社會公平和正義，當然也包括教育。黨的十八大報告強調，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”。

（三）是“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要

黨的十八大報告提出“四化同步”。其包含以下三層含義：首先是信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)轉型升級。其次是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化間的良性互動，推進人的城鎮(zhèn)化。第三是農業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化間的平衡發(fā)展。在“四化同步”的過程中，人才是第一資源要素。

（四）是深化教育改革創(chuàng)新的迫切需要

黨的十八大報告明確要求：“深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。”

（五）是構建全民學習、終身教育、社區(qū)教育體系的迫切需要

通過對國內外開放大學建設研究，在總結開放大學建設發(fā)展規(guī)律的基礎上，探討適合貴州市州級開放大學特別是銅仁開放大學和縣區(qū)工作站建設新思路，提高開放大學系統(tǒng)建設質量，創(chuàng)建富有地方特色、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展活力的現(xiàn)代應用型綜合性的成人高校，為地方經濟社會發(fā)展提供更有力、更出色的智力支持和學習服務，構建科學的全民學習、終身教育、社區(qū)教育體系，促進學習型社會建設和地方經濟社會發(fā)展[1]。

二、發(fā)展定位

（一）性質定位

銅仁開放大學是由銅仁市人民政府主辦、市教育局主管，按高等院校設置，為獨立法人資格的公辦的地方性高等學校。業(yè)務上接受國家開放大學、貴州開放大學的指導和管理。依據(jù)《高等教育法》和開放大學系統(tǒng)辦學規(guī)定履行職責，負責全市區(qū)域內所屬的縣（區(qū)）開放學院、工作站（或學習中心）的業(yè)務指導和相關管理協(xié)調。享有國家法律和開放大學系統(tǒng)規(guī)定的一定程度上的辦學自主權和教學自主權。

（二）發(fā)展定位

以現(xiàn)代信息技術為支撐，以改革創(chuàng)新和文化傳承為動力，以服務群眾、服務地方經濟社會發(fā)展、服務學習型社會建設為宗旨，整合銅仁廣播電視大學、遠程教育中心、社區(qū)教育等優(yōu)質教育資源，采取“一體多元”辦學模式，為體社會成員終身學習和學習型社會建設提供支持服務，逐步實現(xiàn)完全意義上的開放辦學和全面育人。

（三）功能定位

穩(wěn)步發(fā)展多層次的學歷教育；大力發(fā)展多樣化的非學歷教育；積極發(fā)展多類型的職業(yè)技術教育；努力建設高質量的社區(qū)教育；構建市州終身教育服務體系；推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合；加強市州開放大學的內涵建設；開展現(xiàn)代遠程開放教育發(fā)展和創(chuàng)新研究；促進廣播電視大學教育文化傳承與創(chuàng)新。

（四）規(guī)模定位

銅仁開放大學辦學規(guī)模，原則上按銅仁市人口數(shù)量、學歷與技能基礎來確定。

三、建設重點

（一）基礎建設

按照地方性高等學校的建設標準的80%配置建設銅仁開放大學，力爭到2020年校園面積，校園占地面積達到150畝左右，校舍建筑面積不低于4.8萬平方米，校舍建筑面積生均總指標不得低于16平方米，教學儀器設備的總值不少于800萬元（建校初期不少于600萬元），適用圖書不少于8萬冊，且實習實訓基地、設施設備、運動場所、管理平臺及教學系統(tǒng)等俱全（此為獨立辦學占地的參考標準，若是與市州教師進修學校、中職學校、高職院校合并辦學的，則其要相應的增加）。縣（區(qū)）開放學院、工作站則根據(jù)相應的辦學規(guī)模遞減。

（二）系統(tǒng)建設

1、系統(tǒng)建設原則

廣播電視大學系統(tǒng)是一個“半系統(tǒng)化”的雙重管理體系，具有很強的交叉性、復雜性。因此，銅仁開放大學必須依托銅仁廣播電視大學系統(tǒng)建設銅仁開放大學系統(tǒng)，必須遵循系統(tǒng)性、科學性、可行性、區(qū)域性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性、相對開放性和相對獨立性的系統(tǒng)建設原則。

2、機構設置思考

縣區(qū)可設立：縣區(qū)開放學院、學習中心（站點）?？煽紤]設置開發(fā)區(qū)（行業(yè)、企業(yè)）直屬開放學院（學習中心）及獨資、合資、股份制、合作制等形式的企業(yè)化或半企業(yè)化教輔機構等。

3、編制設置思考

按照貴州省委、省人民政府《關于支持高校加快改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)〔2015〕8號）提出的“探索建立高校自主設置和調整內設機構、核定崗位職數(shù)工作機制，除按規(guī)定需在任免前征求主管及有關部門意見的職位外，其他職位由高校自主選拔聘用”的指導性意見要求，爭取設黨委書記1名（根據(jù)需要可設黨委副書記1～2名），校長1名，副校長2～3名，紀委書記1名，副縣級督學1名；內設機構領導職數(shù)設部門正職1名，副職1～2名。

（三）機制建設

按照合法性、科學性、民主性、權威性、針對性、導向性的建設原則，全面加強具有普遍約束力的銅仁開放大學管理制度建設。

（四）隊伍建設

1、教師隊伍建設理念

按照“優(yōu)化結構、提高素質”的總體思路和“自我充實、自覺創(chuàng)新”的培養(yǎng)培訓理念，以教育改革和教師專業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，采取體系創(chuàng)新和教師隊伍建設的融合發(fā)展模式，科學建構“校外培訓與校本研修、師德修養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展、教育理念與教學藝術、名師工程與創(chuàng)新團隊”的“四個相結合”的教師隊伍培養(yǎng)培訓體系框架和“國家、地方、校本”三位一體的教師隊伍建設體系，創(chuàng)建體現(xiàn)“學習自主、教學自信、區(qū)域合作、科研自覺、體系創(chuàng)新”的培養(yǎng)模式和培訓方式，逐步建設一支具有師德良好、結構科學、理念先進、業(yè)務精湛、能力完備的高素質教師團隊。

2、教師隊伍建設措施

一要通過“培、招、引、聘”多渠道補充數(shù)量和調整教師結構。二要建立教師隊伍建設制度體系。三要建立教師隊伍培養(yǎng)培訓保障體系。四要實施名師工程建設。五要創(chuàng)新合作交流平臺建設。六要構建“基礎性、拓展性、探究性”相結合教育科研框架。七要建立多元化的教師隊伍建設評價體系。八要營造教師成長的人文環(huán)境和校園文化氛圍。九要加強“五個團隊”建設。即管理團隊、教學團隊、技術團隊、科研團隊：社區(qū)教育團隊。

（五）教學資源建設

1、基本思路

以就業(yè)為主導，以培養(yǎng)應用型高素質人才為目標，按照“定位高端、技術先進、功能全面、內容豐富、互聯(lián)融通”的建設思路，加強銅仁開放大學及其工作站教學資源建設。

2、資源門戶網建設

建設一個融管理、教學、學習、培訓、服務于一體的、能與國家開放大學、省級開放大學等上端教學資源鏈接的、面向縣區(qū)開放學院（或工作站）開放的、大數(shù)據(jù)背景下的相鏈接的網絡教學資源門戶，是非常必要的

3、課程資源開發(fā)建設

課程資源的建設是核心。以高質量資源支撐高質量的銅仁開放大學，以實現(xiàn)文本、圖形、動畫、影像和聲音等多種媒體形式的有機聯(lián)系，其圖文并茂，生動有趣，使抽象事物形象化或半形象化，能夠創(chuàng)造良好的學習氛圍。

4、實習實訓及社會實踐基地建設

實習、實訓基地是對學生進行實踐能力訓練、培養(yǎng)職業(yè)素質的重要場所，是實現(xiàn)學 校培養(yǎng)目標的重要條件之一。

（六）校園文化建設

文化是發(fā)展的血脈，是軟實力的象征和硬實力的體現(xiàn)。校園文化是以學生為主體，以活動為內容，以校園精神為主要特征的群體文化。銅仁開放大學校園文化是在銅仁廣播電視大學基礎上，通過校園文化建設的深入開展和現(xiàn)代教育技術的綜合應用，逐步將校園文化建設固化、網絡化、課程化，讓校園文化成為學生的“第二課堂”，用課程理念推進校園文化建設，全面提升學生的思想素質、人文素養(yǎng)和實踐能力，增強校園文化建設實效，使學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，養(yǎng)成良好的道德行為習慣，構建學生健康人格和文化素養(yǎng)。

（七）生源地建設

銅仁開放大學生源地是指在銅仁開放大學參加開放教育?？?、本科及在職研究生學習的學生戶籍所在區(qū)域或單位或系統(tǒng)或企業(yè)。同時，拓展在職人員繼續(xù)教育、社區(qū)教育、農村勞動力轉移培訓、職業(yè)技術培訓、骨干培訓等項目的非學歷教育生源開發(fā)，不斷拓展合作對象范疇，積極開展校校、校政、校企、產學研合作，為非學歷教育培訓儲備資源和生源。

（八）就業(yè)創(chuàng)業(yè)建設

銅仁開放大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展建設應以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向，以學生職業(yè)發(fā)展為主線，以服務地方經濟社會建設為主旨，圍繞“課堂+實訓+就業(yè)”、“教學+項目+實踐”、“學歷+技能+實踐”的培養(yǎng)模式，強化專業(yè)主干課程的實訓力度，不斷增強學生實踐與創(chuàng)新能力。因此，積極開發(fā)符合學生實際、區(qū)域經濟社會發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)類課程，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程體系，探索銅仁開放大學和縣區(qū)工作站創(chuàng)業(yè)培訓模式，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入校本課程建設和學分管理。

綜上所述，貴州市州級廣播電視大學三十多年奮斗歷程，見證了改革開放的豐碩成果，詮釋了“科學技術是第一生產力”的真正內涵。如今，在全面小康和全面深化改革的進行曲中，貴州市州級廣播電視大學特別是銅仁廣播電視大學迎來了轉型發(fā)展的機遇，那就是創(chuàng)建銅仁開放大學和縣區(qū)工作站。貴州市州開放大學和縣區(qū)工作站建設，要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記重要講話精神為指引，圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出的“辦好開放大學”這個主題，認真分析總結開放教育發(fā)展規(guī)律，科學設計銅仁開放大學和縣區(qū)工作站建設要素配置方案，有效推進貴州市州開放大學特別是銅仁開放大學和縣區(qū)工作站建設，為建設全民學習、終身學習的學習型社會作出新的貢獻。

參考文獻：

[1]終身教育理論[EB/OL].http://www.docin.com/p-79929608.html, 2010-09-14.

（作者單位：銅仁廣播電視大學）

基金項目：本文系貴州省教育廳2014年貴州省高校人文社科研究基地項目“貴州市州級開放大學和縣區(qū)工作站建設研究”（課題編號：JD2014164號）研究成果。