現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的問題研究

康春鳳

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現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的問題研究

康春鳳

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，自改革開放以來，政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、文明高速發(fā)展，為了使“五位一體”更好地協(xié)調(diào)穩(wěn)定全面發(fā)展，使我國邁入現(xiàn)代國家行列。本文將從國家治理體系入手，從國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵、治理體系中存在的問題、促進治理體系現(xiàn)代化的路徑三個方面，從法治、民主兩個角度展開論述。

治理體系 現(xiàn)代化 法治 民主

一、國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國家治理體系是一個新的科學(xué)概念，它不僅僅是指國家的黨政、司法體系，而是指所有參與治理的主體活動的相互結(jié)合所形成的總體狀態(tài)。［1］自國家治理體系這一概念提出以來，各界學(xué)者對它有不同的理解，本文結(jié)合不同的觀點將國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵歸結(jié)為以下三點：

（一）國家治理主體體系現(xiàn)代化

國家治理首先要明確治理主體，只有明確了國家治理主體體系，才有可能實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。現(xiàn)代國家治理主體體系應(yīng)該包括國家、社會、個人，它們應(yīng)各自分工，緊密協(xié)作，缺一不可。

第一，國家應(yīng)該包括中國共產(chǎn)黨、國務(wù)院以及各級政府及司法、立法機關(guān)，它們在治理體系中應(yīng)該起主導(dǎo)作用以及協(xié)調(diào)作用。第二，社會應(yīng)包括各民主黨派及各類社會組織，它們在治理體系中應(yīng)該起主要作用，明確自己的分工，減輕國家政府壓力。第三，公民作為國家治理主體通過各種途徑（村民自治委員會、居民自治委員會、商會組織等）積極有效的參與國家治理。

（二）國家治理方法體系現(xiàn)代化

促進國家治理體系現(xiàn)代化，要保證治理方法科學(xué)有效，建立起規(guī)范的治理方法體系。堅持依法治國，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，所有違反法律的都必須受到懲罰，這樣才能保證法律的威嚴(yán)。堅持政策補充，政策相對于法律而言，可以快速適應(yīng)社會、市場變化，但政策的制定必須在法律允許的范圍內(nèi)。同時運用一定的經(jīng)濟手段，為了使市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須實施財政、稅收、貨幣等符合價值規(guī)律的經(jīng)濟手段。

（三）治理保障體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

治理保障體系也就是確保治理主體成功參與國家治理的體系。這需要我國的立法機關(guān)逐步完善關(guān)于公民參與國家治理的法律體系，使多元治理主體在法律的范圍內(nèi)以有機協(xié)調(diào)的形式有效治理國家。為了使國家治理現(xiàn)代化，首先要保證公民是有政治素養(yǎng)及治理國家所需要的各項能力。這就需要國家在教育上多加投資。最后我們應(yīng)該拓寬社會各級組織、團體以及公民參與國家治理的途徑，并給予其實權(quán)，只有這樣才能真正實現(xiàn)治理主體多元化。

二、我國治理體系中存在的問題

隨著我國政治經(jīng)濟等各方面的迅速發(fā)展，治理能力不斷提升，治理體系不斷完善，并且適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求。但是同時，我們在國家治理體系方面還有許多亟待改進的地方。

（一）治理主體不夠多元化

1、從國家管理體系層面來講

在現(xiàn)在國家治理中，應(yīng)堅持國家為主導(dǎo)，起到宏觀引導(dǎo)與方向控制作用，社會與公民為主體。人民代表大會是社會各階層參與國家治理的主要途徑，但代表中占據(jù)社會極大比重的社會底層或中層的人少之又少，難以表達本階層的利益訴求。

2、從社會組織體系層面來講

社會組織行政化嚴(yán)重。社會組織必須緊緊追隨政府的腳步而不是從這個組織的服務(wù)主體角度出發(fā)去處理事情。組織行政化的存在對于社會市場的自由運行、自主管理都可能會產(chǎn)生負(fù)面作用。同時社會組織缺乏獨立性，無法將成為一個橫向體系明確，縱向體系嚴(yán)格的整體。

3、從公民角度來講

受幾千年封建文化思想的影響，我國大多人民對于自己是“國家主人”這一理念信任度不高，對國家政治冷漠，對于政治權(quán)利的行使不感興趣。其次公民參與治理國家的途徑較少。

（二）現(xiàn)代化的治理體系建立缺乏完善的法律與制度保障

1、法治保障不完善

中國雖然有比較健全的法律體系，但法律的執(zhí)行不到位，法治體系不完善，普遍存在“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”、“信訪不信法”、“守法、執(zhí)法、維權(quán)成本高，違法成本低”等現(xiàn)象，法治形式主義嚴(yán)重［2］。

2、制度保障不完善

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨從全新的治理角度來推進國家治理體系現(xiàn)代化。這個階段我國的制度建設(shè)取得了很大的成就，但毋庸諱言，這些體制的建設(shè)仍不健全，不能有效發(fā)揮實際作用。

三、國家治理體系現(xiàn)代化的途徑選擇

推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，它涉及到各行各業(yè)，方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作。我們還需反復(fù)探索和研究，摸著石頭過河。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨治國理政的方式［3］

1、堅持并加強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循依法治黨

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了新中國，帶領(lǐng)人民把中國建設(shè)成為富強、民主、和諧的社會主義國家。所以我們必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在不斷探索不斷改變中推進治理體系現(xiàn)代化。

2、轉(zhuǎn)變黨治國理政的方式

第一，理清政黨與政府的關(guān)系。最重要的就是明確這兩個系統(tǒng)的各自職責(zé)，兩套系統(tǒng)平行運行，黨務(wù)機關(guān)處理黨內(nèi)事務(wù)，政務(wù)機關(guān)行使自己的行政職能。第二，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，擺正法律與政策的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行依法治黨，使黨的執(zhí)政方式和管理方式適應(yīng)社會主義法治國家的需要，在黨內(nèi)用黨章嚴(yán)格約束黨員，使黨的先行政策成為制定法律的基礎(chǔ)。

（二）國家、社會、市場、個人協(xié)調(diào)合作機制的完善

為了實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，由國家管理到國家治理的轉(zhuǎn)變，必須正確處理國家、社會、市場、個人的關(guān)系，使其能夠充分協(xié)調(diào)合作。

1、從國家的層面來講

第一，健全我國的人民代表大會制度。國家應(yīng)該采取必要措施落實選舉法，拓寬人大代表來源渠道。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府機關(guān)人員綜合素質(zhì)。國家機關(guān)人員要牢固樹立服務(wù)意識，明確自己的地位及職能。

2、從市場和社會的層面來講

社會是國家的基礎(chǔ)，而市場是社會活力的源泉，促使國家治理體系現(xiàn)代化，必須不斷規(guī)范引導(dǎo)市場，保障市場健康活力發(fā)展，使之能做到自我有效治理，從而促使社會有序穩(wěn)健發(fā)展，并且充分利用市場自由競爭的作用，積極引導(dǎo)市場有序的參與社會治理。

3、從公民個人層面來講

公民需不斷提升自己的政治素養(yǎng)，塑造公民意識，培養(yǎng)法治精神。明確自己的權(quán)利與義務(wù)，積極行使自己的權(quán)利，利用法律保障自己的政治，利益掌握政治知識，關(guān)心國家大事，從多種途徑參與國家治理。

（三）法律、制度體系的完善

國家治理體系現(xiàn)代化必須依靠制度推動。現(xiàn)代國家制度體系是現(xiàn)代國家治理體系的核心要素，法治是治理體系現(xiàn)代化的根本特征。

1、完善我國的法律體系，并實現(xiàn)從法律體系走向法治體系

第一，“良法是善治之前提”，必須完善法律體系。這就需要我們堅持立法先行，提高立法質(zhì)量，在法律修訂與完善的過程中，注入新時期的法治價值觀，打造良法制度體系，促進法治中國建設(shè)。首先建立完善的憲法架構(gòu)，充實憲法內(nèi)容，以法律質(zhì)量而不是法律數(shù)量為評價法律體系的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法律的執(zhí)行體系，明確分工。第二，注重公正司法。“公正是法治的生命線”。既要改變黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使黨對司法機關(guān)實行宏觀上、抽象上的領(lǐng)導(dǎo)，而不參與對具體審判事件的干預(yù)。又要改變司法體系垂直管理模式，應(yīng)該依據(jù)法律手段促使審判獨立于審級獨立。

2、完善制度體系

建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系，必須“構(gòu)建符合我國國情、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際先進管理經(jīng)驗相銜接的現(xiàn)代制度體系。”首先完善我國的經(jīng)濟制度，加大改革力度，深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在市場經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用。其次完善我國的行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治性和服務(wù)性的高效政府。最后完善我國的生態(tài)文明體系，由于我國之前過度追求經(jīng)濟法展，基本采取先發(fā)展后治理，生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境法如同擺設(shè)。追求治理現(xiàn)代化，必須注重生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語

公民是政治生活的根本力量，社會是國家的基礎(chǔ)，公民和社會的強大則是民族復(fù)興和國家富強的根本出路。因此，對任何一個現(xiàn)代政治體系而言，不僅需要兼具回應(yīng)性和調(diào)適性的執(zhí)政黨，執(zhí)政嚴(yán)明的法治清廉政府，更需要健壯而又朝氣蓬勃的有序社會，無數(shù)享有自由、平等、公平與尊嚴(yán)的公民。只有這樣，才能實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，崛起于世界之林。

［1］李景鵬.關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.天津社會科學(xué)，2014（2）:57～62.

［2］胡建淼，俞可平.國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于法治化［M］.北京:中央編譯出版社，2014:180～190.

［3］鄭言，李猛.推進國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化［N］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2014，54（2）:5～12.

（作者單位：河南師范大學(xué)）

康春鳳（1991-），女，漢族，河南鄭州人，河南師范大學(xué)2015級學(xué)科教學(xué)（思政）專業(yè)在讀研究生，研究方向：中學(xué)思想政治教學(xué)法研究。