文_郭露 王晟

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的幾點(diǎn)思考

文_郭露 王晟

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，構(gòu)建起全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，純潔黨員干部隊(duì)伍，樹立“綠心”昭山的“清風(fēng)”形象，促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展至關(guān)重要。2014年、2015年，昭山示范區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察局著力推進(jìn)區(qū)屬各單位、各部門建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗。

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控

2014年1月，區(qū)紀(jì)工委借鑒學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，在多次研究的基礎(chǔ)上，在全市率先開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作。

2014年以“排查”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主，將全區(qū)黨政機(jī)關(guān)全部列入廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控單位，既針對(duì)單位（部門）和所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，又突出重點(diǎn)崗位，圍繞決策權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)等方面從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境上進(jìn)行了全面分析查險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程方面，重點(diǎn)查找權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；外部環(huán)境方面，重點(diǎn)查找外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)共排查出747個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)116個(gè)，中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)262個(gè)，低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)369個(gè)。

2015年以廉政風(fēng)險(xiǎn)“防控”為要。在繼續(xù)深挖細(xì)查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全了廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控制度，各單位（部門）普遍建立了“三重一大”制度，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)考核及機(jī)關(guān)效能等日常管理制度，部分部門建立了權(quán)力清單，對(duì)新梳理出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

反思廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問題

對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一是個(gè)別部門對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度同其他業(yè)務(wù)工作相混淆，認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度與本部門、本單位的其他工作沒有關(guān)聯(lián)；二是個(gè)別部門班子成員對(duì)“廉政風(fēng)險(xiǎn)”認(rèn)識(shí)仍存在不足，有的部門將“廉政風(fēng)險(xiǎn)”的概念做狹義理解，認(rèn)為沒有審批權(quán)沒有資金管理權(quán)，不會(huì)出現(xiàn)貪污賄賂行為，就不會(huì)出現(xiàn)“廉政風(fēng)險(xiǎn)”；三是個(gè)別部門、單位對(duì)梳理權(quán)力清單工作不夠重視，無法將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度同權(quán)力清單工作結(jié)合起來，因此制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不實(shí)。

對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控廣度認(rèn)識(shí)不全面。有的部門重一般干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找；有的存在避實(shí)就虛，避重就輕現(xiàn)象；有的重業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和流程性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，對(duì)思想作風(fēng)、理想信念等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找不力。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)難問題。各單位都制定了不少防控措施和制度，但是否能真正落實(shí)到工作中，讓防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施不是懸在空中，留在紙上，掛在網(wǎng)上，這是當(dāng)前急需解決的重要問題。制度的生命在于執(zhí)行。制度規(guī)定形同虛設(shè)，違規(guī)違紀(jì)問題必然規(guī)避不了。必須讓制度進(jìn)入操作執(zhí)行層面，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施的落實(shí)，才能確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的成效顯現(xiàn)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性有待檢驗(yàn)。當(dāng)前各部門（單位）已完成了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和防范措施的制定工作，但風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是不是找得準(zhǔn)、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，這都需要在今后的工作實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行修正、查漏補(bǔ)缺，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要求融入具體業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中。

建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是超前防范和有效保護(hù)干部的現(xiàn)實(shí)需要。該區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作剛剛起步，而要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制并取得實(shí)效，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)防控責(zé)任。以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“兩個(gè)責(zé)任”為基礎(chǔ)，提高各部門、單位班子成員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的預(yù)防作用，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度確定的等級(jí)確定防控職責(zé)，抓早抓小，防微杜漸。

強(qiáng)化廉政教育，筑牢廉政防線。針對(duì)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以掌管“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的人員為重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的崗位廉政教育活動(dòng)。并通過對(duì)全體工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的理論、政策、法規(guī)學(xué)習(xí)和事前警示教育，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)和法紀(jì)意識(shí)。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，縮小自由裁量權(quán)。管控權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，防止權(quán)力暗箱操作，不僅要識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還要摸清權(quán)力底數(shù)，剖析權(quán)力細(xì)節(jié)，明晰各項(xiàng)權(quán)力要素，包括誰在什么條件下行使何種權(quán)力，權(quán)力的行使有無規(guī)范和制約，制約的可操作性與實(shí)效如何。建議在下一階段工作中，由區(qū)法制部門牽頭，組織各部門、單位結(jié)合三定方案編制職權(quán)目錄表，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并通過公開欄、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行全面公開，接受社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督。

跟蹤監(jiān)督檢查，及時(shí)提醒糾錯(cuò)。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門和各部門（單位）負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的班子成員要充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督檢查作用，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉政監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保權(quán)力運(yùn)用的行為沿著制度和流程所設(shè)定的軌跡和方向運(yùn)行，切實(shí)推動(dòng)防控制度和措施貫穿于具體業(yè)務(wù)工作中。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)提醒，進(jìn)行預(yù)警處置，糾正權(quán)力運(yùn)行中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)，修正防范措施。做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，最重要的，就是要把這項(xiàng)工作與本部門本單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與各個(gè)崗位職責(zé)結(jié)合起來，與日常工作融為一體，才能查準(zhǔn)、找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂好防范措施。各部門（單位）要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度同日常管理制度的制定、自身業(yè)務(wù)工作的整章建制有機(jī)結(jié)合起來，做到與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，并納入各部門（單位）的懲防體系建設(shè)工作計(jì)劃中。注重在實(shí)踐中不斷修正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施，形成部門（單位）齊抓共管防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。

運(yùn)用信息技術(shù)，追溯權(quán)責(zé)軌跡。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段可以有效打破信息盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)控，延伸監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，科學(xué)地分解和設(shè)置權(quán)力，最大限度地減少人為因素干擾。我們也可積極探索如何把制度的理念，通過程序固化到計(jì)算機(jī)管理流程中，把制度的監(jiān)督與技術(shù)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做到權(quán)力運(yùn)行“留痕存跡”，做到實(shí)時(shí)追溯復(fù)核權(quán)力運(yùn)行過程，利用科技防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗問題的實(shí)效性。（作者單位：昭山示范區(qū)）