趙傳軍
(中共中央黨校,北京 海淀 100091)
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完善我國公務(wù)員晉升制度的思考
趙傳軍
(中共中央黨校,北京 海淀 100091)
摘要:公務(wù)員晉升制度作為我國公務(wù)員制度的一個階梯,是一項廣受歡迎的激勵制度,目前我國的公務(wù)員晉升制存在一些不足,這些缺陷給公務(wù)員的工作積極性以及政府的工作帶來了不良影響,為此須采用一系列措施來保證晉升的公正、透明。本文將闡述晉升制的基本內(nèi)容,我國晉升制存在的問題及完善措施,使我國公務(wù)員晉升制度更加完善。
關(guān)鍵詞:公務(wù)員晉升制度;官本位;職務(wù)與職級并行制度
所謂公務(wù)員晉升制度,是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)和等級晉升的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序等方面規(guī)范的總稱,是公務(wù)員職位的縱向調(diào)整。[5]從廣義上看公務(wù)員的職務(wù)晉升,是公務(wù)員主管機(jī)關(guān)按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)公務(wù)員本人的德才情況、工作實績以及工作需要,提高公務(wù)員職務(wù)和級別的活動;從狹義上看公務(wù)員的職務(wù)晉升,是指公務(wù)員的職位的晉升,即把公務(wù)員由原來的職位調(diào)任另一職責(zé)更重要的職位。職務(wù)晉升一般意味著公務(wù)員自身價值的充分體現(xiàn)以及在行政部門職位結(jié)構(gòu)中所處地位的上升。這是一項激勵制度,是激勵制度的一個重要組成部分。
誠然,晉升在為提高公務(wù)員的工作積極性,提高公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)及政府行政效率方面發(fā)揮了重要作用,晉升激勵制的設(shè)計和運(yùn)行也在逐步完善,根據(jù)目前執(zhí)行的現(xiàn)狀,倘若執(zhí)法者違背正當(dāng)程序、原則,那這一制度就會淪為濫用權(quán)力的腐敗分子的工具。有些問題值得關(guān)注,目前我國公務(wù)員晉升制度存在的問題主要有:
(一)受傳統(tǒng)觀念影響較深。在我國,“官本位”觀念至今仍在部分人心中扎根,所謂“官本位”,是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的價值觀。這種觀念的存在跟我國處于社會轉(zhuǎn)型期,社會主義建設(shè)還不完善有關(guān)。很多人認(rèn)為擁有了權(quán)力可以成為“人上人”,為了晉升,他們“苦心鉆研‘為官之術(shù)’”,不是從廣大人民群眾的利益出發(fā)為人民群眾辦實事來獲得升遷;有些人大搞形象工程,造成公共資源浪費,這嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象。然而,由于得到晉升的人畢竟有限,社會上一些人競相使用不正當(dāng)手段以求得到升遷,惡意競爭使得社會風(fēng)氣遭到敗壞,一部分無權(quán)無勢的人深感升遷無望,工作積極性受挫,由此可見,晉升的效果與實際要求大相徑庭。
(二)“潛規(guī)則”的存在使晉升制度流于形式化,滋生了腐敗。所謂“潛規(guī)則”,是相對于“明規(guī)則”而言的,它是指看不見的,約定俗成的,卻又是廣泛認(rèn)同人們必須“遵循”的一種規(guī)定?!叭饲榇笥谔臁被颉叭酥未笥诜ㄖ巍钡挠^念仍影響當(dāng)代人,使得晉升流于形式。
如今一些領(lǐng)導(dǎo)在選拔干部時往往任人唯親而不是任人唯賢,這就很難保證提拔上來的干部的質(zhì)量,內(nèi)中產(chǎn)生的嚴(yán)重的腐敗問題也不言而喻。眾所周知,周永康案是一樁大的集團(tuán)貪腐案,紛紛落馬的一些高官有許多都曾是周永康的下屬,作為領(lǐng)導(dǎo)身邊的“紅人”,他們曾獲得“火線提拔”,昔日一榮俱榮,今日“樹”倒之后,一損俱損,造成了官場塌方。由此可見,晉升反而成為下級討好上級,上級作為答復(fù)而開出的一張“支票”。
(三)公務(wù)員考核制度,晉升規(guī)則、要求不完善,有失科學(xué)性。公務(wù)員要想獲得提拔,必須經(jīng)過層層嚴(yán)格的考核,我國晉升制的規(guī)則程序較完善,但具體操作起來就暴露出了不科學(xué)的問題。
一方面,對擬升任者的考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠明確,而且考核科目并不能全面衡量擬升任者的能力水平。當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)以個人的工作業(yè)績?yōu)橹?,忽略了其他要素,這致使很多人過分看重工作業(yè)績,大搞政績工作,形象工程,造成了勞民傷財?shù)暮蠊?/p>
另一方面,考核內(nèi)容主觀要素太多,前文提到過領(lǐng)導(dǎo)的個人好惡成為下屬能否獲得提拔的一個重要標(biāo)準(zhǔn),這也使得很多人都熱衷搞好人際關(guān)系,投上級領(lǐng)導(dǎo)所好以獲得他們的支持,使得晉升流于形式,讓他們置黨紀(jì)國法、人民利益于不顧,官場成了交易市場。這說明當(dāng)前制度不完善,不規(guī)范,造成了嚴(yán)重的權(quán)力交易問題。
(四)監(jiān)督力度不夠,缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。如今各種“潛規(guī)則”大行其道,各種違法亂紀(jì)的用人現(xiàn)象發(fā)生說明了晉升的正當(dāng)程序、規(guī)則被公權(quán)力“綁架”了。這反映了目前監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)有力的權(quán)力,一旦出現(xiàn)了違法違紀(jì)的問題,有關(guān)部門對此懲罰力度不夠,使得很多腐敗分子有恃無恐。目前監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力較小,權(quán)威不夠,不能對被監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督,且監(jiān)督機(jī)關(guān)不獨立,與被監(jiān)督機(jī)關(guān)存在利害關(guān)系,其監(jiān)督力度幾何可想而知。當(dāng)前懲罰機(jī)制不健全,對一些行為的處理沒有做出相應(yīng)規(guī)定或者做出規(guī)定的懲罰力度不足?,F(xiàn)如今面對一般性的懲罰,只要不對職業(yè)生涯構(gòu)成致命影響,違紀(jì)分子對此置若罔聞,這也使得社會不良風(fēng)氣再度蔓延,對黨和國家、人民帶來更大的損失。
(五)職務(wù)晉升渠道單一,基層公務(wù)員晉升空間狹小。[6]目前公務(wù)員得到的升遷的機(jī)會較少,空間狹小。在公務(wù)員隊伍中,一個人對應(yīng)一個職務(wù),但只要這一級的領(lǐng)導(dǎo)占了這個位置后,下一級的公務(wù)人員就無法晉升到這個位置。等上一級領(lǐng)導(dǎo)退休正式交接工作時,中間已經(jīng)隔了很長時間。漫長的時間必然耽誤了公務(wù)員自身的發(fā)展,挫傷了公務(wù)員工作的積極性。
現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)序列,行政機(jī)構(gòu)級別高的,設(shè)置的職務(wù)層次越多;相反,行政機(jī)構(gòu)級別低的,設(shè)置的職務(wù)層次就少,這種設(shè)置直接產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。由于受制于機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制,絕大部分難以升遷,只能在科員、辦事員這兩個底層臺階上走完職業(yè)生涯。由于晉升無望,基層公務(wù)人員事業(yè)心和工作熱情不高。
(一)加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育,增強(qiáng)其社會責(zé)任感。“官本位”等傳統(tǒng)觀念至今仍植根于公務(wù)員心中,說明了他們思想認(rèn)識不足,作為人民的公仆,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)提高自身思想覺悟,自覺以國家、人民利益為重,要永葆一個人民公仆清正廉潔、一心為民的政治本色,要堅決抵制官場中的不良現(xiàn)象并與之做斗爭。這是對國家、社會、人民負(fù)責(zé),每個公務(wù)人員都應(yīng)具備這種社會責(zé)任感。
誠然,僅靠公務(wù)員自身反省是不夠的,還需要相關(guān)部門開展政治思想教育工作。有關(guān)部門可以聘請學(xué)者定期開展講座,或者邀請先進(jìn)模范舉行先進(jìn)事跡報告會,或在各級黨校開展各級干部培訓(xùn)班,讓公務(wù)人員接受先進(jìn)的思想政治教育,在接受思想教育過程中切實提高自身思想境界。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督力度,健全監(jiān)督機(jī)制,加大懲罰力度。選人用人中的“潛規(guī)則”存在,各種窩案的發(fā)生歸結(jié)于監(jiān)督與懲罰力度不夠,即監(jiān)督權(quán)的權(quán)威不足及監(jiān)督主體的獨立性不夠。基于此,首先,應(yīng)通過完善制度來賦予監(jiān)督機(jī)關(guān)更高的權(quán)威,也應(yīng)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對獨立地位——監(jiān)督機(jī)構(gòu)與主管晉升的部門沒有利害關(guān)系,建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督監(jiān)督體系,確保其權(quán)威性與獨立性。其次,嚴(yán)查官場內(nèi)部的各種“圈子”,切斷這張關(guān)系網(wǎng)的聯(lián)通,對暗箱操作、行賄受賄等一系列弄虛作假,敗壞黨紀(jì)國法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,與腐敗現(xiàn)象斗爭到底,徹底整肅風(fēng)氣,讓一切丑惡現(xiàn)象無處藏身,確保選拔出來的德才兼?zhèn)涞娜瞬艦閲?、為民服?wù)。
(三)完善考核制度,增強(qiáng)考核評估的合理性。首先,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)合理的考核內(nèi)容,在考核公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”的基礎(chǔ)上根據(jù)公務(wù)員不同的職位,不同級別采用不同的內(nèi)容,切記搞“一刀切”,具體問題具體分析,這樣更有針對性,更加科學(xué)。其次,要量化考核指標(biāo),不斷改善考核方法??己酥笜?biāo)盡量細(xì)化,內(nèi)容涵蓋公務(wù)員各個方面,要格外關(guān)注公務(wù)員本人的道德品質(zhì)和實際業(yè)績,看其政績觀是否符合標(biāo)準(zhǔn),是否為人民群眾辦實事。再次,考核標(biāo)準(zhǔn)盡量客觀,盡可能排除一系列人為的因素,但凡能用數(shù)據(jù)、材料或其它參考標(biāo)準(zhǔn)衡量的盡量避免個人評估。此外,還要從不同方面對被考察者主要接觸的社會關(guān)系(尤其是與被考察者沒有利害關(guān)系的人)中詳細(xì)了解情況,尤其是多聽一下群眾的呼聲,避免“千面一談”。最后,領(lǐng)導(dǎo)同志要自律自省,廉潔自好,不要被錢色賄賂所迷惑,在主持考核工作時不偏不倚,客觀公正。負(fù)責(zé)考核的部門應(yīng)獨立于其他部門,避免受到來自受考核部門上下級的干擾,保持獨立自主。
(四)拓寬晉升渠道,完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。第一,拓寬晉升渠道,擴(kuò)大晉升空間。在必要時,加大對表現(xiàn)異常突出的人才進(jìn)行越級提拔的力度。此外,可以加強(qiáng)崗位交流。對由于客觀原因不能晉升的公務(wù)員,可以交流到企、事業(yè)單位任職,加強(qiáng)流動,創(chuàng)造晉升機(jī)會。第二,完善職務(wù)與職級并行的制度。職務(wù)與職級并行的制度,一般指關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。黨的十七屆四中全會明確提出:要建立健全干部職務(wù)與職級并行制度,[7]針對目前基層干部晉升空間小的問題,政府有關(guān)部門可以適當(dāng)增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層級和職數(shù),拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。
總之,晉升制度是公務(wù)員制度中一項重要的激勵制度。隨著公務(wù)員制度的確立和發(fā)展,晉升制度取得較大發(fā)展,但國情所限,傳統(tǒng)文化慣性使然,晉升制度確實存在一些不足,這些不良現(xiàn)象的存在抑制了公務(wù)人員的積極性。作為中國特色社會主義政治制度的一部分,其作用不可忽視。我們要繼續(xù)堅持和完善這一制度,為國選才,一絲不茍,在基層選拔一批有作為的人才,讓他們?yōu)樯鐣髁x建設(shè)增光添彩,更好的投入到為人民服務(wù)中去!
參考文獻(xiàn):
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[4]劉俊生.中國人事制度概要[M].北京:清華大學(xué)出版社,2009.
[5]吳春華、溫志強(qiáng):《中國公務(wù)員制度》,南開大學(xué)出版社2008年版,第166頁。
[6]沈進(jìn)川、周建勛:《公務(wù)員激勵機(jī)制缺失之現(xiàn)狀和思考》,長安大學(xué)報2001年第12期,第12頁。
[7]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過,人民出版社2009年版,第9頁。
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文章編號:1671-864X(2016)01-0067-02