賈改紅

摘 要：我們黨一貫重視黨風廉政建設和反腐敗工作，但腐敗問題仍然嚴重影響著黨的健康肌體，嚴重影響著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響著社會主義現(xiàn)代化建設進程，更嚴重影響著黨的先進性和執(zhí)政能力建設。因此，在當前形勢下，我們必須切實抓好黨風廉政建設，以良好的黨風引導政風，走好為民服務的“最后一公里”。

關鍵詞：廉潔；官本位

我們黨一貫重視黨風廉政建設和反腐敗工作，并采取強有力的“鐵腕治腐”措施，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，但腐敗問題仍然嚴重影響著黨的健康肌體，嚴重影響著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響著社會主義現(xiàn)代化建設進程，嚴重影響著黨的先進性和執(zhí)政能力建設。因此，在當前形勢下，我們必須切實抓好黨風廉政建設，以良好的黨風引導政風，走好為民服務的“最后一公里”。

1 當前我國政風建設存在的問題

1、政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象突出。一是政府職能的“越位”。主要表現(xiàn)在政府對企業(yè)、協(xié)會、社團等活動的干預上。二是政府職能的“錯位”。一些政府機關職責不清，以至造成事權不清、相互扯皮以及財權與事權不統(tǒng)一等問題。與此同時，政府偏重GDP的增長，而忽視了社會發(fā)展問題，以致政府對經(jīng)濟的干預強，而對社會公共事務管理弱。三是政府職能的“缺位”?！叭蔽弧保侵刚畱撠撚胸熑蔚氖袌霰O(jiān)管、社會管理和公共服務方面沒有負起或沒有很好地負起應有的職責，結果使得經(jīng)濟和社會發(fā)展長期積累的問題和深層次矛盾越來越多。

2、政府公務員為民服務意識淡薄。政府作為凌駕于其他社會組織之上的更高的組織，是因社會需要而存在的，是為社會利益而存在的，為國家服務、為公民服務、為社會服務是政府存在的價值基礎。事實上，一些地方政府行政一直是以政府為中心的，重管理、輕服務的控制型行政。公務員的服務意識并不高，很大程度上存在著“門難進、臉難看、事難辦”等問題。這使政府的行政效率低下，使為人民服務成為一句空話，使政府的形象受到極大的損害。

3、政府提供公共服務的水平不高。一是政府對公共服務的投入不足。與廣大人民群眾日益復雜化、多樣化的社會公共需求相比，目前我國政府所提供的公共服務產(chǎn)品總量不足，公共服務的投入仍然偏低，尤其是在公共衛(wèi)生、社會保障、公共基礎設施、農(nóng)村義務教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務方面。二是政府公共服務的質量差、效率低。長期以來，政府作為公共服務的主要提供者，幾乎壟斷了公共服務的提供，由于缺少競爭，使得政府提供的公共服務質量差、效率低成為不可避免的事。

4、政府的回應能力有待增強。我國改革開放以來，政府在回應方面做了很多工作，回應能力有所提高，但是離公眾的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)為回應速度慢、效率低?；貞h程缺乏針對性和有效性，甚至導致公民對政府的信任危機，對上述問題我們必須高度重視，盡快加以解決。

2 我國政風建設存在問題主要原因探析

1、政府角色定位不準確。改革房展以前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，政府扮演著“生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者”的角色，習慣于自上而下的行政管理模式，政府部門習慣用行政命令和指令的形式直接干預社會經(jīng)濟活動，干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、投資決策。改革開放以后一方面，政府還沒有完全從經(jīng)濟活動中“跳”出來。另一方面，許多本該由政府履行的職能而沒有履行好，如提供公共產(chǎn)品與公共服務的不到位，這樣就造成了政府角色的缺位。

2、“官本位”思想的影響。當前，“官本位”意識仍然頑固地存在，“官本位”意識是造成政府工作人員為民服務意識淡薄的根本原因。一些公職人員沒有在自己的意識里樹立起一切權力都是人民賦予的思想，習慣于對社會事務進行管理和干預、控制，不習慣也不允許公民運用自己的權利自下而上地與政府互動，這樣就會淡化和喪失掉服務人民的意識。

3、績效評估體系不完善。受這種評估指標的影響，績效評估注重對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長的衡量，而輕視人文、環(huán)境、社會福利等服務類全面指標的評估。在片面的評估指標引導下，政府重視經(jīng)濟產(chǎn)出總量，忽略政府是提供公共服務的提供者，為人民服務才是政府的宗旨。

4、政府回應機制不健全。傳統(tǒng)的政府回應機制自身具有不可避免的溝通單向性、回應被動性的缺陷，出現(xiàn)了重視對于公眾意見的反應，卻忽視對于意見的有效反饋的固癥，使得整個回應機制帶有反饋滯后性、回復隨意性等缺點。

3 以黨風引導政風走好為民服務的“最后一公里”對策建議

1、進一步加強干部教育。黨員干部要加強自覺、經(jīng)常受教育。第一，加大黨員干部教育的宣教的工作，通過多種形式積極參與經(jīng)常性的學習教育。第二，堅持和完善廉政談話、警示談話和誡免談話制度。對新提拔的黨員干部都要開展一次警示教育和廉政談話，讓他們明白，權力屬于誰，為誰服務的問題要搞清楚。對一些有不好苗頭的黨員干部要適時警示談話提醒，要適時開展誡免談話，防止錯誤擴大。

2、進一步加強制度建設。一是完善制度建設。避免制度設計不科學不合理或不易于操作，導致執(zhí)行難，最終影響制度權威性和嚴肅性。二是制度的制定要發(fā)揮各單位部門作用。每個單位部門都有自己的職責，也最了解自己的工作有哪個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，怕制度化了自己就不自由，束縛了手腳，這種思想一定要更正。三是制度建設擴大化。為杜絕現(xiàn)金往來，滋生腐敗，可推行公務消費卡；為規(guī)范職務消費，可擴大按規(guī)定職務消費標準進行公務活動的項目。

3、進一步加大監(jiān)督力度。第一，抓執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)督。一是暗訪常態(tài)化，隨時暗訪機關作風和效能問題，暗訪出來的問題嚴肅處理。二是網(wǎng)上評議機關作風，利用政務平臺，開通網(wǎng)絡論壇，實現(xiàn)機關作風實時在線評議。三是建立黑名單制度，把反腐倡廉擴大到企業(yè)，對于行賄、惡意競標、圍標、串標等企業(yè)，一律進入黑名單庫，并根據(jù)情節(jié)輕重確定其受監(jiān)控級別，直至驅逐出本地市場。第二，加強黨風廉政建設責任制考核，并把考核結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的依據(jù)。使各單位的黨政“一把手”進一步增強黨風廉政建設第一責任人的意識，對職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負起全面責任，明確貫徹落實的目標和要求。第三，積極拓寬民主監(jiān)督渠道。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，健全領導班子成員的組織生活制度，切實提高民主生活會質量，推行干部述廉評廉制度。第四，加強案件查處工作的力度。紀委不辦案等于高壓線不帶電，所以對于一些情節(jié)嚴重頂風違紀屢教不改的一定要保持高壓態(tài)勢。切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。第五，強化責任追究，促進工作落實。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規(guī)定，嚴格責任追究。制訂規(guī)范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。對領導干部職責范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致發(fā)生違紀違法問題的，嚴格責任追究。責任追究既要敢于運用紀律處分手段，也要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實解決存在的保護主義、好人主義以及執(zhí)紀不嚴的問題，使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實。